摘要：從上個世紀八十年代中期以來，我國高等教育管理體制實施了大張闊斧的改革，取得了很多突破性進展。但是也應(yīng)看到，高等教育管理體制還存在很多問題，可以概括為改革目標移位、對象含糊、主體缺位、方式不明等，因此，改革政策重新設(shè)計勢在必然。本文以我國高等教育管理體制改革主要政策文本進行解讀，提出政策存在的缺陷，為今后提出改革設(shè)計新思路。
　　關(guān)鍵詞：高等教育管理體制；政策；改革
　　一、政策文本表達及其解讀
　　三十年以來，我國相繼出臺了許多關(guān)于高等教育管理體制改革的政策，其中，一些是一般性的教育政策，一些是專門的有關(guān)高等教育政策的.還有一些是有關(guān)高等教育管理體制改革政策的文本。本文所指的我國高等教育管理體制是：一部分綜合性大學(xué)和師范類院校由國家教委直接負責.專門院校歸相應(yīng)的中央業(yè)務(wù)主管部委管理，地方高等院校由省一級管理。
　　1985年5月，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》），這是拉開我國高等教育管理體制改革序幕的一項重要政策�！稕Q定》首次承認我國高等教育管理體制的“弊端”是“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對學(xué)校特別是高等學(xué)校管的過死過嚴，使得學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該加以管理的事情，又沒有很好地管起來。”簡單來說，就是不該管的管，該管的沒有管好�！稕Q定》指出：“當前我國高等教育體制改革的關(guān)鍵即是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制，應(yīng)該在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導(dǎo)下，擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”�！稕Q定》還指出“學(xué)校逐步實行校長負責制，學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強黨的建設(shè)和加強思想政治工作上來”。次年3月，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育管理職責暫行規(guī)定》，規(guī)定了國家教育委員會和省級人民政府管理高等學(xué)校的主要職責，提出了“擴大高等學(xué)校管理權(quán)限”的八個主要方面，該規(guī)定被看作是對1985年《決定》的具體化和補充。
　　1995年5月，國家教委發(fā)布《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》。用“深化”一詞，顯然是意識到高等教育管理體制改革的艱巨性和長期性，是“重點和難點”問題，因而指出“要方向明確、態(tài)度積極，努力探索、措施得力，步子穩(wěn)妥、逐步到位”。文件指出，“高等教育管理體制改革的目標是：爭取到2000年或稍長一點時間，基本形成舉辦者、管理者和辦學(xué)者職責分明，以財政撥款為主，多渠道經(jīng)費投入，中央和省、自治區(qū)、直轄市人民政府兩級管理、分工負責，以省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌為主，條塊有機結(jié)合的體制框架”，并且“要通過深化改革和立法，劃分、規(guī)范舉辦者、管理者、辦學(xué)者的權(quán)力和義務(wù)�！边@樣的改革目標，與前述各項文本相比，變化很大，實質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)向解決“兩級管理、條塊結(jié)合”方面。至于政府與高校的關(guān)系，文件主要是從舉辦者、管理者、辦學(xué)者的關(guān)系角度進行了闡述。
　　1998年教育部發(fā)布《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“加快高等教育改革步伐”和“深化辦學(xué)體制改革”。但這里的“高等教育改革”主要是高等學(xué)校的“共建、調(diào)整、合作、合并”，形成“兩級管理、以省級政府統(tǒng)籌為主”的“新體制”；而“辦學(xué)體制”改革，與1992年《意見》相比較，概念已經(jīng)縮小，主要是指“舉辦”體制，即“基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。同時《計劃》中明確提出到將中國高等教育毛入學(xué)率由當年的10.5%提高到15%，我國大規(guī)模的高校擴招由此拉開了序幕。
　　2013年《教育部關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中提到“落實省級政府教育統(tǒng)籌。健全中央和地方統(tǒng)籌有力、責權(quán)明確的教育管理體制。堅決實行簡政放權(quán).進一步推進中央向地方放權(quán).擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。對試點省份.有序下放學(xué)校設(shè)置、招生計劃、學(xué)位點評審、學(xué)科建設(shè)等方面權(quán)限。分省制定省級政府加強教育統(tǒng)籌的工作方案.進一步細化目標任務(wù)。”同時還提到“推進教育督導(dǎo)體制改革。發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會作用，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，盡快完善縣級以上人民政府負責教育督導(dǎo)的機構(gòu)�！毕鄬τ谥�前的改革，方向更加明確.改革更加具體。
　　2015年12月27日.十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了《關(guān)于修改教育法和高等教育法的決定》.對教育法、高等教育法作出部分修改。新修改的《高等教育法》規(guī)定設(shè)立實施本科及以上教育、�？平逃�的高等學(xué)校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批；強化高校學(xué)術(shù)委員會作用，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會有權(quán)調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛.調(diào)查、認定學(xué)術(shù)不端行為.審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項：改進高等學(xué)校評價模式.規(guī)定高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負責組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進行J，"Tq-di：完善高等教育投入機制.高等教育實行以舉辦者投人為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費的機制。這與之前的相比較.更加明確了高校自主權(quán)限范圍，包括審批等，加強了學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)。
　　二、政策的幾點缺陷
　　三十多年來，“高等教育管理體制改革”始終是我國高等教育改革和發(fā)展的核心主題，上述相關(guān)政策，就是這一核心主題的文本體現(xiàn)，改革取得了很多突破性進展。但是也應(yīng)看到，高等教育管理體制還存在很多問題，可以概括為改革目標移位、對象含糊、主體缺位、方式不明等。
　　1、改革目標移位
　　通過“文本互聯(lián)性”的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國高等教育管理體制改革的政策目標，以20世紀90年代中期為界，發(fā)生了一次重大轉(zhuǎn)向。此前，高等教育管理體制改革的主要目標一直很堅定，就是轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府“統(tǒng)得過死”、“包得過多”的“弊端”。雖然在《若干意見》和《綱要》中都提到“兩級管理、以省為主”問題，但主次很分明。1995年《若干意見》關(guān)于高等教育管理體制改革目標的表述，與前面各項政策相比大同小異�！度舾梢庖姟�

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