摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，且將伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前進(jìn)而不斷推進(jìn)。農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。文章運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行分析，從中找出有利的因素和不利的因素，并從成人教育的視角提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；SWOT分析；成人教育
　　作者簡(jiǎn)介：劉奉越(1972-)，男，山東濟(jì)寧人，河北大學(xué)成人教育學(xué)院副教授，天津大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院博士研究生，主要從事成人教育與職業(yè)教育研究。
　　基金項(xiàng)目：本文為2010年河北省社科基金項(xiàng)目“基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的成人教育策略研究——以河北省為例”(編號(hào)：HBl0VJY064)研究成果，課題主持人：康和平。
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G715　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1001-7518(2011)16-0030-03
　　
　　SWOT分析法又稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法，發(fā)軔于管理學(xué)領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代由美國(guó)舊金山大學(xué)海因茨·韋里克(H.Weihrieh)教授提出。SWOT分析法基于系統(tǒng)論的視角，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，綜合考慮某一組織內(nèi)部和外部環(huán)境的不利因素、有利因素，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，從而明確組織的發(fā)展方向，選擇最佳發(fā)展策略。其中，S是指組織自身所具備的優(yōu)勢(shì)(Strengths)，w是指組織自身所存在的劣勢(shì)(Weak—ness)，O是指組織在發(fā)展過(guò)程中可能遇到的機(jī)會(huì)(Opportunities)，T是指組織在發(fā)展過(guò)程中可能遇到的威脅(Threats)。
　　近年來(lái)，越來(lái)越多的外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工帶著大量的信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等返回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局公布的數(shù)據(jù)，目前，有近500萬(wàn)農(nóng)民工利用在外學(xué)到的技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，回到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開(kāi)辦工商企業(yè)，他們興辦的企業(yè)總數(shù)占到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，既有有利的因素，也有不利的因素，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。本文運(yùn)用SWOT分析法分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從中找出有利的因素和不利的因素，并從成人教育的視角提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。
　　
　　一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的SWOT分析
　　
　　(一)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)
　　所謂優(yōu)勢(shì)(S)，是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身具備一些因素，使其能夠更好地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：其一，掌握一定的技能。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間，經(jīng)歷了發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和思想觀念的洗禮，自身素質(zhì)和能力有所提高：獲得豐富的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的生產(chǎn)技術(shù)，有的甚至還成為一線的管理人員，掌握了現(xiàn)代企業(yè)管理技能，從而為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。其二，獲得一定的資金和信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在外打工平均5年以上，積累了一定的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工也掌握了一些市場(chǎng)信息。對(duì)市場(chǎng)上的需求變化有一定的感知。其三，熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境。農(nóng)民工大多是返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)周?chē)h(huán)境較為熟悉，這樣能夠更加充分有效地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，同時(shí)“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”的人際關(guān)系有利于他們雇傭到低廉的勞動(dòng)力，購(gòu)買(mǎi)原材料以及建立產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。
　　
　　(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的劣勢(shì)
　　所謂劣勢(shì)(W)，是指返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身存在著對(duì)其成功創(chuàng)業(yè)不利的因素。其一，文化素質(zhì)較低。盡管相對(duì)于留守農(nóng)民而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)較高。但總體而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低。樂(lè)治后等人對(duì)貴陽(yáng)市周邊14個(gè)地區(qū)、市縣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)查表明，33.3％的人只上過(guò)小學(xué)，56.7％的人上過(guò)初中，上過(guò)高中的只有10％左右，即90％左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學(xué)文化程度。較低的文化素質(zhì)不僅制約農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇，而且極易使其創(chuàng)業(yè)思路不清晰，對(duì)創(chuàng)業(yè)困難估計(jì)不足，營(yíng)銷(xiāo)觀念落后，創(chuàng)業(yè)過(guò)程控制力較差。其二，創(chuàng)業(yè)意愿較低。在根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在著“小富即安”的思想，創(chuàng)業(yè)意愿不高，害怕創(chuàng)業(yè)失敗導(dǎo)致“人財(cái)兩空”。據(jù)2009年1月中旬北京市協(xié)作者文化傳播中心對(duì)北京、江蘇、陜西、重慶等15個(gè)省市農(nóng)民工的調(diào)查顯示，春節(jié)后，多數(shù)農(nóng)民工不愿意留在村里生活，其中59.3％的人仍然選擇春節(jié)后繼續(xù)回城市打工，13.2％的人決定在家里呆一段時(shí)間看形勢(shì)，僅有6.8％的農(nóng)民工選擇在家創(chuàng)業(yè)。其三，創(chuàng)業(yè)技能不足。雖然在外務(wù)工的經(jīng)歷使農(nóng)民工熟悉了企業(yè)的運(yùn)作流程，學(xué)會(huì)了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，掌握了一定的操作技能，接受了一些先進(jìn)的管理理念，但這些經(jīng)驗(yàn)和技能是單一的、不系統(tǒng)的，相比創(chuàng)業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)技能和管理能力來(lái)說(shuō)，還有一定差距，致使所創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展后勁不足。
　　
　　(三)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)
　　所謂機(jī)會(huì)(O)，是指外在環(huán)境因素變化時(shí)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利的時(shí)機(jī)。其一，黨和國(guó)家十分重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定了相關(guān)的政策和規(guī)定，要求做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2006年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》提出“輸出地和輸入地要加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出”。2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，要求抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；地方人民政府要在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。2009年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢(xún)等方面予以支持”，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。同年，教育部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》。各地政府也相繼制定了相關(guān)的政策、法規(guī)，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，從而為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。其二，黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，這些都為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。其三，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，農(nóng)產(chǎn)品、涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上漲，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了較好的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
　　
　　(四)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的威脅
　　所謂威脅(T)，是指外在環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所造成的不利影響。其一，融資渠道狹窄。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，融資難是個(gè)突出問(wèn)題。農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)雖積累了一定的資金，但對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻是杯水車(chē)薪。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，在農(nóng)民工總量中僅有7％—10％的人完成了資本的原始積累，具備了創(chuàng)辦企業(yè)的能力；在投入辦企業(yè)的資金來(lái)源總額中，80％以上的人的自由資金只能占到50％左右。創(chuàng)業(yè)資金的不足，極大地束縛了想要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的手腳。其二，相關(guān)保障制度不完善。盡管各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)政策措施鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從資金扶持、費(fèi)用減免、創(chuàng)業(yè)信息指導(dǎo)等方面對(duì)

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