深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善，必須積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，要舍得給好政策，應(yīng)建立多渠道、多層次的投融資體制。 　　 　　工業(yè)強(qiáng)省作為重要發(fā)展戰(zhàn)略寫入“十二五”規(guī)劃建議，并作為推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，這是省委、省政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、貴州的發(fā)展階段、特殊的省情以及先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)和把握作出的重大決策。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善。
　　
　　調(diào)整與完善已迫在眉睫
　　
　　工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國(guó)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以工業(yè)化為標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程實(shí)際上是工業(yè)化過程。
　　當(dāng)前我省總體上仍處于工業(yè)化初期，工業(yè)化進(jìn)程滯后全國(guó)15年左右。“十一五”期間，貴州工業(yè)年均增速為11.6％，2009年為10.2％，在西部處于末位，工業(yè)增加值1252.7億元，排全國(guó)倒數(shù)第6位。工業(yè)發(fā)展的相對(duì)落后制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提升，也影響了全省人均GDP的提高。2009年，我省GDP占全國(guó)總量的1.16％，而工業(yè)增加值只占全國(guó)總量的0.93％。以上這些數(shù)字說明，貴州的工業(yè)還是落后的工業(yè)。從省內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)興則全局經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則綜合實(shí)力強(qiáng)。貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)，走“工業(yè)強(qiáng)省”之路，已經(jīng)迫在眉睫。
　　當(dāng)前，宏觀政策形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，我省掉在國(guó)家政策的空檔之中，既沒有享受到沿海沿邊的特殊政策，也沒有享受到少數(shù)民族地區(qū)的老政策和新政策。2007年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布實(shí)施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海、甘肅等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件。這些政策，條條都有含金量，并附帶許多支持工業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。另一方面，國(guó)家出臺(tái)的主體功能區(qū)劃分意見，又把我省部分地區(qū)劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，我省工業(yè)發(fā)展受到了制約。
　　在這種情況下，我省要實(shí)現(xiàn)“工業(yè)增加值年均增速20％以上，到2015年，工業(yè)增加值比2010年增加1 5倍，在西部地區(qū)位次提升1至3位”的發(fā)展目標(biāo)，就必須要配套完善支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進(jìn)貴州工業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。
　　
　　配套政策不完善的三種表現(xiàn)
　　
　　國(guó)家政策的限制。主要表現(xiàn)在：國(guó)家宏觀調(diào)控政策的限制。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，今年要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，盡管是一種多目標(biāo)下保持平衡的貨幣政策，在根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化隨時(shí)進(jìn)行微調(diào)，但這對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量小、正處于加速發(fā)展的貴州來說，對(duì)工業(yè)投資較快增長(zhǎng)的壓力和難度將會(huì)增大。
　　產(chǎn)業(yè)政策的限制。2008年7月，國(guó)家環(huán)保部和中國(guó)科學(xué)院發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，該區(qū)劃將全國(guó)劃分為“生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障”三類共216個(gè)功能區(qū)。國(guó)家將根據(jù)全國(guó)功能區(qū)劃分，制定相應(yīng)的以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于處于“生態(tài)調(diào)節(jié)”功能區(qū)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將作出一系列限制。實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中已明確提出我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和區(qū)域發(fā)展總體布局，并列出淘汰類、限制類和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。以高污染、高耗能為標(biāo)志的重化工業(yè)和有色金屬冶煉等工業(yè)，將受到限制或禁止，而貴州仍然是以重化工和有色冶煉等工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　省內(nèi)相關(guān)政策尚未配套完善。雖然省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》，隨之也制定了相應(yīng)的《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等支持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的配套文件，但相關(guān)部門尚未出臺(tái)土地、人才、環(huán)保等配套政策。尤其是支持工業(yè)強(qiáng)省的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全。
　　投融資體制改革滯后。當(dāng)前貴州投融資渠道單一，機(jī)制不活，投資增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制沒有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制也沒有建立起來，以至投資增長(zhǎng)速度在全國(guó)，特別是在西部省區(qū)一直居后。2001年至2009年，貴州全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年平均增速為21.4％，分別低于全國(guó)和西部1.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中2009年，全國(guó)工業(yè)投資增長(zhǎng)平均速度為25％，周邊省份中，四川為46.4％、湖南為36.8％、重慶為31.7％、廣西為30％、云南為18.8％，而我省僅為14.9％。
　　
　　創(chuàng)新措施提升自我發(fā)展能力
　　
　　針對(duì)貴州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和其他省份的經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)施好工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須配套完善好以下政策措施。
　　爭(zhēng)取國(guó)家政策支持�，F(xiàn)階段，我省自我發(fā)展能力還不強(qiáng)，無論在財(cái)政上還是在項(xiàng)目建設(shè)上，爭(zhēng)取國(guó)家支持是至關(guān)重要的。要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貴州實(shí)行差別性的產(chǎn)業(yè)政策。如，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)，雖然屬于高耗能行業(yè)，在全國(guó)來看存在過剩，需要限制發(fā)展。但是對(duì)貴州這樣的西部落后省份來講，這類產(chǎn)業(yè)是符合地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的，仍然具有擴(kuò)大規(guī)模的空間，并且這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是由工業(yè)化初期的客觀規(guī)律決定的。應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家給予差別性產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等方面降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持貴州實(shí)現(xiàn)資源就地加工生產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、鐵道部、工信部、環(huán)保部等相關(guān)部委的政策扶持和資金支持。
　　加強(qiáng)與央企對(duì)接。貴州實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略離不開中央企業(yè)的力量，要抓住國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)和提高集團(tuán)控制力等政策機(jī)遇，加強(qiáng)與中央企業(yè)聯(lián)姻。特別是要利用好國(guó)防科技工業(yè)和“三線建設(shè)”的基礎(chǔ)，打破條塊分割的體制，積極探索新形勢(shì)下軍民結(jié)合、寓軍于民、以軍促民的新途徑、新方法，發(fā)展壯大貴州在西部乃至全國(guó)有突出地位的航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。
　　抓緊調(diào)整和完善相關(guān)配套政策。從產(chǎn)業(yè)政策的整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的工業(yè)強(qiáng)省政策與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促使工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成高效運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步壓縮傳統(tǒng)的高耗能和高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步降低這些產(chǎn)業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，出臺(tái)相關(guān)的支持資源深加工的配套政策，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣加工產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)鏈沿著“微笑曲線”向兩端延伸，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
　　相關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策。如，金融部門要及時(shí)出臺(tái)利用民間資金和資本市場(chǎng)籌集資金的政策；國(guó)土部門要出臺(tái)利用存量土地，集中保證大項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的土地，實(shí)行工業(yè)用地耕地占用指標(biāo)和土地整理指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑的政策；組織人事部門要出臺(tái)有利于支持企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的政策等。
　　加快建立和完善相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，不僅要有好的政策、好的舉措，更需要有好的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)作方式。
　　應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，及時(shí)研究解決發(fā)展中的重大問題。要完善運(yùn)行機(jī)制，明確組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的各職能部門的職責(zé)職能，建立完善各部門的目標(biāo)責(zé)任制，解決好職能交叉、職責(zé)不清和力量分散的問題，統(tǒng)籌好項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和資源整合等各項(xiàng)工作，形成實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的整體合力。要加強(qiáng)輿論宣傳，深入持久地開展對(duì)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的宣傳，造成強(qiáng)大的社會(huì)輿論聲勢(shì)，讓人們真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展。
　　建立多渠道、多層次的投融資體制。利用部分國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入及探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入等，建立專項(xiàng)資金，通過投資參股等形式，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。要充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，通過產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等項(xiàng)目，推動(dòng)部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)合理調(diào)整。
　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合授信。積極引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域。
　　增強(qiáng)中小企業(yè)融資能力。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，提高上市公司質(zhì)量，增強(qiáng)再融資能力。支持企業(yè)通過爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金和國(guó)債資金等方式籌集發(fā)展資金。

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