黨的十七大著眼形勢和任務(wù)需要，就深入貫徹落實科學發(fā)展觀、壯大縣域經(jīng)濟等重大問題提出了明確要求。省委十屆二次全會為加快全省經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，也提出“增強縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)一批經(jīng)濟強縣”的新目標任務(wù)。處在發(fā)展的新階段，面對發(fā)展的新要求，必須著力推進經(jīng)濟強縣建設(shè)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新突破，以不斷加快實現(xiàn)貴州發(fā)展的歷史性跨越。
　　
　　推進經(jīng)濟強縣建設(shè)是
　　加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口
　　
　　縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。在目前我省整體實力薄弱、統(tǒng)籌能力不足的情況下，推進經(jīng)濟強縣建設(shè)，對于我省實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有重要意義。
　　1999年以來，貴州省委省政府按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，完善工作思路，堅持“抓兩頭，帶中間”，實施了建設(shè)一批經(jīng)濟強縣的戰(zhàn)略舉措。在兩個輪次的建設(shè)過程中，各建強縣堅持從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點和新亮點。2007年，23個建強縣（市、區(qū)）繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，綜合實力不斷增強，預(yù)計生產(chǎn)總值達到1709億元左右，占全省2710億元的63.1%，有17個縣（市、區(qū)）的增速高于15%，小河、興義、遵義、赤水等4個縣（市、區(qū)）增速高達19%以上；稅收總收入為178.35億元，地方稅收收入為77.61億元，分別比上年增長27.4%和31.79%，為推進富民興黔事業(yè)、加快貴州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越做出了積極貢獻。
　　在貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的情況下，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，對于實現(xiàn)又好又快發(fā)展更是具有十分重要的意義。一是縣域人口眾多，縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平，直接關(guān)系到廣大人民生活水平的高低。全省人口3975.48萬，而縣市占了89%左右。二是縣域經(jīng)濟的比重大，但規(guī)模小，實力弱，發(fā)展快慢對全省經(jīng)濟實力和活力的提高至關(guān)重要。全國縣域經(jīng)濟比重占50%，而我省占68%；全國每縣市生產(chǎn)總值平均規(guī)模大約是50多億元，而我省的縣市大約為18億元左右。因此，貴州能否實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的繁榮，直接關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越進程。
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐表明，基礎(chǔ)條件、資源稟賦等因素導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的不平衡是客觀存在的，必須通過政府的積極作為以統(tǒng)籌兼顧各方的發(fā)展。但目前貴州整體經(jīng)濟實力薄弱，統(tǒng)籌能力不足，破解這一難題的最好選擇就是集中有限的資源優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域。這樣一方面有利于全省迅速增強整體經(jīng)濟實力，提高統(tǒng)籌發(fā)展的能力，另一方面又有利于發(fā)揮重點區(qū)域的經(jīng)濟輻射作用，帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展。考慮到貴州城市經(jīng)濟發(fā)展也很不夠，多數(shù)城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村經(jīng)濟比重較大，即便是中心城區(qū)與外省相比實力也還較弱，因此，把包括城區(qū)在內(nèi)的全省發(fā)展基礎(chǔ)和條件較好的縣（市、區(qū)）作為全省發(fā)展的突破口，鍥而不舍地推進經(jīng)濟強縣建設(shè)，是貴州縣域經(jīng)濟繁榮的重要路徑和希望所在。
　　
　　經(jīng)濟強縣深入貫徹落實
　　科學發(fā)展觀應(yīng)更有作為
　　
　　科學發(fā)展觀既是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展必須始終堅持的重要指導(dǎo)方針。經(jīng)濟強縣在發(fā)展中要走前列、作示范、爭跨越，就必須更加著力推進科學發(fā)展，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重點突破，不斷開創(chuàng)工作新局面。
　　必須始終堅持經(jīng)濟建設(shè)中心，不斷增強經(jīng)濟實力與活力。按照比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢原則，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升重化工業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向節(jié)能、節(jié)材、低污染方向轉(zhuǎn)變；支持企業(yè)向深加工和精加工發(fā)展，提高資源綜合利用效益和產(chǎn)品附加值；鼓勵工業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、合并、聯(lián)合等方式，開展橫向、縱向、跨區(qū)域、產(chǎn)研銷、產(chǎn)業(yè)集群等整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度；突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮和科技支撐，積極引導(dǎo)社會資本加大對農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，大力培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品在省外市場的拓展和擴張；在鞏固和繁榮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快社會中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)步伐。進一步提高對發(fā)展中小企業(yè)重要性的認識，既要積極尋求“大項目”的突破，又要給予中小企業(yè)更多的支持和幫助，以有效解決就業(yè)壓力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動區(qū)域經(jīng)濟繁榮。
　　必須切實加強和諧社會建設(shè)，推動社會事業(yè)全面進步。社會和諧既是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和重要動力。要在努力加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的同時，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作；加快社會保障體系建設(shè)，不斷擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面；高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，健全城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，有效解決看病、住房、子女上學等實際困難；加強社會主義民主政治建設(shè)，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為；高度重視社會穩(wěn)定工作，進一步加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，增強人民群眾安全感。
　　必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)，確保可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)，基礎(chǔ)是生態(tài)安全理念的社會認同和牢固樹立，核心是對資源環(huán)境和科學合理利用，關(guān)鍵是加強對自然環(huán)境的保護與建設(shè)，目的是實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。面對環(huán)境、資源同發(fā)展的矛盾日益突出趨勢，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重點做好重點流域、區(qū)域污染防治工作，加強污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進工農(nóng)業(yè)和生活污染的治理，嚴格控制污染物排放；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和推行清潔生產(chǎn)，狠抓節(jié)能降耗工作，推動資源的綜合利用和循環(huán)使用；大力實施生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)重點工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　積極支持經(jīng)濟強縣
　　進一步做大做強勢在必行
　　
　　在兩個輪次的經(jīng)濟強縣建設(shè)中，各建強縣盡管經(jīng)濟社會方面的發(fā)展取得了長足進步，但囿于促強政策措施的難落實和乏力、省和市（州、地）相關(guān)部門支持力度不夠大、管理體制和工作運行機制不完善等因素，經(jīng)濟強縣發(fā)展活力的潛力受到明顯制約。這就需要我們從存在的主要問題和不足入手，依照以下四方面措施，積極支持經(jīng)濟強縣更好更快發(fā)展。
　　抓好促強政策措施的進一步完善和落實，提高經(jīng)濟活動的效率。經(jīng)濟強縣作為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是推進貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中堅力量和實現(xiàn)大中城市帶動戰(zhàn)略的希望所在，在項目審批、用地指標上相對其他縣而言，有更多更緊迫的需求。必須抓突出問題和主要矛盾，盡快加以解決，如切實減少項目審批環(huán)節(jié)，提高項目建設(shè)效率；在土地指標安排上實行傾斜，允許土地異地占補平衡，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要等等，為經(jīng)濟強縣“能快則快”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
　　加大對經(jīng)濟強縣財源建設(shè)項目貸款貼息力度，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。各建強縣對省出臺的各項政策的評價中，認為貸款貼息政策最具體實在，起到了“四兩撥千斤”的作用，增強了地方經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控能力。在各建強縣進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，建設(shè)項目數(shù)量多、資金需求數(shù)量大，并且在銀行利率幾次提高的情況下，隨著省級財力緊張狀況不斷緩解，有必要將省級財政對建強縣的貸款貼息資金額度大幅度提高，更有力地引導(dǎo)社會資金加大投入，培育和壯大財源，助推全省財力進一步增強。
　　提高對經(jīng)濟強縣財政增長的激勵性轉(zhuǎn)移支付，鼓勵建強縣加快發(fā)展。目前全省各縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，建強縣不論是在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上還是在率先推進城鎮(zhèn)化的進程中，項目建設(shè)資金、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和社會事業(yè)剛性支出等方面的需求普遍大于其他縣。但不少建強縣不論是從人均財力或自主支配的建設(shè)資金來看，往往還不如一些非建強縣。在當前各建強縣對全省財政的貢獻明顯大于其他縣的情況下，財政增長的激勵性轉(zhuǎn)移支付力度小，既不適應(yīng)各建強縣加快發(fā)展的形勢需要，又會對建強縣增收熱情造成某種程度的挫傷。因此，省級財政應(yīng)適當加大激勵性轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵各建強縣（市、區(qū)）加大財源建設(shè)力度。
　　推進服務(wù)經(jīng)濟強縣建設(shè)的管理體制改革，增強建強縣發(fā)展活力。經(jīng)濟社會發(fā)展中“責”“權(quán)”“利”不統(tǒng)一的問題，是不少建強縣（市、區(qū)）反映的當前影響和制約基層工作全面有效推進的重要問題。如有的地方應(yīng)由屬地收取的排污費絕大部分被上級環(huán)保部門收取，同時污染治理又由屬地負責，導(dǎo)致該地每年要從本級財政中擠出幾百萬元的資金用于污染治理；稅收征管體制上，有的中心城區(qū)存在三級稅務(wù)機構(gòu)獨立征收，企業(yè)利用這種可以選擇納稅機構(gòu)的征收體制向地方政府謀利，如要求財政獎勵、返還，導(dǎo)致稅收成本增加和財政收入減少的問題，等等。這些問題的存在，毫無疑問增加了基層工作的成本，影響了基層工作的積極性和正常運行，需要逐一盡快有效解決。（執(zhí)筆：鄒書波）■

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