2007年11月，國務院扶貧辦、財政部決定在全國8個省區(qū)各選擇一個縣作“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的試點，經(jīng)省人民政府批準申報，我省印江土家族苗族自治縣進入了這一序列，今年黎平、羅甸、普定三個縣又爭取到了試點名額。國家這種資源整合度強、投資力度大的試點，表明我國扶貧開發(fā)進入了一個新階段，我們必須抓住機遇，精心組織實施，確保試點取得實實在在的效果。
　　
　　一、連片開發(fā)是基礎
　　
　　提倡“連片開發(fā)”，是強調(diào)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的針對性，目的是增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性。
　　改革開放30年的過程，是一個為人民謀福祉的過程，也是貧困地區(qū)和貧困人口從解決溫飽向?qū)捲Ｒ髮嵣�活邁進的過程。扶貧開發(fā)為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團結、鞏固邊疆、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)階段扶貧開發(fā)面對著一個現(xiàn)實，即農(nóng)村貧困人口體現(xiàn)“點、線、面”并存的分布格局和“大集中、小分散”的特點。以貴州為例，“點”，主要是指分散在廣大農(nóng)村的貧困鄉(xiāng)和貧困戶；“線”，主要是黔西北、黔東南、黔南、黔西南及黔東北一帶；“面”是指革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等特殊貧困地區(qū)為代表的、集中連片分布的貧困地區(qū)。樹立連片開發(fā)的觀念，就要思考到三個問題：一是欠開發(fā)的貧困區(qū)域主要在哪里？二是這些區(qū)域內(nèi)最需要開發(fā)的貧困鄉(xiāng)村有哪些？三是這些地方開發(fā)效果最好、群眾受益最大的項目是什么？弄清楚了上述問題，就要有針對性落實三個重點：一是突出“優(yōu)先扶助貧困人口”的原則，把相對貧困面大、貧困人口比較集中、最需要幫扶的弱勢群體，優(yōu)先納入開發(fā)范圍；二是區(qū)域要相對集中，列入試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在2―3個之內(nèi)，村必須在20個左右，其中還未實施過“整村推進”的村大體要達到80%；三是重點扶持的開發(fā)項目要集中，具有比較優(yōu)勢、群眾容易掌握的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目在2―3個之內(nèi)。印江縣杉樹鄉(xiāng)被確定為試點區(qū)域后，按照中共貴州省委副書記王富玉的“實現(xiàn)人均半畝或一畝茶，人均有一頭到兩頭豬，戶均10只鵝，這樣抓實，才有更大成效”的指示，試點9個月以來，已完成項目建設投資2234萬元，占規(guī)劃總投資的36.5%，“畜―沼―茶（果）”的產(chǎn)業(yè)化模式已初步形成。
　　
　　二、整村推進是重點
　　
　　提倡“整村推進”，是強調(diào)扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)性，目的是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，采取“集中力量、縮短戰(zhàn)線、優(yōu)先保證”的方式，使以村為單位的行政單元得到比較均衡的發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。
　　如何確保整村推進？首先，是選好項目、找準產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。生產(chǎn)力是決定一切社會發(fā)展的最終力量，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和規(guī)模。選擇好一至二個主導產(chǎn)業(yè)，注重特色、擴大規(guī)模、創(chuàng)建品牌、惠及村民，是整村推進中要考慮的首要問題。要抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，依托當?shù)刭Y源，以市場為導向，發(fā)揮特色優(yōu)勢，擴大產(chǎn)品數(shù)量、提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，形成產(chǎn)業(yè)帶、規(guī)模化、集約化；要延長產(chǎn)業(yè)鏈，進行深加工，提高附加值，真正做大做強特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，降低成本，提高市場競爭力，確保眼前增收有保障，長期發(fā)展有潛力；要牢固樹立品牌意識，培育“塑品牌、促發(fā)展、富群眾”的觀念，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。比如，黎平縣選擇了茶產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖2個產(chǎn)業(yè)，羅甸縣選擇了臍橙栽培、優(yōu)質(zhì)仔豬繁殖和反季節(jié)蔬菜3個產(chǎn)業(yè)，普定縣選擇了茶產(chǎn)業(yè)、經(jīng)果林和生豬養(yǎng)殖3個產(chǎn)業(yè)。其次，是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源，解決群眾最迫切需要的生產(chǎn)生活的基礎設施，不斷促進農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，當前要著重解決好“學、水、電、路、氣、廣、市”七個方面的問題。“學”，加強對基礎教育的支持力度，讓每一個具備學習能力的孩子都能得到很好的培養(yǎng)；“水”，重點解決人畜飲水的困難，保證群眾吃上安全衛(wèi)生的水；“電”，農(nóng)戶基本能用上家用電器；“路”，實現(xiàn)村能通公路，組有連戶路；“氣”，農(nóng)戶能用上以沼氣為主的新型能源；“廣”，擴大廣播電視的覆蓋率，讓信息走入千家萬戶；“市”，在鄉(xiāng)村因地制宜建設小型農(nóng)貿(mào)市場或?qū)�業(yè)市場，引導農(nóng)民在這里交易，形成物流、資金、技術、人才的集散地。第三，是科技進村入戶要到位。物品的價值（或財富的產(chǎn)生）取決于勞動、資本、土地三要素的結合程度，其中勞動者的素質(zhì)最終會影響整村推進的質(zhì)量和效率。在試點區(qū)域內(nèi)，可通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施農(nóng)業(yè)技術培訓，使勞動力能熟練掌握1―2門用得上、能管用的種養(yǎng)業(yè)適用技術。因此，培訓農(nóng)民、提高素質(zhì)，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是整村推進的重要內(nèi)容。
　　
　　三、整合資金是核心
　　
　　提倡“整合資金”，是強調(diào)扶貧開發(fā)的傾斜性，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要體現(xiàn)，其核心是通過資金的“存量適量調(diào)整，增量重點支持”，使更多的社會資源服務于緩解貧困這一目標。這也是“縣為單位”的意義所在，因為只有縣這一級，才能更加有效整合資金，加大試點區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)的力度。印江縣在國家財政扶貧資金的支持下，對試點區(qū)域的規(guī)劃投資達到6125萬元，其中整合涉農(nóng)資金5175萬元，項目建設共涉及糧食自給工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)配套建設等5大類。
　　
　　整合資金，一是要整合財政扶貧資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投放、渠道不亂、任務不變、各盡其力、各記其功”的原則，除了扶貧開發(fā)的專項投入繼續(xù)增加外，不同渠道進入貧困地區(qū)的資金明顯增加，統(tǒng)籌各項強農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村基本公共服務、農(nóng)村危房改造、石漠化綜合治理、農(nóng)村低保等政策，把土地、資金、勞動力、技術、人才、管理等要素統(tǒng)籌在一起，集中優(yōu)勢力量打好扶貧攻堅戰(zhàn)，使試點區(qū)內(nèi)實施整村推進的每個村資金總量達到300萬元以上。二是整合金融資金。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。在扶貧開發(fā)中，在堅持政府主導的前提下，要充分發(fā)揮金融資本的作用，引導和支持各類金融機構到農(nóng)村發(fā)展業(yè)務，創(chuàng)新信貸支農(nóng)產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務。對一些扶貧小額貸款項目的審批權限，將下放到縣；根據(jù)項目實際需要，小額貸款期限將延長1―2年；進一步加大對扶貧龍頭企業(yè)的貸款額度和力度。三是整合非公有制經(jīng)濟資金。積極支持民營資金進入扶貧開發(fā)事業(yè)，只要愿意參與扶貧開發(fā)的民營資金，就要給予積極支持，并把民營資金整合到符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的項目上，以市場為導向，依托當?shù)刭Y源，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，優(yōu)化環(huán)境，真正實現(xiàn)企業(yè)興、群眾富、稅收增、生態(tài)好的目標。同時，要積極鼓勵和引導有一技之長的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同為家鄉(xiāng)脫貧致富作貢獻。
　　
　　四、總結提高是要求
　　
　　提倡“總結提高”，是強調(diào)扶貧開發(fā)的創(chuàng)新性，“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”的扶貧新試點，是國家創(chuàng)新“大扶貧”格局的一種試驗。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結經(jīng)驗，使之成為進一步提高扶貧開發(fā)水平的“驅(qū)動器”，起“示范引路”的作用，因此在整個試點過程的總結成效、提煉經(jīng)驗就顯得十分必要。
　　在總結提高中，一定要有創(chuàng)新的觀念和改革的精神。比如，國家已開始對農(nóng)村居民實行最低生活保障制度，這是從制度上開創(chuàng)扶貧的新機制，同時也需要進一步推索農(nóng)村低保制度與扶貧工作相結合的切入點。通過建檔立卡、動態(tài)跟蹤、統(tǒng)計監(jiān)測等辦法，摸清家底，真正找準貧困地區(qū)貧困家庭的貧困所在，分類制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，實行貧困戶首扶制度，確保最貧困的村寨、最貧困的群眾得到優(yōu)先扶持，切實掃除最貧困的死角，讓有勞動能力的農(nóng)民在各方的幫扶下走上致富的路子。又如，“支部+協(xié)會，農(nóng)民得實惠”，是農(nóng)村黨建工作、經(jīng)濟工作和組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的有效結合的方式。在試點中，如何支持以資金、技術、管理和勞動力入股，建立專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會等組織，發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)市場+農(nóng)戶”等組織形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民形成利益共享、風險共擔的利益共同體，提高農(nóng)民參與市場、適應市場的能力，提高農(nóng)民收入水平、生產(chǎn)效率等，值得在試點中探索和完善。實踐證明，在堅持實行家庭承包責任制的前提下，通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的路子。（作者系省農(nóng)辦、省扶貧辦、省農(nóng)發(fā)辦常務副主任。作者供圖）

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