在全市城市更新暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進會上的講話
發(fā)布時間:2021-04-02 來源: 入黨申請 點擊:
同志們:
今天我們在X縣召開全市城市更新暨城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進會議,主要任務是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署,加快推進我市城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
剛才,大家觀看了全市城市更新暨老舊小區(qū)改造專題片和X縣“美麗縣城”匯報片,X同志傳達學習全省城市更新會議精神并作了工作情況通報,X縣匯報了經(jīng)驗做法,各縣市作了表態(tài)發(fā)言,都客觀反映了我市“美麗縣城”建設(shè)、城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實際情況,大家做了很多的工作,取得了一定的成效。今天上午,我們看了X的幾個項目,從中我有那么幾點感觸:一是主要領(lǐng)導高度重視;
二是前期工作比較扎實;
三是資金爭取辦法多;
四是群眾工作做得到位;
五是各項工作指揮體系宜融則融、能融盡融,取得了良好的經(jīng)驗成效,希望各縣市積極借鑒學習X經(jīng)驗,在今后的工作中舉一反三,比學趕超。下面,我就當前和下一階段的工作,講幾點意見。
一、統(tǒng)一思想,充分認識城市更新和老舊小區(qū)改造工作的重大意義
黨中央、國務院高度重視城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,習近平總書記多次對有關(guān)工作作出重要批示指示。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動,這是以習近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度,準確研判我國城市發(fā)展新形勢,對進一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署,為“十四五”乃至今后一個時期做好城市更新工作指明了方向,明確了目標任務。李克強總理也多次主持召開國務院常務會議,部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,并在2020年《政府工作報告》中明確老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程。
今年X月X日,時任省委副書記、省長的X書記專程調(diào)研X市城市更新改造工作,強調(diào),要以強烈的歷史責任感,厚植民生情懷,增強責任擔當,堅定決心、攻堅克難,強力推進城市更新改造,切實改善城區(qū)居住環(huán)境、提升群眾居住質(zhì)量、提高城市整體品質(zhì)。要高位謀劃,明確城市發(fā)展目標,進行科學規(guī)劃,以大手筆、大魄力推進城市規(guī)劃建設(shè)。
種種政策、指導意見的出臺和密集的會議安排部署都表明了城市更新及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是今后一段時期黨中央、國務院和省委、省政府的政策方向。全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府的決策部署上來,抓住機遇、借鑒經(jīng)驗、大力推進,切實將城市更新和老舊小區(qū)改造工作抓實抓好,抓出成效,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。
二、肯定成績,認清差距,勇于擔當,破解難題,筑牢經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根基
市委、市政府歷來高度重視城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,夯實責任,明確目標,不斷加快城市更新、補齊城市發(fā)展短板、提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。隨著老舊小區(qū)改造、城市水系治理、綜合管廊建設(shè)、人行道修繕、老舊建筑外立面改造等工作不斷推進,城市水、電、路、氣、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市居民的幸福感和滿意度、城市品質(zhì)品位和美譽度都有了大幅提升。
在充分肯定成績的同時,我們也清醒的認識到我市城市建設(shè)還有很多問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是部分縣市領(lǐng)導不夠重視,主要領(lǐng)導對老舊小區(qū)改造工作知之甚少,在安排部署工作時,沒有把它放在一個重要的位置上,沒有和其他重點工作、重點任務同安排同部署同推進,同時少部分分管領(lǐng)導沒有認真履職,遇到困難和問題缺乏攻堅克難的勇氣和決心,導致工作滯后。二是前期工作不扎實,政策沒有吃透,該爭取的資金沒有爭取到位,導致項目難以實施。三是老舊小區(qū)改造過程中部分基層黨組織、社區(qū)、居民委員會作用發(fā)揮不明顯、參與度不高,群眾工作不深入、不扎實,導致改造力度不大,效果不佳,拆臨拆違阻力大,連片改造推進困難。四是改造專項資金欠撥嚴重,縣市配套資金難以落實,導致城市建設(shè)項目推進緩慢。五是管線配套工作已經(jīng)成為影響老舊小區(qū)改造和城市更新工作最大的制約和瓶頸。管線專營企業(yè)要按照老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃及城市更新實施方案,務必配合當?shù)乜h市政府,積極向上爭取項目支持,落實出資責任,設(shè)列配套資金,做到同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用,一次性完成,堅決杜絕反復開挖,形成上下一條心、全市“一盤棋”的城市建設(shè)大格局。
上面的這些問題,極大地影響了我市城市更新進度,同時也暴露出各級各部門領(lǐng)導干部在城市管理工作中的短板和不足,我們要引起高度重視,找準工作方式,認真抓好整改落實。
三、以城市更新為目標,全力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
城市更新的重點是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。市委、市政府印發(fā)了《X市老舊小區(qū)改造項目三年行動實施計劃(2020—2022年)》。各級各部門要加強政策學習,深學細研,按照我市老舊小區(qū)改造三年行動實施計劃目標,搶抓政策機遇,努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,認真做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
(一)明確改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類。主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等,包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程,中央給予資金補助,按照“保基本、抓提升、促完善”的原則,結(jié)合市情實際,重點支持基礎(chǔ)類改造,逐步推進完善類、提升類改造。
(二)摸清底數(shù),科學編制專項改造規(guī)劃和計劃,合理推進老舊小區(qū)改造。各縣市要本著對工作負責、對群眾負責的態(tài)度,在前期摸查的基礎(chǔ)上,結(jié)合此次城市更新體檢工作,按照摸清底子、應統(tǒng)盡統(tǒng)、應改全改、沒有遺漏的要求,再次摸清符合標準的老舊小區(qū)數(shù)量及戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時間等基本情況,確保老舊小區(qū)不重不漏,調(diào)查數(shù)據(jù)要精準真實完整,按照“改造一批、策劃一批、儲備一批”的原則,因地制宜,科學編制和調(diào)整城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃,嚴格執(zhí)行“一區(qū)一規(guī)劃”的工作模式,合理制定改造方案并及時進行公示,杜絕政績工程、形象工程,讓老舊小區(qū)達到不“傷筋動骨”就實現(xiàn)“脫胎換骨”的改造效果。
(三)建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作存量資源整合利用機制。各級各部門要整合利用好各種資源要素,科學推進老舊小區(qū)改造。符合條件的老舊小區(qū),原則上鄰近或相連的要連片整體改造,形成規(guī)模效應,通過共有房屋改造、危房及圍墻拆除、連通小區(qū)道路、閑置空房利用、公共空間合理布局、整合零散用地等方式,整合共享公共資源;
有條件的小區(qū)可結(jié)合小區(qū)道路交通條件,打通小區(qū)的禿頭路、斷頭路,并設(shè)置向社會開放的共享機動車泊位,使居民出行更加便捷通暢,促進市民生活微循環(huán)、帶動小區(qū)微經(jīng)濟。
(四)建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。資金問題是老舊小區(qū)改造的難點,也是重點。指導意見指出,老舊小區(qū)改造資金由政府、居民和社會力量合理共擔,基礎(chǔ)類改造由政府資金重點支持,中央預算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)有關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務等小區(qū)及周邊的配套公共服務設(shè)施建設(shè)?梢詫⒗吓f小區(qū)改造納入國有住房出售收入存量資金的使用范圍,統(tǒng)籌使用涉及住宅小區(qū)的各類資金,支持地方政府通過發(fā)行專項債券籌措老舊小區(qū)改造資金。積極招商引資,吸引社會資本參與改造尤其是提升類改造,通過授權(quán)經(jīng)營的方式引進物業(yè)服務企業(yè)、開發(fā)智能停車場、智能垃圾回收站、有償充電樁、微超市等商業(yè)載體,拓寬融資渠道,彌補建設(shè)資金缺口。
(五)健全動員居民參與機制,加強黨員干部作風建設(shè),掀起基層黨建推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。一是加強基層黨組織建設(shè)、居民自治機制建設(shè)、社區(qū)服務體系建設(shè)的有機結(jié)合,建立和完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機制。二是要加強黨員作風建設(shè),各級黨組織要積極參與到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中來,發(fā)揮先鋒模范作用,掀起基層黨建推動城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的新熱潮。三是要加大宣傳力度,增設(shè)小區(qū)文化宣傳欄、制作展板、宣傳畫,讓居民直觀的了解到老舊小區(qū)改造的有關(guān)政策,使文化墻變成傳播社會主義核心價值觀、展示社區(qū)文化、提升城市形象、推動文明城市建設(shè)的有效載體。
四、加強領(lǐng)導,強化監(jiān)督,為城市更新及老舊小區(qū)改造落地見效提供堅強組織保障
(一)領(lǐng)導重視,高位推動。城市更新和老舊小區(qū)改造工作是一項系統(tǒng)工程,必須要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加強政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導,并制定相關(guān)輔助政策,堅持市級抓統(tǒng)籌、縣市負總責、部門合力抓落實的工作機制。市委、市政府已經(jīng)成立了全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組,由我任組長,X副市長任副組長,各縣市政府和市直有關(guān)部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組。各縣市人民政府要落實主體責任,對應市級領(lǐng)導小組及時成立老舊小區(qū)改造和城市更新工作專班,確保各項部署落到實處,形成齊抓共管的工作格局,把城市更新和老舊小區(qū)改造工作一抓到底、抓出成效。
(二)吃透政策,做好前期。各縣市人民政府要提高政治站位,切實增強抓好重大項目建設(shè)的責任感緊迫感,切實把項目前期工作作為重要抓手和突破口。要深學細研上級政策,用好用活國家政策紅利,做好項目謀劃設(shè)計,提高項目包裝精準度,增加項目上報通過率,爭取讓更多的項目進入省和國家項目庫;
項目包裝要緊扣政策投向,積極爭取金融政策支持;
發(fā)改、財政部門及各縣市要積極爭取中央、省預算內(nèi)補助資金,特別是發(fā)改部門要加強城市更新和老舊小區(qū)改造項目謀劃設(shè)計與儲備,科學論證項目可行性,加快做好項目審批,推動有關(guān)部門和項目單位加快推進用地、環(huán)評、選址、施工許可、征地拆遷等前期工作。各縣市每年7月前必須完成次年計劃改造小區(qū)的前期工作。
(三)加強監(jiān)督,兌現(xiàn)獎懲。要加大督導檢查力度,動真碰硬,采取明查暗訪等方式,對各縣市老舊小區(qū)改造和城市更新工作情況進行定期、不定期檢查督辦,確保問題及時發(fā)現(xiàn)、有效解決。將老舊小區(qū)改造工作納入政府年度目標責任管理考核體系,對工作完成較好的縣市,予以年終綜合考評加分獎勵,同時市級層面對城市更新、老舊小區(qū)改造工作好的縣市也會進行資金支持。對在工作中不主動、重視不夠、群眾工作不深入不到位、措施不力、進度緩慢、滯撥欠撥專項資金或推諉扯皮、履職不力的,要予以通報批評和追責問責。
同志們,當前城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)迎來了重大發(fā)展機遇,全市各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來,抓住機遇、積極作為,知恥而后勇,鉚足干勁,全力實現(xiàn)我市經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
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