中等收入背景下湖北農(nóng)村土地經(jīng)營制度研究
發(fā)布時(shí)間:2019-08-21 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
【摘 要】我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)。合理的土地管理制度是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民的生活水平才能得到保障。農(nóng)民生活得到保障,社會(huì)得以更穩(wěn)定,更穩(wěn)定地發(fā)展。所以究其根本,制度才是關(guān)鍵,一個(gè)好的制度能頂起半邊天。如何推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),成為當(dāng)前工作的重中之重,本文試圖從我國土地經(jīng)營現(xiàn)狀分析提出一些自己的看法。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地
就當(dāng)前看來,湖北農(nóng)村最大的問題是青壯年勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致許多農(nóng)村土地的荒廢,大部分農(nóng)村人選擇進(jìn)城打工而不是在家務(wù)農(nóng)。其中一個(gè)很大的原因就是務(wù)農(nóng)的收入遠(yuǎn)不如進(jìn)城打工的收入,農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性也是導(dǎo)致農(nóng)民收入過低的原因之一。要保證農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地使用的積極性,提高農(nóng)村土地資源的利用率,就必須用制度來保護(hù)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)土地投入的積極性,讓農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)當(dāng)作自己真正的財(cái)務(wù)加以管理、投入、利用和整治。這樣,農(nóng)民的積極性和農(nóng)村土地資源的利用率將大大提高,土地資源的可持續(xù)利用將得到實(shí)現(xiàn)。
土地是最基本的生產(chǎn)資源,同時(shí)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提。這也是農(nóng)民最依賴的社會(huì)保障。目前,對(duì)中國的農(nóng)村土地制度的核心是土地。土地征用制度改革報(bào)告首次列入十八次報(bào)告。這不但反映了黨和政府對(duì)土地的嚴(yán)格要求,而且深化了土地改革,為三農(nóng)問題的解決提供了一個(gè)很好的方法。促進(jìn)農(nóng)村土地管理體制改革有利于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)村土地管理體制改革,明確農(nóng)村土地所有權(quán)的核心,維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益,積極推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,提高農(nóng)民的生活水平,縮短貧富差距,有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國是一個(gè)專注于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的國家,農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史悠久。在這種歷史條件下,農(nóng)民始終受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響。他們十分依賴土地,不敢去冒一絲風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)查,大部分農(nóng)民離開了土地就相當(dāng)于絕了他的后路,在社會(huì)上無法生存下去,他們將土地看作是自己的一切。這種極其復(fù)雜的土地思想雖然談不上有壞處,但卻影響了農(nóng)民對(duì)除土地以外其他東西的認(rèn)知。他們始終緊緊抓住屬于自己的土地,不會(huì)輕易出讓自己的土地。因此,實(shí)現(xiàn)當(dāng)前大規(guī)模的土地管理最重要的是要改變農(nóng)民以往的小農(nóng)思想,加強(qiáng)其他行業(yè)的宣傳,促使農(nóng)民學(xué)會(huì)離開土地轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。
湖北省始終把轉(zhuǎn)變思想當(dāng)成土地管理規(guī);M(jìn)展的前提。部分普通領(lǐng)導(dǎo)在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了宣傳教育工作,通常是在土地流轉(zhuǎn),合同土地所有制,農(nóng)民工返鄉(xiāng)等方面。引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變以往的落后的觀念,宣傳其他行業(yè)的好處,利用事件的對(duì)比和好的回報(bào)的吸引力等,讓農(nóng)民的內(nèi)在觀念發(fā)生了較大的變化。
農(nóng)用地的大規(guī)模經(jīng)營,必然會(huì)從土地上解放出大量的剩余勞動(dòng)力。其中一個(gè)需要改變傳統(tǒng)觀念,一個(gè)是需要在其他產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位。有調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力主要的去處就是城市打工,當(dāng)然也有少部分留在農(nóng)村從事一些副業(yè)比如養(yǎng)殖等等。但大量農(nóng)民工涌入城市會(huì)帶來很嚴(yán)重的社會(huì)問題,比如就業(yè)壓力大、留守兒童增多、貧民窟的出現(xiàn)。所以,農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移要多考慮客觀實(shí)際情況,而不是盲目的跟風(fēng)。一半以上賣地的農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)營一些農(nóng)村副業(yè),解決大規(guī)模土地管理問題的一個(gè)好辦法就是在當(dāng)?shù)卣衅甘S鄤趧?dòng)力,這當(dāng)然也會(huì)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的過程中,湖北省引進(jìn)了大量企業(yè),雖然確實(shí)解決了一些人的就業(yè)問題,但對(duì)總的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說,這無疑是杯水車薪。在有關(guān)的社會(huì)調(diào)查中,只有10人在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作,只有10.2個(gè)百分點(diǎn)的比例,所以,湖北省需要吸引更多的企業(yè)進(jìn)來壯大農(nóng)村企業(yè)的規(guī)模,最大限度提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力的使用率和利用率。也正是如此,湖北省不合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)引發(fā)了一些問題的出現(xiàn)。
農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)較弱,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。就湖北農(nóng)村來說,許多農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響,始終固守著家里的一畝三分地。他們覺得,守著土地,先不說能不能富裕起來,至少自己的溫飽問題能夠自己解決。但一旦離開現(xiàn)有的土地,自己現(xiàn)有的生活都不一定能保障,更不提能不能走向小康了。大部分農(nóng)民都安于現(xiàn)狀,不想去冒更大的風(fēng)險(xiǎn)去打拼對(duì)于自己來說虛無縹緲的生活,只有眼前的利益才是最實(shí)在的。所以更多的農(nóng)民不愿意輕易出讓自己的土地,他們要為自己留下最后的生活保障。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不規(guī)范化也是影響因素之一。農(nóng)民投入到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí),文化水平不高,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律觀念薄弱,流轉(zhuǎn)行為通常以人證和口頭協(xié)議等方式出現(xiàn),書面合同中的不足之處和違規(guī)行為較常見,沒有規(guī)范的合同指導(dǎo)原則,十分制約了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以書面合同的形式轉(zhuǎn)移。
湖北省合作社作為大規(guī)模經(jīng)營的主要形式,是收取剩余勞動(dòng)力的重要場所,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中體現(xiàn)了重大的影響。但調(diào)查顯示,合作社發(fā)展還有很多制約因素。大規(guī)模的土地管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐,有必要大量的具有專業(yè)技能和實(shí)際經(jīng)營的專業(yè)人員。不過,現(xiàn)階段農(nóng)村人才較缺乏。合作社經(jīng)常是被認(rèn)為具有思想,有能力的人構(gòu)成,在合作社的建立和發(fā)展中積攢了相應(yīng)的管理能力,但始終缺乏一些專業(yè)性,在經(jīng)營管理上出現(xiàn)問題時(shí)常常無法提出可靠有效的處理方案。這對(duì)合作社的健康穩(wěn)定的發(fā)展十分不利,并面臨著許多發(fā)展上的困境。
針對(duì)我國當(dāng)前在土地經(jīng)營規(guī);忻媾R的一些問題,我個(gè)人提出以下幾點(diǎn)建議:
一、加強(qiáng)宣傳管理
實(shí)行大規(guī)模的土地管理,有必要增強(qiáng)農(nóng)民的觀念認(rèn)識(shí)。農(nóng)民的觀念認(rèn)識(shí)有時(shí)很大程度影響了大規(guī)模土地管理的速度和表現(xiàn)。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民文化素質(zhì)的培養(yǎng),定期組織農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn),農(nóng)民文化素質(zhì)的提高有利于加強(qiáng)農(nóng)民理解土地經(jīng)營的意義。政府也要出臺(tái)相關(guān)政策,制定詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)制度,切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。
二、建立健全社會(huì)保障制度
總體而言,中國的社會(huì)保障體系還存在許多的問題。其中最大的問題就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。城市的社會(huì)保障已成基本體系,而農(nóng)村的社會(huì)保障才剛剛起步。隨著農(nóng)村土地規(guī)模化的不斷發(fā)展,這就要求農(nóng)民從土地上解放出來轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。但由于沒有最低的社會(huì)生活保障,許多農(nóng)民面臨著讓出土地之后無事可做的困境。這就要求我們加緊完善農(nóng)村社會(huì)保障體制,建立農(nóng)村最低生活保障制度,始終把農(nóng)民的權(quán)益放在農(nóng)村發(fā)展的第一位。湖北省有必要根據(jù)自身現(xiàn)實(shí)狀態(tài),慢慢加大農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)模和推廣范圍,全面體現(xiàn)社會(huì)保障體系的效應(yīng),讓農(nóng)民無后顧之憂,從而積極的促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營。
三、創(chuàng)新農(nóng)村土地金融制度
土地金融,說的是在土地周圍開展的金融行為,例如土地開發(fā)經(jīng)營,土地抵押和租賃。對(duì)于我國來說,土地產(chǎn)權(quán)不明晰,自然災(zāi)害頻繁,土地生產(chǎn)效率底下。土地金融制度必須結(jié)合我國國情來制定,切不可一味照搬國外土地制度,對(duì)于國外經(jīng)營好的成果我們應(yīng)該借鑒,對(duì)于國外失敗的地方應(yīng)該總結(jié)教訓(xùn)。我個(gè)人認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地金融制度,應(yīng)當(dāng)分為以下幾個(gè)方面:第一,制定相關(guān)法律法規(guī)。法律制約了土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,約束了農(nóng)村土地金融體系的進(jìn)展。從外國金融體系的健全運(yùn)行來看,都有健全的法律支撐。二是體現(xiàn)政府在土地抵押貸款融資中的關(guān)鍵影響。政府是土地集資的核心,要全面體現(xiàn)主導(dǎo)效應(yīng)[1]。為農(nóng)業(yè)發(fā)展融集資本,深入地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]Tesfaye,t. Factors Affeeting entry intensity in informal rentalLand markets in the southernEthiopian highlands[J].Agricultural Economies, 2004 (20).
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