[摘           要]  實現(xiàn)高等教育公平是教育人和普羅大眾夢寐以求的目標(biāo)。教育政策的頒布往往決定了以此政策為導(dǎo)向的教育質(zhì)量的實現(xiàn)，在我國高等教育以政府為主導(dǎo)的體系中，高等教育公平的實現(xiàn)取決于政府的的態(tài)度，具體表現(xiàn)為高等教育政策的發(fā)布和對高校科研經(jīng)費的分配。在這樣的背景下，我國高校經(jīng)費的獲得實行的是行政主導(dǎo)下的資源配置制度，經(jīng)費以政府支持為主。主要對近年來高等教育領(lǐng)域最為矚目的政策和具體措施進行分析，認(rèn)為繼“985/211”政策后，“雙一流”大學(xué)建設(shè)在追求高質(zhì)量的同時兼顧了公平原則，對實現(xiàn)高等教育公平產(chǎn)生了重要意義。
　　[關(guān)    鍵   詞]  高等教育公平;政策;“雙一流”大學(xué)
　　[中圖分類號]  G642               [文獻標(biāo)志碼]  A                    [文章編號]  2096-0603（2018）25-0132-02
　　 一、理論基礎(chǔ)和概念界定
　　 （一）理論基礎(chǔ)
　　 教育公平作為一個現(xiàn)實的社會話題，一直是教育界研究的熱點。1966年，著名學(xué)者科爾曼發(fā)表《教育機會均等觀念》（即《科爾曼報告》），提出了一種個人本位的機會均等觀，問題焦點是社會階層與教育機會均等的關(guān)系，即實質(zhì)均等觀，被理論界認(rèn)為是教育機會均等理論的重大突破。瑞典教育學(xué)家胡森最早提出教育公平理論，包括入學(xué)機會平等、受教育條件平等、取得學(xué)業(yè)成功的機會平等，上述三種平等分別對應(yīng)了效率、公平和自我實現(xiàn)這樣三種主要的社會價值[1]。在此理論背景下，強調(diào)了教育政策是實現(xiàn)教育公平的邏輯起點，即教育起點公平，其價值取向?qū)�后續(xù)的教育實踐和對實現(xiàn)教育過程公平和教育結(jié)果公平都具有至關(guān)重要的作用，是實現(xiàn)真正教育公平的首要基礎(chǔ)。教育政策對教育公平理念的體現(xiàn)和導(dǎo)向作用將直接影響教育結(jié)果的形成。
　　 （二）概念界定
　　 1.高等教育公平
　　 闡述高等教育公平的定義，需先明白何為“教育公平”。根據(jù)胡森的教育公平理論，高等教育公平包含高等教育起點公平、高等教育過程公平、高等教育結(jié)果公平，這三者的總和統(tǒng)稱為高等教育公平。廣義的高等教育起點公平指所有適齡者均有機會按照其本人意愿接受高等教育，也可理解為進入高等教育系統(tǒng)機會的公平，即“有教無類，體現(xiàn)起點均等”[2]。狹義的高等教育起點公平指每一個符合接受高等教育條件的公民都享有平等的參加高等教育入學(xué)考試的權(quán)利，并且根據(jù)考試分?jǐn)?shù)具有平等的入學(xué)權(quán)利，不受地域、家庭環(huán)境等因素的影響與制約[3]。高等教育過程公平指數(shù)量和質(zhì)量的公平，即教育過程中個體受到平等的對待，公平合理地享受教育資源，使自身得到充分的良好的個性發(fā)展。高等教育結(jié)果公平是指，當(dāng)社會成員進入高等教育學(xué)校、接受高等教育、走向社會后，都能使自己得到相應(yīng)的發(fā)展，同時也不因自己的年齡、性別、民族、地域等原因受限而沒有得到平等的就業(yè)機會。
　　 2.高等教育政策公平
　　 作為社會公平問題的具體形式——教育公平問題，是由教育政策所致，教育政策是引發(fā)各種教育公平問題的最終根源，也是教育公平問題的“程序性”前導(dǎo)[4]。在胡森的教育公平理論中，教育政策是實現(xiàn)教育公平的起點，被稱之為“起點公平”。高等教育政策是高等教育公平實現(xiàn)的前提和重要邏輯起點，高等教育起點公平和過程公平能否實現(xiàn)直接取決于高等教育教育政策的價值取向，高等教育政策公平的主要評判標(biāo)準(zhǔn)和體現(xiàn)為政策是否以公平作為其主要目標(biāo)追求。準(zhǔn)確剖析高等教育政策是否體現(xiàn)出“公平”，是實現(xiàn)高等教育公平不可缺少的步驟。界定何為高等教育政策公平，是此文研究結(jié)論得出的重要前提。
　　 二、以高校經(jīng)費分配為實例探究高等教育政策是否體現(xiàn)高等教育公平
　　 研究高等教育政策是否體現(xiàn)出公平的價值取向，往往從政策實施的程度和具體措施可以得出較為清晰、直觀的分析和結(jié)論。我國提出建設(shè)世界一流大學(xué)是黨和國家的重大決策，它的提出是循序漸進的、前后一貫的。從“211工程、985工程”開始，到“雙一流大學(xué)建設(shè)”的提出，這幾個重大的政府頒布的文件中都不斷重申了培養(yǎng)高水平大學(xué)的重大意義，強調(diào)了效率優(yōu)先的理念，對兼顧公平的的體現(xiàn)還不夠。而高等教育政策對公平價值取向的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為對高校承擔(dān)的科研項目及籌措的科研經(jīng)費的分配。此部分通過羅列“985/211工程”和“雙一流大學(xué)建設(shè)方案”兩個政策背景下政府對高校經(jīng)費的支持力度，來分析兩個政策文本是否體現(xiàn)了高等教育公平。
　　 （一）“985/211工程”高校經(jīng)費分配情況
　　 據(jù)教育部官方統(tǒng)計（注：由于“985”高校亦同時是“211”高校，為區(qū)別討論，下文所指“211”高校僅指“985工程”以外的“211”高校。資料來源：教育部《高等學(xué)�？萍冀y(tǒng)計資料匯編）。我國曾設(shè)985高校39所，211高校77所，一共116所，除“985/211”高校之外，其他普通高校共670所，“211/985”高校數(shù)量占公辦本科不足15%。不同工程的高�？梢韵硎懿煌�的資源配給，資源分配情況主要體現(xiàn)在經(jīng)費上，尤其是國家財政下?lián)艿慕?jīng)費。據(jù)2009年至2013年較完整數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“211/985”高校在財政科研經(jīng)費預(yù)算中，共占據(jù)全國高校經(jīng)費總預(yù)算七成。39所“985”高校獲得科研經(jīng)費共1394.94億元，共占52.7%;77所“211”高校獲得科研經(jīng)費共510.66億元，共占19.3%;其他普通高校獲得科研經(jīng)費共742.1億元，共占28%。清華大學(xué)在“211”和“985”高校中科研經(jīng)費最多，為39.91億元，其中財政撥款27.75億元，是普通高校西南石油大學(xué)財政撥款的23倍。后者在普通高校的科研經(jīng)費最多，也只有4.6億元，可見985/211大學(xué)和其他普通大學(xué)在經(jīng)費分配上差距之大。

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