1959年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《三陽開泰》一文后，“中國磷都”的美譽(yù)由此相伴開陽。但與磷礦資源開采相伴生的種種問題，讓開陽縣的決策層不得不重新審視這個(gè)“功臣”。
　　
　　編者按成也資源，敗也資源。在中國的城市部落中，有這樣一些城市，它們因資源而聞名，因資源而富有，也因資源枯竭而陷入發(fā)展的困境。資源型城市“礦竭城衰”悲劇的發(fā)生，其癥結(jié)有兩點(diǎn)：一是利益矛盾沒有得到及時(shí)化解，二是沒有替代產(chǎn)業(yè)及時(shí)補(bǔ)位。貴州也有許多因資源而興的城市，盡管還沒有出現(xiàn)“礦竭城衰”的悲劇，但這并不意味著就可以高枕無憂。2007年，省委、省政府發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見》，明確提出“統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)卣�府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾的利益”，真正做到“護(hù)我環(huán)境、惜我資源、利我地方、惠我群眾”。目前，因磷礦資源而興的開陽縣，正在該縣的金中鎮(zhèn)推行和諧生態(tài)礦區(qū)試點(diǎn)，這或許可以為資源型城市的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)可貴的范本。
　　
　　由于銅礦資源的枯竭，1999年2月，云南省地級(jí)東川市降格為昆明市的一個(gè)縣級(jí)區(qū)，成為新中國歷史上第一個(gè)“礦竭城衰”的城市。
　　銅礦，曾經(jīng)給東川帶來無數(shù)的輝煌和榮耀。但是，當(dāng)銅礦資源枯竭的時(shí)候，這個(gè)因銅而興的城市已經(jīng)像一頭瘦骨嶙峋的老牛，沉重地喘著粗氣。如今，這個(gè)城市仍然在為自己的復(fù)興而努力。
　　對(duì)于一個(gè)資源型城市而言，最大的痛苦莫過于失去資源和后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
　　在貴州，也有許多因資源而興的城市。所幸的是，目前這些城市還沒有出現(xiàn)東川的悲劇。但這并不意味著就可以高枕無憂。
　　人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如何避免東川的悲劇重演？眼下，一個(gè)與磷礦資源相榮的區(qū)域――開陽縣，正在傾力構(gòu)建綠色和諧礦區(qū)，試圖跳出“礦竭城衰”的周期律。
　　
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)造就“開陽速度”
　　
　　開陽縣的磷礦資源已探明儲(chǔ)量6.68億噸，與云南昆陽磷礦、湖北襄陽磷礦并稱為“三陽開泰”。1959年3月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登《三陽開泰》一文后，“中國磷都”的美譽(yù)由此相伴開陽。但與磷礦資源開采相伴生的種種問題，讓開陽縣的決策層不得不重新審視這個(gè)“功臣”。
　　開陽磷礦主要位于金中鎮(zhèn)洋水河上游。據(jù)了解，上世紀(jì)六十年代以后，隨著磷礦的開采，不斷引發(fā)出采空區(qū)塌陷、崩塌、廢渣堆積等問題，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。時(shí)至2004年，上洋水河流域有崩塌體28處，崩塌總方量161萬立方米，堆積的各種廢渣21處，總方量為234萬立方米。自上世紀(jì)七十年代以后，洋水河河床逐年被抬高，隨著河道被淤塞，洪澇、泥石流災(zāi)害發(fā)生頻繁。1973年到2002年間，都發(fā)生過幾次嚴(yán)重的洪災(zāi)。特別是1995年6月24日發(fā)生的洪災(zāi)，至今仍是金中人心中的痛。
　　雖然磷礦的無序開采并不是洪澇災(zāi)害出現(xiàn)的必然誘因，但是，因磷礦的開采導(dǎo)致水土流失、地下水位下降進(jìn)而抬高河床加劇洪災(zāi)影響的問題，卻是一個(gè)不容爭辯的事實(shí)。
　　除去生態(tài)環(huán)境之憂外，磷化工生產(chǎn)過程中對(duì)資源的浪費(fèi)，也令人警醒。
　　資料顯示，磷化工是一個(gè)資源、能源密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)1噸黃磷，大約需要消耗8.5噸磷礦、2.1噸白煤和3.1噸硅石，能量總消耗量達(dá)到7.1噸標(biāo)煤。而且，開陽每年生產(chǎn)磷渣、粉煤灰等固體廢棄物100多萬噸，而進(jìn)行資源化利用只有幾萬噸，每年3億立方米的黃磷尾氣大部分付之一炬。
　　因此，單一發(fā)展磷產(chǎn)品初級(jí)加工，必然是高能耗、高污染、低效率的，而其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)又給實(shí)施產(chǎn)業(yè)耦合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間。
　　2004年，開陽縣政府委托清華大學(xué)專家編制了《貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃》，并在當(dāng)年6月15日通過了國家環(huán)保總局組織的評(píng)審。這是全國第一個(gè)磷煤化工國家生態(tài)示范基地規(guī)劃。其核心思想是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)資源、能源、環(huán)境的完美結(jié)合。
　　在規(guī)劃的指引下，開陽磷化工產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。目前，開陽縣內(nèi)磷化工企業(yè)已達(dá)25家，基本形成了雙流鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、金中鎮(zhèn)、永溫鄉(xiāng)四大工業(yè)群落和八個(gè)工業(yè)組團(tuán)。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)也造就了“開陽速度”。今年上半年，開陽規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值39.3億元，增長47.5%；財(cái)政總收入累計(jì)完成4.04億元，同比增長41.1%；實(shí)現(xiàn)旅游收入1.28億元，同比增長474.4%。這3項(xiàng)增速均居貴陽市縣(區(qū)、市)第一。
　　剛剛從50年一遇的特大雪凝自然災(zāi)害中走出來的開陽縣，能在短短幾個(gè)月之內(nèi)取得如此成績，實(shí)屬不易�！斑@一切，得益于我們堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按生態(tài)文明新要求，大力實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、旅游轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的結(jié)果�！遍_陽縣委書記宗文說。
　　但是，當(dāng)其他資源型城市因資源枯竭而不斷上演“礦竭城衰”的悲劇，或者因資源開采而不斷產(chǎn)生新的利益矛盾的時(shí)候，開陽縣決策層也面臨著前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。
　　如何破解這些難題，開陽縣決策層一直在努力尋找答案。
　　
　　“綠色和諧礦區(qū)”破題
　　
　　在資源的開采利用中，除了生態(tài)破壞、資源浪費(fèi)等問題外，各種利益矛盾也十分突出。因此，如果這一問題不能處理好，也就談不上整個(gè)社會(huì)的和諧。事實(shí)上，這也是資源型城市發(fā)生“礦竭城衰”悲劇的根本問題之一。
　　開陽縣決策層很敏感地意識(shí)到了這一點(diǎn)。因此，當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步參透之后，開陽縣決策層又把目光投向了“綠色和諧礦區(qū)”。
　　“所謂綠色和諧礦區(qū)，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾的利益，真正做到‘護(hù)我環(huán)境、惜我資源、利我地方、惠我群眾’的礦區(qū)�！遍_陽縣委書記宗文告訴記者。
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，為逐步化解礦山之間的矛盾和糾紛，開陽縣加快礦山企業(yè)的整合力度，通過政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)配置、小礦合并為大礦等方式，逐步提高礦山開采的科學(xué)化、節(jié)約化和規(guī)模化程度，延長礦山的服務(wù)年限。
　　化解礦區(qū)群眾和礦區(qū)之間的利益矛盾，被開陽縣提上了一個(gè)新的高度。這主要體現(xiàn)在加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和建立礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)新機(jī)制兩方面。
　　眾所周知，采礦將會(huì)不同程度地造成礦山地質(zhì)災(zāi)害，進(jìn)而破壞生態(tài)，影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
　　該縣金中鎮(zhèn)黨委書記吳永康告訴記者，在具體的建設(shè)進(jìn)程中，按照《開陽磷礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，重點(diǎn)采取三大措施治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)。
　　一是工程措施。每年都安排一些治理項(xiàng)目，如修筑攔渣壩和河堤、對(duì)礦區(qū)河道進(jìn)行清淤、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等，減緩乃至遏制目前較為嚴(yán)重的礦山環(huán)境破壞，切實(shí)發(fā)揮治理工程固渣作用，防止礦區(qū)水土流失及現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害加劇。
　　二是搬遷措施。按照“先急后緩，分步實(shí)施”的原則，積極主動(dòng)地開展維護(hù)群眾利益的工作，力爭在3～5年的時(shí)間里將礦區(qū)災(zāi)害危及群眾搬遷完畢，同時(shí)培訓(xùn)礦區(qū)農(nóng)民群眾，礦山企業(yè)在同等條件下優(yōu)先吸納到企業(yè)就業(yè)，使礦區(qū)群眾從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と耍�消除零就業(yè)家庭，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。對(duì)條件不符、不能進(jìn)入礦山企業(yè)的，將其納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或企業(yè)社會(huì)保障體系，保證其基本生活水平。
　　三是生物措施。針對(duì)目前已經(jīng)破壞的礦山環(huán)境，將嚴(yán)格要求礦山企業(yè)開展治理恢復(fù)工作，重點(diǎn)是露天開采地區(qū)和礦區(qū)內(nèi)的荒坡，督促其按照有關(guān)規(guī)定開展植樹種草等生物措施，做到開采一處，治理一處，綠化一處；在對(duì)地下開采礦區(qū)開展花園式礦山建設(shè)，綠化工人生活區(qū)、保護(hù)開采區(qū)植被，改變目前礦區(qū)環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進(jìn)人與自然和諧相處；對(duì)已閉坑且礦山環(huán)境有輕微破壞的礦區(qū)，采取封山育林等措施，利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，逐步恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促使礦區(qū)生態(tài)良性發(fā)展。
　　從記者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，開陽縣在建立礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)新機(jī)制上有了前瞻性的探索。據(jù)開陽縣有關(guān)人士介紹，凡在群眾較為集中居住的礦區(qū)新設(shè)采礦權(quán)，在批準(zhǔn)劃定礦區(qū)范圍之前，對(duì)涉及礦區(qū)群眾利益的問題，要采取聽證方式，充分聽取當(dāng)?shù)卣�府和群眾的意見，采取有效措施提前化解矛盾，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)；新設(shè)立礦山之前，必須征求林業(yè)、水利、環(huán)保、旅游等部門意見；已取得采礦許可證的礦山，在申辦安全許可證之時(shí)，必須具備工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)保手續(xù)、征占用林地手續(xù)并征求旅游部門意見才能簽署意見上報(bào)。同時(shí)，制定資源開發(fā)補(bǔ)償政策。積極爭取上級(jí)同意從收取的礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)費(fèi)中，提取適當(dāng)比例的資金，建立可持續(xù)發(fā)展基金，用于礦山開采造成對(duì)群眾損失的補(bǔ)償安置、改善礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件、對(duì)破壞的礦山環(huán)境進(jìn)行治理。
　　
　　記者手記：
　　在開陽縣調(diào)研，無論是縣委、縣政府，還是我們具體采訪的試點(diǎn)區(qū)――金中鎮(zhèn)，都在思考著如何用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)“和諧礦區(qū)”建設(shè)。
　　從縣的層面看，開陽縣為最大程度地減少礦山開采對(duì)土地資源的浪費(fèi)，極力推崇礦山閉坑后，將閉坑后的礦區(qū)范圍以承包或租賃方式出讓給養(yǎng)殖企業(yè)或經(jīng)果林企業(yè)開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)礦山環(huán)境恢復(fù)；或結(jié)合土地整理項(xiàng)目，將礦區(qū)土地按照相關(guān)規(guī)定整理合格后，交于當(dāng)?shù)厝罕娛褂霉芾�，用整理合格后的土地爭取縣內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)。這一思路的運(yùn)行，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展”的原則。
　　再從金中鎮(zhèn)的探索看，該鎮(zhèn)對(duì)礦區(qū)村集體入股參與資源開發(fā)獲得資源開發(fā)收益權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)人由于采礦活動(dòng)引起礦區(qū)群眾房屋開裂、人員傷亡及相關(guān)財(cái)產(chǎn)損失保證金制度和強(qiáng)制投保制度。按照該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李必勇介紹，“我們縣力爭用3年的時(shí)間，使礦地分歧、礦群矛盾、礦山之間糾紛得到有效化解，礦地、礦群、礦山之間的關(guān)系趨于和諧�！�
　　如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，開陽縣的綠色和諧礦區(qū)將是生態(tài)文明建設(shè)的“模式”。同時(shí)，人們普遍關(guān)注的“礦竭城衰”悲劇將避免，并創(chuàng)造一個(gè)鮮活的“范本”。

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