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        澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化戰(zhàn)略調(diào)整的困境

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:


          摘要 長(zhǎng)期以來(lái),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化問(wèn)題是澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)瓶頸問(wèn)題,也是困擾著澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、安全和可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。當(dāng)前,澳門(mén)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的問(wèn)題,不僅僅是擺在澳門(mén)特區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界面前的一個(gè)重大課題,而且已經(jīng)成為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。
          關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 適度多元化 博彩業(yè) 單一產(chǎn)業(yè) 垂直多元化
          中圖分類號(hào) F264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1000-7326(2011)11-0064-06
          眾所周知,多年來(lái),澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論由來(lái)已久,迄今為止,對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的爭(zhēng)論和研究還在繼續(xù),無(wú)論在澳門(mén)學(xué)術(shù)界、還是澳門(mén)特區(qū)政府以及澳門(mén)產(chǎn)業(yè)界,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論和研究還是仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智。為什么這個(gè)問(wèn)題澳門(mén)回歸11年多來(lái)還是沒(méi)有得到解決,這其中的原因是什么?這是筆者長(zhǎng)期以來(lái)一直思考的問(wèn)題之一,也是本文研究的主旨。
          一、澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
          要研究和解決澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的問(wèn)題,就必須要從分析和研究澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手。澳門(mén)回歸前,澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本是呈現(xiàn)傳統(tǒng)的三大產(chǎn)業(yè),按照澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查司的分類,澳門(mén)的第一產(chǎn)業(yè)包括:采石業(yè)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè);澳門(mén)第二產(chǎn)業(yè)包括:采礦業(yè),制造業(yè),電力、氣體及食水業(yè)和建筑業(yè)四大行業(yè):第三產(chǎn)業(yè)包括:批發(fā)及零售業(yè)、維修、酒店業(yè)、餐廳及酒樓業(yè),運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及通訊業(yè),金融保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、租賃及商業(yè)服務(wù),公共行政、社會(huì)服務(wù)及個(gè)人服務(wù)、博彩業(yè)等等。
          實(shí)際上,澳門(mén)這三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)早在20世紀(jì)80年代末,就已經(jīng)消失了,而保留下來(lái)的采石業(yè)和漁業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比例也是微乎其微了,而第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎占據(jù)了本地生產(chǎn)總值的全部。1989年,澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查司公布的數(shù)據(jù)顯示,第一產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重可以忽略不計(jì),而第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為31.8%;第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為68.2%;也就是說(shuō),澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到1989年只剩下第二和第三兩大產(chǎn)業(yè),而第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)名存實(shí)亡了。
          事實(shí)上,1999年澳門(mén)回歸以后,第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)徹底消亡了,第二產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)時(shí)不我待,以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)則迅速崛起。1999年,第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為16.79%,到2009年,第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為11.04%,從1999-2009年共11年的時(shí)間,第二產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重下降了5.75個(gè)百分點(diǎn),平均每年下降了0.52個(gè)百分點(diǎn);而同一時(shí)期的第三產(chǎn)業(yè),1999年,第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為83.21%,到2009年,第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重為88.96%。從1999-2009年共11年的時(shí)間,第三產(chǎn)業(yè)在本地生產(chǎn)總值中所占的比重上升了5.75個(gè)百分點(diǎn),平均每年上升了0.52個(gè)百分點(diǎn),巧合的是第二產(chǎn)業(yè)下降百分點(diǎn)正好與第三產(chǎn)業(yè)上升的百分點(diǎn)相等,都是5.75個(gè)百分點(diǎn)。這正好充分證明,澳門(mén)回歸以后,由于2002年澳門(mén)特區(qū)政府開(kāi)放了賭權(quán)經(jīng)營(yíng)制度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,徹底打破了博彩業(yè)在澳門(mén)長(zhǎng)期壟斷的局面,從而推動(dòng)了澳門(mén)博彩業(yè)的大發(fā)展,導(dǎo)致了以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮的局面。因此,我們可以看出,在澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,無(wú)論是回歸前還是回歸后,都一直在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變,特別是1999年澳門(mén)回歸以后,由于澳門(mén)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步萎縮,以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起,從而導(dǎo)致博彩業(yè)一業(yè)獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局在澳門(mén)已經(jīng)形成,這種單一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,不僅僅給澳門(mén)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn),而且對(duì)外高度依存的問(wèn)題愈來(lái)愈強(qiáng)烈。
          二、澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的討論
          1999年澳門(mén)回歸以后,澳門(mén)特區(qū)政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在2002年開(kāi)放了博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。2002年,澳門(mén)只有澳門(mén)博彩股份有限公司一家經(jīng)營(yíng)博彩業(yè),其賭場(chǎng)數(shù)目?jī)H11個(gè);到2009年底,澳門(mén)已發(fā)展成為澳門(mén)博彩股份有限公司、銀河娛樂(lè)場(chǎng)股份有限公司、威尼斯人(澳門(mén))股份有限公司、永利度假村(澳門(mén))股份有限公司、新濠博亞博彩(澳門(mén))股份有限公司和美高美金殿超濠股份有限公司六家經(jīng)營(yíng)博彩業(yè)的公司,其賭場(chǎng)數(shù)目多達(dá)33個(gè)。正是由于澳門(mén)博彩業(yè)跨越式的大發(fā)展,導(dǎo)致了澳門(mén)回歸11年多來(lái),第二產(chǎn)業(yè)不僅沒(méi)有發(fā)展,而且不斷萎縮,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性也暴露得更加突出。
          1 澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的提出。
          2001年澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生明確提出:“澳門(mén)發(fā)展定位是以旅游博彩會(huì)議中心為主要的發(fā)展核心,牽動(dòng)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè),他說(shuō)‘在未來(lái)十年內(nèi),這個(gè)定位相信難以有大的改變’!边@也是澳門(mén)回歸以后特區(qū)政府明確提出的澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。顯然關(guān)于產(chǎn)業(yè)多元化的問(wèn)題,對(duì)于澳門(mén)特區(qū)政府來(lái)說(shuō),一方面還沒(méi)有提到議事日程上來(lái);另一方面還需要進(jìn)一步的觀察和研究。
          2002年5月27日,澳門(mén)發(fā)展策略研究中心會(huì)長(zhǎng)梁維特在研討會(huì)上明確表示:“‘以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體,其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展’的發(fā)展策略既凸顯了博彩旅游業(yè)的龍頭地位,明確了服務(wù)業(yè)的重要份量,亦提出注意適度均衡發(fā)展的觀點(diǎn),在現(xiàn)在和可見(jiàn)的未來(lái),澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是應(yīng)該有主次之分的,但卻并不意味著一花獨(dú)放!笔聦(shí)上,梁維特的觀點(diǎn)是提出了對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題的擔(dān)憂。中華總商會(huì)理事長(zhǎng)許世元同時(shí)也在會(huì)上明確表示:“在面對(duì)國(guó)際形勢(shì)不斷變化的新世紀(jì),經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化不斷加快,澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,各行各業(yè)均需以創(chuàng)新的思維、開(kāi)拓的精神推動(dòng)主體行業(yè)更健康發(fā)展的同時(shí),又能協(xié)調(diào)好其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和成長(zhǎng),維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元化和均衡,以達(dá)致維護(hù)澳門(mén)社會(huì)整體利益!痹S世元的觀點(diǎn)明確提出了澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化的問(wèn)題。這可以說(shuō)是2002年在澳門(mén)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界具有代表性的關(guān)于澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元化問(wèn)題探討的基本觀點(diǎn)。
          2002年澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生在施政報(bào)告中明確指出:“我們亦須注意協(xié)助原有及其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和成長(zhǎng),維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適度多元和均衡,以增強(qiáng)對(duì)外圍環(huán)境變化的適應(yīng)能力和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力!边@是澳門(mén)特區(qū)政府從1999年回歸以來(lái),官方明確提出關(guān)于澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本觀點(diǎn),也就是說(shuō)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向是適度多元和均衡發(fā)展。
          2003年春天爆發(fā)的SARS,對(duì)澳門(mén)博彩旅游業(yè)的沖擊不僅十分巨大,而且給澳門(mén)人留下的教訓(xùn)也是令人深刻的。為了推動(dòng)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展方向,澳門(mén)特區(qū)政府行政長(zhǎng)官何厚鏵先生在2003年的施政報(bào)告中明確指出:“為了保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,政府亦將投放一定資源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。同時(shí)特區(qū)政府將盡力爭(zhēng)取中央政府、廣東省及珠海市政府的支持配合,推動(dòng)跨境工業(yè)區(qū)計(jì)劃的落實(shí)!迸c此同時(shí),澳門(mén)特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長(zhǎng)譚伯源接受媒體專訪時(shí)也提出:“政府希望通過(guò)跨境工業(yè)區(qū)的發(fā)展去優(yōu)化澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)澳門(mén)工業(yè)適度多元化,從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給本地工人!卑拈T(mén)跨境工業(yè)園區(qū)的提出和建設(shè),可以說(shuō)是澳門(mén)特區(qū)政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展產(chǎn)業(yè)多元化的一個(gè)重大舉措。
          澳門(mén)特區(qū)政府提出的跨境工業(yè)區(qū)的計(jì)劃不僅得到了中央政府的批準(zhǔn),而且也得到了廣東省及珠海市

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