摘要：高等教育協(xié)同管理是以“競爭—合作—協(xié)調(diào)”為運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目管理的，也是若干子系統(tǒng)的自組織管理。高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行包括整體協(xié)同、多元協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同。文章探討了公眾參與高等教育改革的協(xié)同管理模式。包括公眾參與高等學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度改革，振興多元主體辦學(xué)；擴(kuò)大社會(huì)參與，促進(jìn)高等學(xué)校與社會(huì)的良性互動(dòng)；公眾參與高等學(xué)校的內(nèi)部管理，實(shí)行多元主體治學(xué)；多元主體參與的價(jià)值趨同。
　　關(guān)鍵詞：高等教育協(xié)同管理公眾參與政策執(zhí)行多元
　　德國科學(xué)家哈肯在1971年提出統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)同學(xué)思想觀點(diǎn)。他認(rèn)為在一定的條件下，自然界和人類社會(huì)中的各種普遍存在的無序、有序現(xiàn)象，無序的狀態(tài)是混亂，有序的狀態(tài)就是協(xié)同，而混沌是無序中的有序，無序與有序之間會(huì)進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化。
　　一、高等教育協(xié)同管理的內(nèi)涵
　　運(yùn)用協(xié)同管理內(nèi)涵來觀照高等教育，可以將高等教育的協(xié)同管理看作是運(yùn)用自組織原理，通過一定的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，將高等教育復(fù)雜巨系統(tǒng)中的各個(gè)要素組成緊密、互相聯(lián)系的自組織體系，并尋找和形成序參量，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)、達(dá)到系統(tǒng)利益最大化而推動(dòng)高等教育系統(tǒng)不斷進(jìn)行自我革新、自我管理、自我提高的自組織演化過程。其具體內(nèi)涵如下：
　�。ㄒ唬�“競爭——合作——協(xié)調(diào)”為運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目管理
　　高等教育系統(tǒng)是一個(gè)非線性的復(fù)雜系統(tǒng)。在其內(nèi)部，各分子系統(tǒng)，各要素之間，并不是平等、平均、相等地發(fā)展的，而是不均衡的，彼此協(xié)調(diào)的發(fā)展。只有各分子系統(tǒng)之間的比例達(dá)到最佳的限度和配比度，才能把系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)充分激發(fā)出來，通過目標(biāo)激勵(lì)和愿景設(shè)定，促進(jìn)系統(tǒng)從無序向有序轉(zhuǎn)化。在高等教育系統(tǒng)中，實(shí)施協(xié)同管理，就是以協(xié)同運(yùn)行的機(jī)制來促進(jìn)高校教育資源共享、學(xué)生交流、信息交換、課程建設(shè)、專業(yè)更新，將教師從講授者、傳播者，逐漸演化為指導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者、資訊者的角色，培養(yǎng)學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略，提高信息處理能力和社會(huì)交往能力等復(fù)雜技能。
　�。ǘ�）若干子系統(tǒng)的自組織管理
　　高等教育的協(xié)同管理，就是要通過各分子系統(tǒng)之間，進(jìn)行時(shí)間、空間、功能、條件等的重新組合，產(chǎn)生新的運(yùn)行機(jī)制和構(gòu)建途徑，從而使其整體效應(yīng)遠(yuǎn)大于局部之和。高等教育的協(xié)同管理要打破高校與社會(huì)其他主體之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的突破。
　　高等教育的協(xié)同管理需要建立多方參與的創(chuàng)新管理機(jī)制，充分利用專家、委員會(huì)的優(yōu)勢(shì)，做好咨詢服務(wù)和管理監(jiān)督等工作。改革人員聘用方式，推動(dòng)高等院校、政府部門、事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的人才流動(dòng)，不斷探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的人力資源管理制度。不斷優(yōu)化不同學(xué)科之間的交融方式，高校配置教育資源，集中匯聚優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科，形成促進(jìn)高校管理提高和全面發(fā)展的長效機(jī)制。高等教育的協(xié)同管理要建設(shè)面向社會(huì)的教育平臺(tái)。比如，積極推動(dòng)建設(shè)課程資源平臺(tái)、科研協(xié)作平臺(tái)、圖書文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和數(shù)字化共享應(yīng)用平臺(tái)，完善教育資源共建共享機(jī)制。
　　二、高等教育協(xié)同管理的政策執(zhí)行
　　建設(shè)民主法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育民主化等現(xiàn)實(shí)背景下，原來單一的政策執(zhí)行模式面臨重要的挑戰(zhàn)，以高等教育協(xié)同管理為主要手段全新的高等教育政策執(zhí)行模式亟待建立。
　　（一）整體協(xié)同
　　首先，要成立高等教育綜合協(xié)調(diào)小組和各種各類整體協(xié)同組織機(jī)構(gòu)。比如，可以成立包括教育、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、公安、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、物價(jià)、稅務(wù)、金融、工商等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為成員的綜合協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。其次，在稅收、土地、金融、財(cái)政等政策上，各政府相關(guān)部門要制定具體實(shí)施細(xì)則。比如，我國高等教育“2011計(jì)劃雙一流”，它是國務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動(dòng)的繼“985工程”、“211工程”后的第三項(xiàng)國家教育工程�！�2011計(jì)劃”不再是重點(diǎn)扶持、投入建設(shè)哪一所具體的大學(xué)，而是扶持一批跨界時(shí)的協(xié)同創(chuàng)新主體，其名為“協(xié)同創(chuàng)新中心”。全國由高校牽頭，聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、非政府組織、國際化教育機(jī)構(gòu)等，培育了167個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，累計(jì)已經(jīng)吸納了超過200億的社會(huì)資金。最后，要建立整體協(xié)同問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府各責(zé)任部門對(duì)高等教育整體協(xié)同政策情況的檢查，定期開展政策執(zhí)行檢測評(píng)估，并將檢測評(píng)估結(jié)果納入部門考核范疇，維護(hù)高等教育政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　�。ǘ�）多元協(xié)同
　　在高等教育政策執(zhí)行的過程中，往往會(huì)產(chǎn)生很多干擾因素，造成政策執(zhí)行力度不夠、效果欠佳，有的甚至產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，高等教育要沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，改變高等教育習(xí)以為常的傳統(tǒng)習(xí)慣，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)高等院校管理改革多元化協(xié)同作用。在組織管理方面，適應(yīng)信息技術(shù)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，倡導(dǎo)矩陣式、無邊界式多種組織結(jié)構(gòu)；在人才培養(yǎng)方面，不僅國家是投資的主體，還要吸收社會(huì)、民間資本參與高教投資中來，在師資建設(shè)方面，不光要注重從本校產(chǎn)生自我培養(yǎng)的老師，而且要注重從國內(nèi)外吸收、引進(jìn)知名學(xué)者、教授等，推動(dòng)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，才能有效激發(fā)高等教育復(fù)雜系統(tǒng)的要素活力，在人力、物力、財(cái)力等方面，保障高等教育創(chuàng)新改革的順利進(jìn)行。堅(jiān)持多元化的項(xiàng)目推進(jìn)方式，利用好現(xiàn)有的條件和資源，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心實(shí)施政策支持與財(cái)政支持并重，以政策支持為主的支持方式。
　　（三）創(chuàng)新協(xié)同
　　創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是國家競爭力的核心因素。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新是國家的重要戰(zhàn)略選擇之一。對(duì)于高等教育而言，政策執(zhí)行的協(xié)同創(chuàng)新尤其重要。高等學(xué)校執(zhí)行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，需全面開放，與科研院所、行業(yè)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)深度融合，開展深度合作，通過協(xié)同創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷提升人才培養(yǎng)水平、增強(qiáng)科學(xué)研究能力。高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，研究基礎(chǔ)和高科技領(lǐng)域創(chuàng)新成果。高校擁有數(shù)量龐大的科研創(chuàng)新隊(duì)伍，需要形成人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的良性互動(dòng)，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，需要配置最優(yōu)資源展開國家急需的戰(zhàn)略性研究、探索科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域研究、涉及國計(jì)民生重大問題研究，通過協(xié)同創(chuàng)新的方式，將各校、各領(lǐng)域資源、信息流動(dòng)起來，動(dòng)態(tài)性地產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。因此，在政策執(zhí)行層面就大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與高等教育的密切結(jié)合，打造重大創(chuàng)高新平臺(tái)和創(chuàng)新攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，以高水平科學(xué)科研支撐高水平社會(huì)發(fā)展，以高水平科研提升教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

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