成人學(xué)習(xí)與教育是國際社會(huì)關(guān)注的四大教育板塊（義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、成人教育和高等教育）之一。成人教育是終身教育的基礎(chǔ)，也是終身學(xué)習(xí)的基本組成部分。
　　 自2009年巴西貝倫世界成人教育大會(huì)之后，聯(lián)合國教科文組織已相繼發(fā)布了三份《全球成人教育與學(xué)習(xí)報(bào)告》，而第四份報(bào)告也正在出版中。報(bào)告顯示，成人教育發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段——從傍依和仿照中小學(xué)教育逐漸進(jìn)入到一個(gè)專業(yè)化的、獨(dú)立發(fā)展階段，并逐漸形成成人教育獨(dú)特的內(nèi)容、方法、途徑、類型和評價(jià)系統(tǒng)。
　　 一、世界各國相繼制定政策，強(qiáng)調(diào)成人教育的重要性
　　 制定成人教育政策是承認(rèn)人的一生的學(xué)習(xí)需求和價(jià)值的第一步。成人教育政策闡明了指導(dǎo)行動(dòng)的各項(xiàng)內(nèi)容，確定了原則，并創(chuàng)造了或者至少是預(yù)告了提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和使學(xué)習(xí)者獲益所必需的條件。
　　 自2008—2009年以來，世界許多國家制定了專門的成人教育法律法規(guī)或政策，有的國家通過終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)和政策，明確了成人教育或非正規(guī)、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的地位、作用和發(fā)展措施（見表1）。
　　 人類社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，為了提高自身生活質(zhì)量并在塑造社會(huì)形象中發(fā)揮作用，人們獲得成人教育機(jī)會(huì)和參與學(xué)習(xí)活動(dòng)就是根本的需要。
　　 二、以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)發(fā)展和監(jiān)測成人教育
　　 在終身學(xué)習(xí)理念指導(dǎo)下，發(fā)展和監(jiān)測成人教育目前主要側(cè)重兩個(gè)方面：一是提供，二是學(xué)習(xí)的參與。
　　提供分為提供者和提供的學(xué)習(xí)活動(dòng)類型。從提供者看，在終身學(xué)習(xí)背景下，成人教育的提供者復(fù)雜而多樣。成人教育不是教育系統(tǒng)一家的事情，社會(huì)各界都可為成人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，即各類公共部門、私人部門或公民社會(huì)。因此，對成人教育提供者的監(jiān)測就是一件非常復(fù)雜的事情，遠(yuǎn)不像監(jiān)測正規(guī)學(xué)校教育那樣。從提供的學(xué)習(xí)活動(dòng)類型看，成人教育活動(dòng)除了正規(guī)教育，主要在于開展各類針對成人當(dāng)下學(xué)習(xí)需求的非正規(guī)教育活動(dòng)。首先，成人教育活動(dòng)的類型與全民教育的實(shí)現(xiàn)程度有關(guān)，也與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和民眾生活質(zhì)量密切相關(guān)。其次，與社會(huì)的文明程度、文化傳統(tǒng)和整體教育發(fā)展有關(guān)。在此基礎(chǔ)上，世界各國各地區(qū)開展了有針對性的成人教育活動(dòng)。當(dāng)前，世界各國提供的成人教育活動(dòng)也是豐富多樣的，其主要類型如下：成人讀寫和計(jì)算教育、職業(yè)教育（技術(shù)層面或與增收相關(guān)層面）、生活技能或健康話題、信息或交流技術(shù)的運(yùn)用、官方或當(dāng)?shù)卣Z言、外語、人權(quán)或公民教育、人文教育或個(gè)性發(fā)展（如藝術(shù)或文化）、特定環(huán)境下其他重要領(lǐng)域的學(xué)習(xí)（見表2、表3） 。
　　學(xué)習(xí)的參與，即成人參與上述所有各部門學(xué)習(xí)的狀況。這些學(xué)習(xí)包括正規(guī)、非正規(guī)和隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。與中小學(xué)教育相比，成人教育和學(xué)習(xí)相對松散得多，學(xué)習(xí)期限也長短不一，成人教育和學(xué)習(xí)也不是強(qiáng)制或義務(wù)的。因此，成人教育和學(xué)習(xí)必須從全新的視角進(jìn)行監(jiān)測。在終身學(xué)習(xí)的時(shí)代背景下對成人教育和學(xué)習(xí)的監(jiān)測中，“成人的學(xué)習(xí)參與”是其最具代表性的指標(biāo)。
　　因此，成人教育的監(jiān)測不單單是對教育系統(tǒng)提供的成人教育的統(tǒng)計(jì)，而要轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ�有提供成人教育機(jī)會(huì)的部門、組織和機(jī)構(gòu)以及各類成人教育活動(dòng)狀況的監(jiān)測，從單純關(guān)注“提供”轉(zhuǎn)變到對“提供”與“參與學(xué)習(xí)”并重的監(jiān)測上。
　　具體來看，如《全球教育監(jiān)測報(bào)告2017—2018》，在第11章第一節(jié)中使用了歐盟的調(diào)查數(shù)據(jù)，是這一轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。該調(diào)查是一份勞動(dòng)力調(diào)查，在33個(gè)國家開展，每個(gè)季度進(jìn)行一次。這一調(diào)查始自1983年，一直持續(xù)進(jìn)行至今。其中包括調(diào)查對象的學(xué)習(xí)參與狀況。主要從四個(gè)維度測量：①時(shí)間段：此前四周;②測量方法：直接測量;③學(xué)習(xí)形式：包括正規(guī)與非正規(guī)的教育與培訓(xùn);④學(xué)習(xí)內(nèi)容：以提高知識(shí)、技能和綜合能力為目的的內(nèi)容。包括個(gè)人、公民、社會(huì)及與就業(yè)相關(guān)的方面。這一調(diào)查，通過對特定人群（勞動(dòng)力）、特定時(shí)間（此前四周）、特定學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容來獲取被調(diào)查者的學(xué)習(xí)參與情況。
　　再如《全球教育監(jiān)測報(bào)告2019》又引用了歐盟的成人教育調(diào)查。這一調(diào)查使用了與上述勞動(dòng)力調(diào)查一致的問卷。包括①應(yīng)答者在過去12個(gè)月中是否為在正規(guī)教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的學(xué)生或?qū)W徒？如果是，最近一次是哪一層次的教育或培訓(xùn);②在過去12個(gè)月中應(yīng)答者在休閑或工作時(shí)間，是否參加過目的在于提高任何領(lǐng)域的知識(shí)或技能（包括業(yè)余愛好）的以下四種非正規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)中的一種：課程、工作坊或研討會(huì)、有指導(dǎo)的在職培訓(xùn)、私人課程。
　　以上兩份調(diào)查問卷的重要特點(diǎn)就是包括了所有教育機(jī)會(huì)，不論是否與工作相關(guān)。
　　目前，世界上出現(xiàn)了一些創(chuàng)新性的測量和監(jiān)測的實(shí)踐。
　　例一，加拿大有關(guān)部門通過抽樣調(diào)查，收集成人學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，從而得出影響參與學(xué)習(xí)的積極因素和障礙。該調(diào)查由加拿大統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行，人力資源和技能開發(fā)署合作與支持。聯(lián)邦政府給予資金支持。2008年6—10月進(jìn)行了第一次調(diào)查。調(diào)查對象是65歲以內(nèi)的人員。樣本量為72000個(gè)電話號(hào)碼。目的是更清晰地了解成人在參與教育或培訓(xùn)中面臨的機(jī)會(huì)和障礙。這項(xiàng)調(diào)查也檢查成人參與學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中的信息和學(xué)生經(jīng)費(fèi)的作用。
　　例二，英國成人繼續(xù)教育研究所實(shí)施了一項(xiàng)對成人參與學(xué)習(xí)的年度調(diào)查。該機(jī)構(gòu)應(yīng)用了廣義的學(xué)習(xí)定義，包括各種正規(guī)、非正規(guī)和隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。這一定義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了公共經(jīng)費(fèi)提供的教育機(jī)會(huì)。調(diào)查對象是17歲以上的成員組成的人群。樣本量為5000人。調(diào)查內(nèi)容是在過去三年中參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況，以及未來三年中可能參與活動(dòng)的情況。年度調(diào)查結(jié)果顯示，1996年，40%的成人參與了學(xué)習(xí)，1/3的成人離校后從沒有參與學(xué)習(xí)。2012年，參與學(xué)習(xí)的成人中80%希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，但沒有參與學(xué)習(xí)的人中只有17%的人表示有興趣進(jìn)一步學(xué)習(xí)。這一調(diào)查中按年齡、性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景獲得的數(shù)據(jù)被成人教育研究者廣泛利用。
　　根據(jù)這些調(diào)查，負(fù)責(zé)成人教育的政府機(jī)構(gòu)就能夠更加有針對性地投資成人教育，特別是能夠?qū)�參與率很低的弱勢人群更有針對性地采取措施。這些措施包括建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心、利用各種信息技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程和移動(dòng)學(xué)習(xí)等。一些國家也積累了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

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