自古以來(lái)，縣一級(jí)在我國(guó)都是一個(gè)非常重要的層次，古人說(shuō)：“縣積而郡，郡積而天下，郡縣治，天下無(wú)不治”。省內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明，縣域經(jīng)濟(jì)活，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就活；縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)。進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要途徑。我們要把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，采取更加有力的措施，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。怎么加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，具體講，就是要抓住“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，做到“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”。
　　
　　抓住“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”
　　
　　第一，大力改善基礎(chǔ)條件。大力改善以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的基礎(chǔ)性工程，是全省也是銅仁地區(qū)要打好的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)�！盎�礎(chǔ)不好、跨越不了”！對(duì)銅仁地區(qū)來(lái)講，首要任務(wù)是堅(jiān)持“交通引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中力量，盡快提高對(duì)外通達(dá)能力，突出“貧困區(qū)位”的重圍，加快形成與發(fā)達(dá)地區(qū)連接的快速通道，并著力改善區(qū)內(nèi)交通狀況，切實(shí)改善物流條件。要緊緊抓住水利部把銅仁列為水利扶貧試點(diǎn)的重大機(jī)遇，通過(guò)扎實(shí)努力的工作，盡快從根本上解決銅仁地區(qū)的缺水問(wèn)題。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)視察貴州時(shí)提出，要用兩個(gè)五年規(guī)劃徹底解決貴州的交通問(wèn)題，要用兩代人的努力解決人口素質(zhì)問(wèn)題，也就是教育問(wèn)題。我認(rèn)為這抓住了貴州發(fā)展的兩個(gè)最關(guān)鍵問(wèn)題。在貴州，急功近利不行，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，不改善基礎(chǔ)條件特別是物流條件，都是難以發(fā)展起來(lái)的。我們只有堅(jiān)定不移、咬緊牙關(guān)、堅(jiān)韌不拔，樹(shù)立長(zhǎng)久作戰(zhàn)的思想，扎扎實(shí)實(shí)把基礎(chǔ)打好，才能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，才有談得上跨越的問(wèn)題。
　　第二，大力發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。什么是比較優(yōu)勢(shì)？就是“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”�！耙宿r(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜旅游則旅游”，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，也是我們抓經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)和突破口。如何找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)呢？一要從全省、全國(guó)甚至全球的角度來(lái)比較，找準(zhǔn)哪些是我們真正的優(yōu)勢(shì)；二要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)比較，市場(chǎng)是無(wú)情的，有優(yōu)勢(shì)有特色，才能有生命力，才能有競(jìng)爭(zhēng)力。三要從不斷變化的省情、區(qū)情來(lái)比較，“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。”對(duì)省情、區(qū)情的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷深化和發(fā)展的過(guò)程，過(guò)去是優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在不一定是優(yōu)勢(shì)，我們要善于從內(nèi)在因素和外在環(huán)境的變化發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)和把握優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是我們必須認(rèn)真做好的一篇文章，也是我們變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。
　　第三，大力推進(jìn)改革開(kāi)放。貴州落后，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)落后，但深層次的原因是思想觀念和體制機(jī)制落后。千困難、萬(wàn)困難，思想落后最困難；千重要、萬(wàn)重要，解放思想最重要。在一定意義上講，思想觀念落后比經(jīng)濟(jì)落后更可怕，解決起來(lái)難度更大。在我看來(lái)，無(wú)論是銅仁或是全省，要加快發(fā)展，首先要解決三個(gè)基本問(wèn)題：一要解決“不想干”，就是要解決事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng)、精神狀態(tài)不好的問(wèn)題；二要解決“不會(huì)干”，就要解決能力素質(zhì)不高，特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題；三要解決“不能干”，就是要解決體制機(jī)制改革滯后，不能干、干不成事的問(wèn)題。前不久，我們召開(kāi)了省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、環(huán)保局三個(gè)部門(mén)處以上干部會(huì)。為什么要開(kāi)這么一個(gè)會(huì)呢？因?yàn)檫@三個(gè)部門(mén)的工作狀況如何，在一定程度上關(guān)系到全省固定資產(chǎn)投資特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。會(huì)上我講到，同樣一件事情，我們跟外省的區(qū)別在哪里？外省的立足點(diǎn)是如何干成事，幫助想辦法、出主意，但在我們貴州呢？立足點(diǎn)是如何不能干，這樣不行、那樣有規(guī)定，總之是干不成。這就是最大的差別呀！
　　
　　做到“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”
　　
　　第一，要把大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)“三農(nóng)”工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。貴州還處在工業(yè)化的初期階段，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加財(cái)政收入的重要途徑。也是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的基本途徑，貴州的貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，城鎮(zhèn)化率低，城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。貴州的耕地、水、光照三個(gè)基本要素都不是十分有利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常脆弱，但是大量的人口還集中在農(nóng)村，集中在貧瘠的土地上，大大超過(guò)了土地的承載能力，在這樣的情況下，農(nóng)民怎么能致富呢？在我看來(lái)，貴州的農(nóng)民要真正致富，一要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；二要組織勞務(wù)輸出；三要把農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)這三條基本途徑來(lái)減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收。
　　在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我們始終要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村。我認(rèn)為，促進(jìn)銅仁地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，在增強(qiáng)三種能力上下功夫：一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)大力加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，特別是要下大力解決人均半畝保灌田問(wèn)題，提高抗自然災(zāi)害的能力。二是增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。我省自然經(jīng)濟(jì)格局始終沒(méi)有根本改變，關(guān)鍵是缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。發(fā)展龍頭企業(yè)，有利于把工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，有利于把城市的生產(chǎn)要素引入農(nóng)村，有利于把小生產(chǎn)和大市場(chǎng)銜接起來(lái)，銅仁地區(qū)要在培育、引進(jìn)、扶持龍頭企業(yè)上下大功夫。三是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。要依靠科技進(jìn)步，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　第二，要把壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力與富裕百姓有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加財(cái)政收入，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。發(fā)展才是硬道理，財(cái)大能氣粗��！富裕百姓、改善民生是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的，我們要堅(jiān)持發(fā)展為重、富民為先，把強(qiáng)縣與富民結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)縣，就是要發(fā)展特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，要千方百計(jì)上一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。抓項(xiàng)目是很重要的，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，搞經(jīng)濟(jì)不抓項(xiàng)目怎么行呢？我作為一個(gè)分管省發(fā)改委的副省長(zhǎng)，首先要做一個(gè)“項(xiàng)目省長(zhǎng)”，把千方百計(jì)搞項(xiàng)目作為我的基本職責(zé)。我們一定要通過(guò)抓項(xiàng)目來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，增加群眾的就業(yè)途徑，拓寬增收渠道。同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增加的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、低保、住房、飲水等民生問(wèn)題。
　　第三，要把推進(jìn)開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。貴州省情的基本特征是欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)。欠發(fā)達(dá)，在很大程度上是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)水平低。因此，加大開(kāi)發(fā)力度，是我們面臨的一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，我們一定要正確處理好開(kāi)發(fā)什么和如何開(kāi)發(fā)這兩個(gè)基本問(wèn)題。開(kāi)發(fā)什么？就是要開(kāi)發(fā)我們的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是一篇大文章。如何開(kāi)發(fā)？就是要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。我們不能為開(kāi)發(fā)而開(kāi)發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。省委、省政府提出，要樹(shù)立科學(xué)的開(kāi)發(fā)觀，石宗源書(shū)記指出，“護(hù)我環(huán)境、惜我資源，利我地方、惠我群眾”，“保住青山綠水也是政績(jī)”，“既要金山銀山，又要綠水青山”。這就是科學(xué)的開(kāi)發(fā)觀，我們要用這些科學(xué)理念來(lái)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)。事實(shí)上，貴州的生態(tài)并沒(méi)有多少優(yōu)勢(shì)，我們有近四分之一的國(guó)土面積石漠化，生態(tài)非常脆弱，保護(hù)的任務(wù)非常重。所以說(shuō)，在貴州，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理，保護(hù)環(huán)境也是硬道理。兩者怎么有機(jī)結(jié)合呢？我認(rèn)為，這既是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要解決好的大難題，也是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的最直接、最現(xiàn)實(shí)的大考驗(yàn)。讓我們一起來(lái)思考、一起來(lái)探索、一起來(lái)實(shí)踐，希望銅仁探索出一條路子，創(chuàng)造出一些新經(jīng)驗(yàn)。
　　第四，要把加快改革發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)�？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，處在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線，肩負(fù)著重大責(zé)任，既要富一方百姓，又要保一方平安；既要抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，又要履行維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任。當(dāng)前，我們既處在加快發(fā)展的機(jī)遇期，又處在矛盾的凸顯期，當(dāng)好一個(gè)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)非常不容易啊！我們要舉一反三，深刻總結(jié)甕安事件的教訓(xùn)，要克服一手硬、一手軟的問(wèn)題，一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定，以發(fā)展促和諧，以和諧保穩(wěn)定，二者不可偏廢。
　�。ū疚南低鯐詵|同志8月13-14日在銅仁地區(qū)調(diào)研時(shí)的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）

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