高等教育自學(xué)考試的供給側(cè)改革
發(fā)布時(shí)間:2019-08-11 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
【摘要】我國(guó)高等教育自學(xué)考試為國(guó)家培養(yǎng)了大批有用人才,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,而且對(duì)完善高等教育體系,促進(jìn)人才選拔與流動(dòng)等制度改革發(fā)揮了重大作用。但是當(dāng)下高等教育自學(xué)考試的發(fā)展卻陷入一個(gè)尷尬的境地。未來高等教育自學(xué)考試要可持續(xù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持自學(xué)考試的嚴(yán)格性、規(guī)范性和開放性,通過增量改革、存量調(diào)整,從供需兩端協(xié)調(diào)發(fā)力,增加自學(xué)考試的有效供給、創(chuàng)新供給、提高供給質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】高等教育;自學(xué)考試;供給側(cè)改革
【中圖分類號(hào)】G726.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794(2018)09-0038-05
【收稿日期】2018-01-04
【作者簡(jiǎn)介】沈振鋒(1969—),男,湖北仙桃人,博士,副教授,副院長(zhǎng),研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué);李芊(1992—),女,武漢人,碩士生,研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué);魏凌云(1979—),女,武漢人,碩士,助理研究員,研究方向?yàn)樽詫W(xué)考試;胡楊斌(1975—),男,湖北仙桃人,碩士,中學(xué)高級(jí)教師,副院長(zhǎng),研究方向?yàn)檎猩荚;徐躍進(jìn)(1958—),男,湖北孝感人,教授,院長(zhǎng),研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?017年1月,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,規(guī)劃提出要大力發(fā)展繼續(xù)教育,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善自學(xué)考試制度,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育資源。自學(xué)考試制度是鼓勵(lì)自學(xué)成才的學(xué)力檢驗(yàn)制度,其建立以來,為激勵(lì)大批學(xué)子自學(xué)成才發(fā)揮了重要的作用,但是,隨著我國(guó)普通高等教育的迅速發(fā)展,自學(xué)考試卻快速萎縮。以湖北省近三年的情況來看,無論從新注冊(cè)人數(shù)還是報(bào)考規(guī)模,均呈大幅下滑趨勢(shì):2014年湖北省新注冊(cè)各類考生12.4萬余人,報(bào)考74.4萬人次;2015年新注冊(cè)各類考生7.4萬余人,報(bào)考55.5萬人次;2016年新注冊(cè)各類考生4.1萬余人,報(bào)考36.5萬人次。三十多年前的教育創(chuàng)新是不是已過時(shí)?在目前爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流大學(xué)”的潮流中,國(guó)內(nèi)少數(shù)知名大學(xué)相繼對(duì)外宣布停止繼續(xù)教育高等學(xué)歷教育。業(yè)內(nèi)人士悲觀地預(yù)測(cè),可能不到五年的時(shí)間,高等教育自學(xué)考試即將完成歷史使命,馬上就要退出歷史舞臺(tái)了。自學(xué)考試是淡出歷史舞臺(tái),還是可持續(xù)發(fā)展?通過對(duì)相關(guān)問題梳理與厘清,筆者認(rèn)為,高等教育自學(xué)考試還是有發(fā)展天地的。
一、自學(xué)考試的優(yōu)勢(shì)
自學(xué)考試制度的建立是中國(guó)教育發(fā)展史上的創(chuàng)舉,是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的產(chǎn)物。自學(xué)考試應(yīng)該說是得到了社會(huì)、考生及其家長(zhǎng)的認(rèn)可的,其主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
1嚴(yán)格性
自學(xué)考試是一種學(xué)力檢測(cè)評(píng)價(jià)考核方式,是對(duì)自學(xué)者課程學(xué)習(xí)情況的考試認(rèn)定,考試認(rèn)定的方式被定位為國(guó)家考試。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,自學(xué)考試成為我國(guó)現(xiàn)行考試序列中規(guī)模大、非常重要的一種考試形式。從國(guó)家到地方,命題及考試的組織十分嚴(yán)密與周全,因此,國(guó)家考試是自學(xué)考試的“金字招牌”,這也是自學(xué)考試能得到社會(huì)、考生及家長(zhǎng)高度認(rèn)同的重要原因。
2規(guī)范性
規(guī)范性是指自學(xué)考試的管理十分規(guī)范。國(guó)家制度層面有《高等教育法》《高等教育自學(xué)考試暫行條例》;管理上有全國(guó)自考委、地方考委和各省市成立的相應(yīng)考試機(jī)構(gòu),還建有專門的專業(yè)委員會(huì);更重要的是自學(xué)考試的專業(yè)建設(shè)是十分規(guī)范的,每個(gè)專業(yè)都有統(tǒng)一的考試方案,由全國(guó)考委直接管理,這是其他高等學(xué)歷繼續(xù)教育形式無法比擬的。
3開放性
所謂開放性是指,只要是中華人民共和國(guó)公民,不受性別、年齡、民族和已受教育程度的限制,均可依照《高等教育自學(xué)考試暫行條例》的規(guī)定參加自學(xué)考試。目前自考生也沒有學(xué)年的限制,并且對(duì)考生已取得的其他學(xué)習(xí)成果(如計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、大學(xué)英語四六級(jí)證書、其他國(guó)民教育系列學(xué)歷教育中已獲得的名稱、學(xué)分相同的課程的合格成績(jī)等),只要符合《關(guān)于高等教育自學(xué)考試免考課程的試行規(guī)定》的,自學(xué)考試還可直接認(rèn)可為已通過課程,并予相應(yīng)的學(xué)分,因此自考系統(tǒng)的開放性也是其他教育形式無法比擬的。
二、主考學(xué)校的尷尬
高等學(xué)校承擔(dān)自學(xué)考試主要工作職能和職責(zé)的部門是高校繼續(xù)教育學(xué)院,從目前的情況來看,主要面臨以下幾個(gè)困境:
1非主流的地位
部門在學(xué)校地位的高低與學(xué)校的定位有關(guān),同時(shí)也與學(xué)校稀缺資源的種類有關(guān)。在學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張時(shí)期,因繼續(xù)教育學(xué)院舉辦自學(xué)考試助學(xué)班、函授班、培訓(xùn)班等,能籌得辦學(xué)經(jīng)費(fèi),所以其在學(xué)校的地位相對(duì)較高。以湖北H高校為例,2007年教育部“雙停令”前,僅全日制自考助學(xué)班在校生規(guī)模就達(dá)6 000多人,跟自考有關(guān)的各類收入達(dá)5 000萬左右。這些收入較好地改善了辦學(xué)條件、增加了教職工收入。但隨著國(guó)家對(duì)高等教育撥款的逐步增加及正;,繼續(xù)教育收入在學(xué)?偸杖胫械姆蓊~變得極小。同樣是H高校,因是部屬高校,2007年后不能繼續(xù)在校內(nèi)舉辦全日制形式的自考班、函授班,學(xué)歷繼續(xù)教育招生規(guī)模急劇下滑,加上各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)班的收入節(jié)余,目前繼續(xù)教育年度總收入為1 000萬左右,而學(xué)校年度預(yù)算已達(dá)20億左右。再者,目前“雙一流”建設(shè)大背景下,不少高校甚至開始裁撤績(jī)效相對(duì)不明顯的學(xué)科專業(yè),繼續(xù)教育在學(xué)校的非主流地位就不難理解了。
2全求人的窘?jīng)r
全求人是我國(guó)麻將牌的術(shù)語,用在此處的意思是講,高校的繼續(xù)教育學(xué)院大多沒有獨(dú)立的師資,甚至有的還沒有獨(dú)立的教室、會(huì)議室、禮堂等基本教學(xué)場(chǎng)所,幾乎所有的教學(xué)資源都依托學(xué)校本科或研究生教育資源,甚至包括后勤部門的相關(guān)資源。繼續(xù)教育學(xué)院要辦自學(xué)考試等項(xiàng)目必須仰仗學(xué)校其他部門提供資源,因此,處理學(xué)院在學(xué)校范圍內(nèi)的公共關(guān)系是繼續(xù)教育學(xué)院非常重要的工作之一。比如,開展自學(xué)考試工作,首先課程方案制定得依托專業(yè)學(xué)院,委托命題得依托專業(yè)教師,考場(chǎng)設(shè)置得找教務(wù)部門,考試的安全保密工作得找保衛(wèi)部門,考生食宿得依托后勤部門。哪一個(gè)方面處理不好,自學(xué)考試工作都不會(huì)順利開展。在這樣的辦學(xué)情境下,繼續(xù)教育學(xué)院的調(diào)節(jié)手段有限,無法有效地調(diào)動(dòng)各方的積極性。
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