黨中央現(xiàn)在鼓勵(lì)以縣城為突破口來(lái)進(jìn)行各方面的改革。我們需要更多的像郭寶成這樣的縣委書記大膽突破，進(jìn)行縣域改革。 　　――呂日周 　　 　　神木縣在行政區(qū)劃上屬于陜西省榆林市，位于陜西的最東北角，但是去這里最方便的交通方式是先到山西大同或者內(nèi)蒙古的額爾多斯，然后搭乘長(zhǎng)途汽車或者火車慢車前往。事實(shí)上，從某種角度看，這三個(gè)地方才是“一體化”的，將其連接起來(lái)的就是蘊(yùn)藏在地下的巨大煤田，特別是橫跨陜西和內(nèi)蒙古的神東煤田。――記者從大同到神木經(jīng)過(guò)的鐵路就是中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)――神華集團(tuán)為了煤炭外運(yùn)而建設(shè)的，客運(yùn)只是其副產(chǎn)品。
　　黑色的煤給這里帶來(lái)的是金色的財(cái)富，在2008年第八屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)榜單上，西北的縣市一共有四個(gè)，除了新疆庫(kù)爾勒市以外，其他三家(內(nèi)蒙古額爾多斯市的準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗以及神木縣)都發(fā)跡于神東。
　　即便如此，如果不是今年3月1日開(kāi)始正式實(shí)施“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度，神木也不會(huì)成為全國(guó)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。在今年國(guó)家明顯加強(qiáng)了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行醫(yī)療制度改革的力度后，神木縣的這一驚世之舉就如同向平靜的水面上扔進(jìn)了一顆石子，其泛起的“漣漪”可想而知。
　　除了媒體之外，諸多關(guān)注地方改革創(chuàng)新的專家學(xué)者也將目光投向神木。曾經(jīng)聞名全國(guó)的改革人物呂日周就對(duì)神木“新政”十分關(guān)注，他向記者透露，打算近期帶一批北京的專家專門去神木縣調(diào)研，看看神木的創(chuàng)新之處。 北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心所長(zhǎng)何增科教授在接受本刊記者采訪時(shí)也表示：“陜西省神術(shù)縣率先實(shí)行全縣免費(fèi)醫(yī)療，具有很強(qiáng)的沖擊力，為我們?cè)忈屃耸裁词巧鐣?huì)主義。全社會(huì)應(yīng)該大力支持和鼓勵(lì)這種創(chuàng)新行為�！痹撝行恼�在舉行兩年一次的地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)活動(dòng)，何增科表示，雖然神木新政的時(shí)間還沒(méi)達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是他們以后會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注神木的大膽創(chuàng)新�！叭魏我粋�(gè)新生事物都不可能是完美的，全社會(huì)應(yīng)該多一些肯定和寬容。鼓勵(lì)它發(fā)展壯大。神木縣的做法是一個(gè)很好的嘗試，幾十年后全國(guó)實(shí)現(xiàn)全民免費(fèi)醫(yī)療也是有可能的。” 幾十年后可能實(shí)現(xiàn)的“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度，為何現(xiàn)在就能在一個(gè)小小的陜北縣城得以施行?神木縣實(shí)行這一制度的底氣何在?郭寶成究竟何許人也?
　　 “我只是一個(gè)山野村夫”
　　 “我只是一個(gè)讀過(guò)十多年書的山野村夫而已�！闭f(shuō)完這話，郭寶成哈哈大笑。眼前這個(gè)身高一米八的陜北大漢，有著陜北人所特有的樂(lè)觀和熱情，厚厚的近視眼鏡后的眼神讓你覺(jué)得他并非如他所說(shuō)的那么簡(jiǎn)單。
　　如果說(shuō)人的一生中必須有一段經(jīng)歷來(lái)完成自我錘煉的過(guò)程的話，那么，1974年12月至1980年1月在武漢部隊(duì)的服役絕對(duì)是郭寶成一生中最難忘的經(jīng)歷之一。在這五年中，他隨部隊(duì)先后輾轉(zhuǎn)湖北、河南和廣西，并于1979年參加了廣西前線的對(duì)越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)。談及服役的經(jīng)歷，郭寶成絲毫不掩飾對(duì)這段經(jīng)歷的懷念和自豪：“當(dāng)時(shí)，廣西前線的總指揮是許世友將軍，他打仗有一個(gè)特點(diǎn)，就是中央下達(dá)停戰(zhàn)命令后，他還會(huì)‘向前拱一拱’�！� 在這幾年里，特別是部隊(duì)在湖北襄樊駐扎期間，郭寶成親眼見(jiàn)證了當(dāng)?shù)匕傩丈�活的艱辛和苦澀：“當(dāng)?shù)匕傩盏纳�活那真叫一個(gè)貧窮，衛(wèi)生設(shè)施條件特別差，他們房子很大，但窗戶很小，門外立著一個(gè)小樁子，上面拴頭豬，冬天天氣寒冷，他們就把豬牽進(jìn)家里來(lái)，睡在自己的床底下，人畜就這么共處一室地生活著�！�
　　關(guān)于文化素養(yǎng)，按郭寶成自己的話說(shuō)，他充其量只是一個(gè)國(guó)民教育的高中生�！案咧幸仓簧狭藘赡臧�，當(dāng)時(shí)的學(xué)制是春季上學(xué)，秋季畢業(yè)。上世紀(jì)80年代，趕上‘教育回潮’，才好好學(xué)了一段時(shí)間，返城后又中斷了�！�
　　郭寶成說(shuō)，后來(lái)在省委黨校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷對(duì)他幫助很大，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已經(jīng)工作了七八年，學(xué)習(xí)的選擇性就很強(qiáng)�！包h校的老師對(duì)我也很好，說(shuō)課可以不去聽(tīng)，考試只要考及格就行。因此，更多的時(shí)候，我是在自己找書看。曾經(jīng)有幾年時(shí)間，我?guī)缀趺刻煲�看一本書，光讀書筆記就記了100萬(wàn)字。那時(shí)也沒(méi)有電腦，全是手寫，就是現(xiàn)在，我還是不能熟練使用電腦�！�
　　這位常自嘲為“土老冒”的縣委書記卻鐘情于中國(guó)的傳統(tǒng)文化。他酷愛(ài)書法、古詩(shī)詞，熱衷于“以詩(shī)明志”，日常工作中也習(xí)慣于在中國(guó)的國(guó)學(xué)經(jīng)典中尋找“濟(jì)世救人”的智慧。
　　2008年5月，他針對(duì)“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度在鄉(xiāng)村調(diào)研時(shí)曾寫道：“公仆不畏行路難，斬棘披荊若等閑。凝目千山來(lái)新策，揮毫萬(wàn)壑去陳顏。江河浩浩滋大地，日月昭昭潤(rùn)長(zhǎng)天。醫(yī)病醫(yī)貧醫(yī)天下，徐徐大愛(ài)到人間�！�這些詩(shī)基本上都是我的工作記錄�！惫鶎毘烧f(shuō)。
　　最近幾年，隨著基層工作經(jīng)歷的增加，郭寶成也有了一些自己的治縣心得，他仍然選擇自己最擅長(zhǎng)的方式――注解中國(guó)的傳統(tǒng)文化――展現(xiàn)出來(lái)。2005年以來(lái)，他先后寫了《孫子與治縣》、《孔子與治縣》和《老子與治縣》三篇文章，結(jié)合自身的治縣實(shí)際，集中闡釋了這三部中國(guó)古典名著中的精辟論理對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，塑造“責(zé)任政府”及加強(qiáng)道德文化建設(shè)的啟示作用。
　　“我這些只言片解都是有工作和生活出處的，并不是無(wú)病呻吟。”郭寶成笑稱。據(jù)其透露，他之所以和《老子》結(jié)下不解之緣，是因?yàn)樗�曾在神木縣的鄰縣佳縣任了五年的副縣長(zhǎng)�！凹芽h是西北道教圣地，經(jīng)過(guò)五年的耳濡目染，我能不沾點(diǎn)老子的習(xí)氣嗎?”
　　而對(duì)于儒家文化，他更是深入到孔子故里――山東曲阜了�！拔以�在那掛職了9個(gè)月的副市長(zhǎng)，有段時(shí)間，我都成了免費(fèi)的導(dǎo)游，有旅客還反映我比一般的導(dǎo)游都好使，因?yàn)橛欣碚撋疃�，說(shuō)話也幽默�！� 至于《孫子兵法》，“一個(gè)當(dāng)過(guò)兵的人怎么能不看《孫子兵法》呢?”郭寶成說(shuō)。
　　“我們搞民生工程也可以從傳統(tǒng)經(jīng)典里汲取智慧�！惫鶎毘烧f(shuō)，“在兩千多年前的奴隸社會(huì)，孔子馬廄失火后‘問(wèn)人不問(wèn)馬’，其實(shí)就是‘以人為本’，何況是今天?”
　　 “只是為老百姓干點(diǎn)實(shí)事”
　　 45歲的賈順生是神木縣北部重鎮(zhèn)――大柳塔鎮(zhèn)石圪臺(tái)村的村民，記者在大柳塔地段醫(yī)院(大柳塔鎮(zhèn)中心醫(yī)院)見(jiàn)到他時(shí)，他已辦好出院手續(xù)正準(zhǔn)備在家人的陪同下出院。對(duì)于神木縣實(shí)行了三個(gè)月的“全民免費(fèi)醫(yī)療”制度，他有著直接的感受：“現(xiàn)在一般的病都能在縣內(nèi)的醫(yī)院得到救治，且花不了幾個(gè)錢�！�
　　賈順生拿出自己的住院費(fèi)用清單及報(bào)銷憑證給記者看，“我因肺炎住院治療七天，共花了1600多塊錢，自己只需掏200，剩下的全部能報(bào)銷�！�
　　現(xiàn)在，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民的住院費(fèi)用在起付線以下的由患者自付，其他費(fèi)用由縣財(cái)政埋單。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院起付線為每人次200元，縣級(jí)醫(yī)院為400元，縣境外醫(yī)院為3000元，每人每年報(bào)銷上限為30萬(wàn)元。
　　“我們出臺(tái)這項(xiàng)政策完全不是外界所說(shuō)的那樣，一拍腦袋就決定了，而是事先經(jīng)過(guò)了一年零三個(gè)月的認(rèn)真調(diào)查研究。從神木縣 戶籍人口的查實(shí)，到定點(diǎn)醫(yī)院的資質(zhì)考核，再到所需經(jīng)費(fèi)的估算，可以說(shuō)每一步都是在參照神木縣的縣情基礎(chǔ)上做出的�！惫鶎毘烧f(shuō)。 在此之前，神木縣就已實(shí)行了全縣12年免費(fèi)教育，神木的孩子們也切身感受到了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處”，從小學(xué)到高中，學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)全免，每人每天還有3.5元的生活補(bǔ)助，縣財(cái)政為此補(bǔ)貼了1.3億元。
　　神木縣財(cái)政每年會(huì)安排400萬(wàn)資金資助沒(méi)錢上大學(xué)的學(xué)生及其家庭。對(duì)于那些本科畢業(yè)愿意回到神木縣工作的大學(xué)生，縣里還會(huì)通過(guò)考核等程序，保證90％的安置率，而�？粕鷦t在30％以上。
　　“神木縣一直有崇尚教育的風(fēng)尚，只要孩子愿意上學(xué)，老百姓就是節(jié)衣縮食也會(huì)供孩子讀書。我們縣是榆林市教育質(zhì)量最高的縣�！惫鶎毘刹粺o(wú)自豪地說(shuō)。 2009年1月1日，神木縣又啟動(dòng)了殘疾人、孤寡老人的免費(fèi)供養(yǎng)制度，一連串的民生組合拳使神木縣被外界譽(yù)為中國(guó)“全民福利”第一縣。 據(jù)郭寶成介紹，2008年中央組織部部長(zhǎng)李源潮先后兩次赴神木縣考察，第一次去的時(shí)候，郭寶成就將要實(shí)行12年義務(wù)教育，殘疾人、孤寡老人的免費(fèi)供養(yǎng)和“全民免費(fèi)醫(yī)療”的設(shè)想向李源潮作了匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，李源潮指出，前二者實(shí)行起來(lái)相對(duì)比較容易，而“全民免費(fèi)醫(yī)療”則會(huì)很復(fù)雜，“需要把制度設(shè)計(jì)好”。
　　郭寶成說(shuō)，“全民免費(fèi)醫(yī)療”引起這么大的波動(dòng)和反響，在他意料之外。在召開(kāi)全縣醫(yī)療改革工作會(huì)議時(shí)，他曾定下調(diào)子：這個(gè)制度是新東西，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供遵循，只能自己摸索，不能將它過(guò)早地暴露在媒體的視線里，試行半年后再向外界公開(kāi)。“最近幾年，依托煤炭資源，神木縣的經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，成果應(yīng)該與人民共享，這只是為老百姓干點(diǎn)實(shí)事，也無(wú)需張揚(yáng)嘛。”
　　“老百姓一生中最需要用錢也就是看病和孩子上學(xué)了，把這兩大問(wèn)題解決了，他們就沒(méi)有了后顧之憂，這樣就能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最積極和活躍的因素調(diào)動(dòng)起來(lái)。什么是最積極和活躍的因素?就是人!”他說(shuō)。
　　“外界有評(píng)論說(shuō)我是在‘作秀’，我都55歲的人了，從1997年來(lái)神木縣先后擔(dān)任縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委書記，迄今都快13個(gè)年頭了，行將告老還鄉(xiāng)，我還作什么秀啊!這‘全民免費(fèi)醫(yī)療’看不見(jiàn)，摸不著的，要‘作秀’，我蓋個(gè)大樓、修個(gè)廣場(chǎng)不更好看嗎?我只想讓老百姓得到些實(shí)實(shí)在在的好處�！惫鶎毘山忉屨f(shuō)。
　　 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑
　　 6月底的神木，天氣已經(jīng)相當(dāng)炎熱了，伴有音樂(lè)的灑水車不時(shí)地在寬廣、潔凈的街頭駛過(guò)，警務(wù)巡邏車、馬路清潔工也隨處可見(jiàn)。郭寶成說(shuō)，這些如今在神木縣縣城居民中司空見(jiàn)慣的情景，在前幾年簡(jiǎn)直是不敢想象�！跋氘�(dāng)初，神木縣曾是全陜西省第一上訪大縣，在社會(huì)治安方面，神木縣在全省縣域單位中也是排名倒數(shù)。那時(shí)，犯罪率一直居高不下，居民晚上甚至都不敢在大街上行走。”
　　“說(shuō)到底，神木的變化都?xì)w功于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，沒(méi)有錢，啥都干不了!”他說(shuō)。
　　而如果經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有“基礎(chǔ)”的話，對(duì)神木而言這個(gè)基礎(chǔ)就是煤了。
　　據(jù)《神術(shù)縣志》記載，這里是宋朝著名的楊家將駐守的地方，在神木縣城西北十五里有民間稱為“楊家城”的麟州古城，據(jù)說(shuō)城里有“神松三株枝柯相連”，故得地名日“神木”。但是現(xiàn)在越來(lái)越多的人已經(jīng)將“神木”理解為那些由古代樹木演化成的煤礦。 煤炭開(kāi)發(fā)給神木帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非常明顯的；1984年這里的財(cái)政總收入只有380萬(wàn)元，不夠發(fā)工資的，1997年為7000多萬(wàn)元，2008年則達(dá)到了72億元，超過(guò)了榆林市南部六個(gè)縣的總和。 不過(guò)這塊煤礦“大蛋糕”并不是神木可以獨(dú)吞的。煤炭是國(guó)有資源，神木煤礦開(kāi)采的主力軍也是直屬中央的神華集團(tuán)神東煤炭分公司，在煤炭行業(yè)“費(fèi)大于稅”的現(xiàn)狀下，神木縣能從神東公司那里收的費(fèi)很少，而稅收的大部分也都被上面收走了。據(jù)介紹，從2005年開(kāi)始，神華集團(tuán)在神木縣境內(nèi)的所有企業(yè)收入不論國(guó)稅地稅都由榆林市直接收取，到2008年年底這塊收入已達(dá)60億元以上(包括上繳中央和省上的部分)。
　　這就使得縣里對(duì)神華這個(gè)神木發(fā)展的“結(jié)發(fā)夫妻”感情漸淡�！澳阏剂宋覀兊耐恋兀�污染我們的環(huán)境，留給我們采空塌陷區(qū)，結(jié)果錢都收走了�！彪m然還是要從大局出發(fā)“支持央企”，但是神木自己的發(fā)展還得靠自己的產(chǎn)業(yè)。而在這一點(diǎn)上，幾年前的神木相比中西部的其他地區(qū)也并沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)。 “以前，神木縣各政府部門人浮于事的現(xiàn)象特別普遍。天天討論學(xué)習(xí)‘以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’，但什么是真正的‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心’卻弄不明白。觀念問(wèn)題根深蒂固，只有把政府官員派到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最前線去，他們才能徹底搞清楚這個(gè)問(wèn)題。”郭寶成說(shuō)。 為此，神木縣在2006年年初出臺(tái)了《關(guān)于選派黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工到村到企業(yè)掛職的意見(jiàn)》�！鞍堰@些干部職工派下去，一來(lái)讓他們貼近實(shí)際，切實(shí)感受企業(yè)和群眾的需求，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，二來(lái)也可為以后衡量和選拔干部提供重要參照。我們需要的是真正能干實(shí)事的干部人才。”郭寶成告訴記者。
　　“再者，由于我們現(xiàn)有的體制和觀念影響，政府部門的高學(xué)歷人才比較集中，而我們縣許多民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人都只有小學(xué)視中文化水平，不充分利用這些高素質(zhì)人才為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，那將是多大的浪費(fèi)啊!”他說(shuō)。 據(jù)了解，截至目前神木縣掛職干部達(dá)到2389人次，三年來(lái)掛職千部累計(jì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體242個(gè)，涉及煤焦、電力、化工、建筑、制造、旅游、中介等各個(gè)行業(yè)。截至2008年年底，這些企業(yè)注冊(cè)資金近17億元，投資總規(guī)模20多億元，安置就業(yè)6000人，年度稅費(fèi)總額達(dá)到1.2億元。
　　整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也占了神木經(jīng)濟(jì)的半壁江山：2008年，全縣民營(yíng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到1700多戶，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)收入24億多元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到縣域經(jīng)濟(jì)的60％以上。
　　“在此期間，有些干部干不下去了回來(lái)了，也有些干得很好，因?yàn)楦鞣N原因也回來(lái)了，這都沒(méi)問(wèn)題，自愿嘛!”郭寶成說(shuō)。
　　當(dāng)記者問(wèn)他這一舉措是否有違規(guī)之嫌時(shí)，郭寶成坦然說(shuō)道：“這一做法是與公務(wù)員政策有點(diǎn)不符，但我更關(guān)心神木縣的實(shí)際情況，現(xiàn)在我們縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別活躍，已成為地方財(cái)政的重要來(lái)源，只要有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有利于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，只要有利于改善民生，擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)我不怕。”
　　據(jù)勘探，神木地下46％的面積全都是煤，按目前每年還不到1億噸的煤炭開(kāi)采量來(lái)算，神木的煤可以挖500年。但是郭寶成已經(jīng)開(kāi)始思考幾百年后的事了�！懊禾拷�(jīng)濟(jì)是我們縣民生工程建設(shè)的支撐。但是，煤炭是不可再生資源，再多也有用完的一天。為此，我們目前設(shè)想了一個(gè)‘百年戰(zhàn)略’�！彼�說(shuō)。
　　該戰(zhàn)略主要在兩點(diǎn)上做文章，一是大力發(fā)展百萬(wàn)畝生物質(zhì)油田，二是從廣東引進(jìn)了 陶瓷項(xiàng)目�！盁�制陶瓷的主要原料當(dāng)?shù)鼐陀�，燃料更是�?dú)具優(yōu)勢(shì)，很適合發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。�！惫鶎毘烧f(shuō)，“我們還在縣域范圍內(nèi)廣種樹木，實(shí)現(xiàn)大面積園林化。多年后是森林公園，發(fā)展旅游業(yè)，吸引大城市的有錢人自愿地來(lái)呼吸新鮮空氣，然后把錢放下就走人。”
　　 “讓窮人也不窮”
　　 大柳塔鎮(zhèn)位于神木縣最北端，地處世界八大煤田之一神府東勝煤田腹地中心，是神華集團(tuán)的骨干煤炭生產(chǎn)企業(yè)――神東煤炭分公司總部的駐地。
　　20年前，大柳塔只有幾十戶人家，在歷史上，這里曾是一個(gè)極偏遠(yuǎn)的地方，甚至被稱為“光棍村”。但現(xiàn)在呈現(xiàn)在記者眼前的卻是另一番景象：高樓林立，市井小販云集，大街小巷縱橫交錯(cuò)，運(yùn)煤車、長(zhǎng)短途客車擁堵不堪，咋一看，給人一種混亂的感覺(jué)，但這絲毫不影響它那“別樣的繁華”。2003年，大柳塔鎮(zhèn)的GDP就已經(jīng)超過(guò)了7億元。短短幾年間，這個(gè)3萬(wàn)人口的小鎮(zhèn)竟然增加了20多家酒店、賓館，人口規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)人(其中外來(lái)人口近1萬(wàn)人)。
　　而在神木縣南邊的賀家川鎮(zhèn)，就完全變成了另一番景象。缺乏煤炭資源的這里，交通也十分閉塞，鄉(xiāng)民只能種些陜北大棗等土特產(chǎn)來(lái)添補(bǔ)生計(jì)。來(lái)自賀家川鎮(zhèn)沙峁頭村的村民王國(guó)林告訴記者，在老家期間，他曾去銀行貸1000元的款項(xiàng)，但銀行表示，必須有三個(gè)擔(dān)保人才能獲批，而當(dāng)他前腳踏出銀行大門，后腳就有一個(gè)開(kāi)著豪車的大柳塔鎮(zhèn)的煤老板進(jìn)去了，“300萬(wàn)的款項(xiàng)，煤老板簽個(gè)字就可以拿走了”。
　　嚴(yán)重依賴資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得小小的神木也出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域差異，隨之而來(lái)的還有貧富分化、城鄉(xiāng)差距，還帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。
　　“神木縣的50多萬(wàn)人口(其中戶籍人口40萬(wàn))中，貧富差距特別巨大，三分之一的人特別富裕，三分之一的人特別貧困。要讓社會(huì)和諧，沒(méi)有別的辦法，只能一手想方設(shè)法支持企業(yè)發(fā)展，一手千方百計(jì)從富人那里拿出錢來(lái)，讓窮人也不窮。”郭寶成說(shuō)。 今年33歲的劉勝來(lái)的老家在神木縣南邊的賀家川鎮(zhèn)，四年前來(lái)到縣城開(kāi)起了出租車。他每月的凈收入不到兩千元，平常是租房子住，條件比較艱苦。目前，他和妻子攢了四萬(wàn)多塊錢，“準(zhǔn)備年底時(shí)再找親戚借一點(diǎn)，湊夠六萬(wàn)就買一套經(jīng)濟(jì)適用房”。
　　劉勝來(lái)說(shuō)話時(shí)站在橫穿縣城的窟野河的西面，河對(duì)岸幾排在建的紅色樓盤就是他所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)適用房�！皳�(jù)說(shuō)這些經(jīng)濟(jì)適用房建起來(lái)后，均價(jià)不超過(guò)1000元一平米，這樣花六萬(wàn)塊錢也能買個(gè)五六十平米的小二居了�！眲�勝來(lái)憧憬著。 “目前正在興建的5萬(wàn)～10萬(wàn)平米的經(jīng)濟(jì)適用房就是為了滿足那些低收入群體的住房要求。馬上還要開(kāi)建廉租房，提供給那些短期內(nèi)還買不起房的困難人群居住。”郭寶成介紹說(shuō)。
　　經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的開(kāi)建只是神木縣城鄉(xiāng)一體化工作的一小部分。根據(jù)縣委、縣政府?dāng)M定的“率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”工作部署，神木縣將按照工農(nóng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路，基本形成縣城――重點(diǎn)鎮(zhèn)――重點(diǎn)村的三個(gè)圈層結(jié)構(gòu)。其中，很重要的一點(diǎn)是擴(kuò)大縣城規(guī)劃范圍，將神木新村、舊城改造等納入城市總體規(guī)劃。
　　“我認(rèn)為針對(duì)目前在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，地方政府在理解上存在一個(gè)很大的誤區(qū)，認(rèn)為將農(nóng)民的舊房拆掉，再在原地蓋個(gè)新房就是新農(nóng)村建設(shè)了。”郭寶成說(shuō)，“那樣農(nóng)民還得去縣城甚至更遠(yuǎn)的東南沿海地區(qū)打工，更重要的是，他們沒(méi)有一種心理歸屬感�！�
　　而神木縣的做法是：在縣城邊上進(jìn)行“神木新村”的建設(shè)�！吧衲拘麓濉闭嫉�11平方公里，面積相當(dāng)于縣城，建成后能容納人口8萬(wàn)～10萬(wàn)人(縣城的人口是18萬(wàn))。新村里各種管線都鋪在地下，內(nèi)部綠化率達(dá)30％～40％，外部綠化率達(dá)60％，還有一個(gè)11公里長(zhǎng)、50米寬的綠化帶公園。
　　建設(shè)這個(gè)“神木新村”還有一個(gè)用意是把縣城的房?jī)r(jià)降下來(lái)，“目前我們縣城有的樓盤的最高房?jī)r(jià)達(dá)到5500元一平米，新村建起來(lái)后，整個(gè)房?jī)r(jià)基本能平衡在2500元一平米左右�！惫鶎毘烧f(shuō)。
　　這么大規(guī)模的投資是否“值得”呢?郭寶成說(shuō)：“其他地方搞新農(nóng)村建設(shè)要巨大投入，我們是賺錢，政府先期投入4億多元，而以后可以通過(guò)升值凈賺50億元以上。政府投入可以得到超值回報(bào)，農(nóng)民進(jìn)城的門檻將大大降低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以在土地升值中獲得巨大利益，從而真正成為群眾和政府雙贏的工程。”
　　通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律的作用和人口的自由流動(dòng)，神木縣目前的城市化率近70％，而城鎮(zhèn)人口主要集中在神木縣縣城及大柳塔、店塔等北部重鎮(zhèn)�！拔覀児膭�(lì)南部落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口去北部煤炭資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工、安家，這樣一方面滿足了他們自身的生存發(fā)展需要，另一方面也客觀上推進(jìn)了神木縣的城市化進(jìn)程�！惫鶎毘烧f(shuō)。
　　除了政府直接投資民生工程，神木縣還啟動(dòng)“雙百幫扶”工程，即在縣境范圍內(nèi)，選擇200個(gè)有實(shí)力、信譽(yù)度高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，對(duì)口支援建設(shè)200個(gè)農(nóng)民人均純收入處于較低水平的行政村。
　　但這些村也不是隨便選擇的，郭寶成介紹說(shuō)，神木縣目前有600余個(gè)行政村，其中有200個(gè)比較富裕，還有200個(gè)是“空殼村”，“雙百幫扶”工程針對(duì)的是剩下的200個(gè)村�！氨容^富裕的村子就讓它自然發(fā)展，而‘空殼村’‘人去樓空’，沒(méi)有支持它的必要了。”郭寶成說(shuō)。
　　比如，神木縣南邊的太和寨鄉(xiāng)原先有近1萬(wàn)人，但是，現(xiàn)在剩下的只有1000人左右了，原先有20多所學(xué)校，現(xiàn)在只剩下一個(gè)小學(xué)了，在校學(xué)生也不到50人�！跋襁@些鄉(xiāng)村，就應(yīng)該讓它自然消亡，而政府鼓勵(lì)和支持的是那些人丁旺盛，有發(fā)展?jié)摿�，只是目前發(fā)展有些困難的村莊�！彼�說(shuō)。 據(jù)介紹，近三年來(lái)這些對(duì)口幫扶企業(yè)拿出了近5億元資金幫助對(duì)口的行政村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。有一個(gè)叫孜鳳高(化名)的煤老板，自掏腰包近3000萬(wàn)元，請(qǐng)臺(tái)灣設(shè)計(jì)師為當(dāng)?shù)卮迕裆w房子，房子面積根據(jù)家庭人口數(shù)不等，一口人在50平米以上，兩個(gè)人130平米以上，四個(gè)人200平米以上。在此基礎(chǔ)上，再為他們裝修，配家具，最后才請(qǐng)村民進(jìn)去住。每戶人家還有門市部，自營(yíng)、租賃都可以。 郭寶成告訴記者，這些對(duì)口支援企業(yè)都是在自愿的基礎(chǔ)上，再由政府相關(guān)部門審核確定的。“我經(jīng)常做他們(對(duì)口幫扶企業(yè))的思想工作：現(xiàn)在政策好了，他們因?yàn)楦鞣N各樣的原因先走上了富裕的道路，但是神木縣還有三分之一的人口在為基本的生活條件而抗?fàn)幠�。看到身邊的富人那么多，這些窮人該怎么想?”
　　“這種仇富情緒如不及時(shí)地加以化解，久而久之，會(huì)對(duì)我們目前和諧的經(jīng)濟(jì)建設(shè)局面形成強(qiáng)大的破壞力。到時(shí)候，別說(shuō)你富人想繼續(xù)富下去，就是最基本的生命安全都會(huì)受到威脅�！彼�意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
　　 “現(xiàn)在是縣級(jí)改革絕好的機(jī)會(huì)。”
　　 呂日周，“改革開(kāi)放影響中國(guó)30人”之 一，曾經(jīng)是中國(guó)政壇“紅極一時(shí)”的人物，也是當(dāng)時(shí)中國(guó)政壇極具爭(zhēng)議性的人物。特別是他在原平、朔州時(shí)創(chuàng)造的“政府搭臺(tái)，群眾唱戲”模式和“小政府，大社會(huì)”的“朔州模式”，借助電視連續(xù)劇《新星》的熱播而享譽(yù)全國(guó)。
　　正因?yàn)橛兄�相似的基層工作�?jīng)歷，呂日周對(duì)于郭寶成在縣委書記任上的大膽嘗試表現(xiàn)出理解和贊賞。
　　“我關(guān)注神木縣有一段時(shí)日了。郭寶成同志從2006年開(kāi)始推出了一系列創(chuàng)新型措施。其中有一項(xiàng)是讓年輕的干部去企業(yè)掛職，搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我認(rèn)為這是干部制度的一個(gè)突破�！眳稳罩軐�(duì)記者說(shuō)。
　　呂日周認(rèn)為，政府要轉(zhuǎn)變職能，首先要從干部制度改革入手，將干部不再作為一種身份，而是一種職業(yè)。“政府搭臺(tái)”不是說(shuō)政府什么都不管，而是要干部利用他掌握的知識(shí)、能力、資源帶領(lǐng)群眾致富。這種轉(zhuǎn)變需要時(shí)間，也需要方式和方法�！拔覀円�提供條件，先將干部變成水陸兩棲動(dòng)物，再讓他們變成可以下海的魚�！眳稳罩苷f(shuō)。
　　從上世紀(jì)80年代的原平縣縣委書記呂日周，到90年代的沭陽(yáng)縣縣委書記仇和、咸安區(qū)區(qū)委書記宋亞平，直到今天的郭寶成，許多轟動(dòng)一時(shí)的制度創(chuàng)新都由這些“七品芝麻官”發(fā)起。對(duì)此，呂日周認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展模式是以農(nóng)村包圍縣城，以縣城包圍大中城市�！拔以谏鲜兰o(jì)80年代提出了這個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的著眼點(diǎn)是解決農(nóng)村問(wèn)題�？h城在城市化過(guò)程中起著樞紐作用，因?yàn)橐粋�(gè)縣‘麻雀雖小五臟俱全’，縣級(jí)改革通常會(huì)觸及到體制的方方面面�？h域單位還具有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是改革風(fēng)險(xiǎn)小。一個(gè)縣的改革如果成功了，就可以擴(kuò)大到市、省、甚至全國(guó)；如果不成功，也有回旋余地�！�
　　“其實(shí)，從我的經(jīng)驗(yàn)和觀察來(lái)看，現(xiàn)在是縣級(jí)改革絕好的時(shí)機(jī)。從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，縣級(jí)自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，整體制度環(huán)境也更加寬松，黨中央現(xiàn)在鼓勵(lì)以縣城為突破口來(lái)進(jìn)行各方面的改革。我們需要更多的像郭寶成這樣的縣委書記大膽突破，進(jìn)行縣域改革�！彼麖�(qiáng)調(diào)說(shuō)。 不過(guò)，如果認(rèn)真分析這些“書記”們的改革歷程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有很大的不同，無(wú)論是原平、沭陽(yáng)還是咸安，在這些改革書記們上任的時(shí)候都曾是較為貧困的地區(qū)，特別是財(cái)政狀況都很嚴(yán)重，這也是他們下決心改革的一大動(dòng)力。而神木的改革顯然更多的是如何“花錢”的問(wèn)題。
　　在山西工作了一輩子的呂日周認(rèn)為，“中國(guó)中西部地區(qū)有它的特殊性，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較大，人們思想觀念比較保守。陜西是革命老區(qū)，對(duì)社會(huì)主義感情很深，人們對(duì)貧富差距很敏感。所以僅僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展還遠(yuǎn)不能滿足人民的需求，要讓人們安居樂(lè)業(yè)才行�！�
　　而另一個(gè)重要原因當(dāng)然是歷史階段的不同。呂日周介紹說(shuō)，他最近正在看呂品著的《不平常的常平》，“常平了不起的地方在于，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)化，農(nóng)民就地變市民，農(nóng)村就地變城鎮(zhèn)，防止出現(xiàn)流民現(xiàn)象。我一直覺(jué)得，中國(guó)的城市化和工業(yè)化不能走西方的道路，因?yàn)橹袊?guó)有著廣大的農(nóng)民，一下子涌向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)接納不了。但是要留住農(nóng)民，就必須做好二次分配，解決農(nóng)民所需的教育、醫(yī)療等公共問(wèn)題。”
　　在他看來(lái)，神木縣的改革解決的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成的貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，“通過(guò)二次分配化解貧富矛盾，堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，讓先富的人幫助后富的人，使人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果”。
　　在呂日周主政原平期間，原平的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從地區(qū)倒數(shù)第一飛躍為相當(dāng)于其他五個(gè)縣的總和。在20多年后的今天，這樣的“暴富”奇跡已經(jīng)很難復(fù)制了，但是在富了之后如何讓“窮人也不窮”恐怕成為許多縣委書記們要解決的首要問(wèn)題。畢竟，“郡縣治，則天下安”。

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