一、事業(yè)單位概念界定
　　事業(yè)單位是我國特色社會主義制度特有的社會組織。關于事業(yè)單位的界定，可追溯到建國初期對事業(yè)單位的表述及具體提法。1955年7月，第一屆全國人大第二次會議《關于1954年國家決算和1955年國家預算的報告》中，首次使用了“事業(yè)單位”一詞，此后，事業(yè)單位的概念得到普遍使用。1963年，國家編制委員會《關于編制管理的暫行辦法》（草案）中對事業(yè)單位的定義是：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費由國家事業(yè)費開支的單位”。1965年，國家編制委員會制定的《關于劃分國家機關、事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）中對事業(yè)單位作出了如下表述：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制的單位，列為國家事業(yè)單位編制”。
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，關于事業(yè)單位的界定也處于不斷發(fā)展中，1998 年《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（2004年修訂）中具體規(guī)定為：“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織�！蔽覈�《憲法》《民法通則》都明確將事業(yè)單位劃歸為社會組織。
　　學術界對“事業(yè)單位”概念的界定和認識尚不統(tǒng)一，具體包括以下幾種代表性觀點。成思危主編的《中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導》中把事業(yè)單位定義為：“為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法舉辦的，依法自主運作，獨立承擔民事責任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務活動的獨立法人�！雹冱S恒學在《中國事業(yè)管理體制改革研究》中把事業(yè)單位定義為：“特指受國家行政機關領導，沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不實行經(jīng)濟核算，提供非物質生產(chǎn)和勞動服務的社會組織，主要包括科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門的單位，例如學校、醫(yī)院、研究機構等�！雹趭涑晌涞戎骶幍摹豆�共事業(yè)管理學》把事業(yè)單位定義為“公共事業(yè)組織”，指“以特定的公共利益為目標、提供公共服務的非營利性的組織，包括事業(yè)單位、社會團體（不包括民主黨派等政治組織）、民主非企業(yè)單位�！雹�
　　從以上對事業(yè)單位的界定可以看出，事業(yè)單位應該至少具有以下兩個特征：一是公益性。公益性事業(yè)單位是由政府投資興辦的為全社會公眾服務的事業(yè)機構，是全體公民所享有的社會福利的一部分，如公辦學校、醫(yī)院等都屬于這類事業(yè)機構。二是由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦。2004 年《國務院關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》中明確指出，“縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業(yè)單位登記管理機構（以下簡稱登記管理機關）負責實施事業(yè)單位的登記管理工作�？h級以上各級人民政府機構編制管理機關應當加強對登記管理機關的事業(yè)單位登記管理工作的監(jiān)督檢查。”三是以非營利性為主。這也是事業(yè)單位與企業(yè)單位的原則性區(qū)別，也是改革開放以來導致事業(yè)單位腐敗的根本原因。按照國家規(guī)定事業(yè)單位分成三類：全額撥款、財政補貼、自收自支。目前將自收自支的事業(yè)單位全部推向了市場，由市場決定其生存狀況。四是服務性。我國事業(yè)單位主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會服務支持系統(tǒng)。五是知識密集性。絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業(yè)單位的主要手段。
　　此外，國際上，通常把類似于我國事業(yè)單位的機構稱為社會公益組織或公共機構，主要是指學校、醫(yī)院、協(xié)會等單位。因此，對“事業(yè)單位”概念的界定，尚無國際方面的參考和依據(jù)，進而體現(xiàn)出中國特色的因素。
　　二、我國事業(yè)單位人事制度等相關改革發(fā)展階段
　　改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入和行政管理體制改革的不斷推進，事業(yè)單位改革也在積極穩(wěn)妥地進行。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體上經(jīng)歷了五個階段：
　�。ㄒ唬┑谝浑A段（1978—1993年）：改革初期探索階段
　　隨著工作重心開始轉移到為經(jīng)濟建設服務上來，事業(yè)單位在這期間改革的重點是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，鼓勵各類事業(yè)單位為經(jīng)濟建設這一中心服務。黨中央、國務院及中央有關部委對教育、科技、文化等事業(yè)單位的體制改革進行了初步嘗試;對事業(yè)單位人事制度也進行了改革的嘗試和探索，恢復了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術職務聘用制，適當下放了事業(yè)單位人事管理權限，初步搞活了事業(yè)單位人事制度。
　　（二）第二階段（1993—1998年）：改革持續(xù)推進階段
　　隨著黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的方向是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，事業(yè)單位改革進入到建立與市場經(jīng)濟體制相配套的管理體制的新階段，事業(yè)單位的獨立法人地位得到明確，部分事業(yè)單位開始走向市場，實行企業(yè)化管理，有條件的單位實現(xiàn)了所有權和經(jīng)營權分離等。
　�。ㄈ�）第三階段（1998—2006年）：改革加速推進階段
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展，事業(yè)單位在裁減冗員、大規(guī)模推行聘用制度、建立崗位管理制度、完善分配制度、健全人事監(jiān)督制度等方面進行了改革，很大程度上激發(fā)了自身的活力。特別是1998年，國務院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，在全國范圍內(nèi)全面啟動事業(yè)單位登記管理制度，開啟了事業(yè)單位人事制度改革加速發(fā)展的進程。2004 年，國務院又發(fā)布《關于修改〈事業(yè)單位登記管理暫行條例〉的決定》，事業(yè)單位登記管理制度逐步完善。
　�。ㄋ模┑谒碾A段（2006—2011年）：改革全面發(fā)展階段
　　隨著事業(yè)單位登記管理制度的實施與調整，原人事部于2006年頒發(fā)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發(fā)〔2006〕70號）和《〈事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕87號），這是事業(yè)單位首次開展崗位設置和崗位聘用，明確“現(xiàn)有在冊的正式工作人員，按照現(xiàn)聘職務或崗位進入相應等級的崗位”。其中，“現(xiàn)有在冊正式工作人員”的表述，對崗位總量管理的對象與實施范圍作出了原則性界定，也回避了崗位設置與人員編制的關系。同時，事業(yè)單位其他制度改革也全面發(fā)展，2008年，國務院通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》（國發(fā)〔2008〕10號），并確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作;2010年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部發(fā)布《關于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》（人社部發(fā)〔2010〕92號），事業(yè)單位改革進入全面發(fā)展階段。

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