新聞傳播活動中的采訪權(quán)與索償權(quán):新聞傳播權(quán)
發(fā)布時間:2020-02-15 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
摘要 本文對新聞傳播活動中的采訪權(quán)與索償權(quán)進(jìn)行了分析 關(guān)鍵詞 采訪權(quán) 索償權(quán) 新聞傳播管理 中圖分類號G210 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 2007年,著名電影藝術(shù)家孫道臨在接受一新聞媒體采訪時,向記者提出報酬的要求,記者認(rèn)為孫道臨是“公眾人物”,其要求不能接受。而孫道臨則認(rèn)為演員的經(jīng)歷經(jīng)驗不應(yīng)該是無償?shù),在新聞媒體采訪時,應(yīng)該有權(quán)利要求一定的報酬。這就涉及到采訪權(quán)與索償權(quán)的關(guān)系問題。新聞傳播活動中采訪權(quán)與索償權(quán)關(guān)系是新聞管理和規(guī)制的一個重要對象,但是,我國目前并沒有相關(guān)的法規(guī)來加以確權(quán)和規(guī)范。對此,筆者查閱了《廣播電視行業(yè)管理手冊》,發(fā)現(xiàn)有關(guān)的法規(guī)不下125種,卻沒有這方面的規(guī)定,因此,采訪權(quán)與索償權(quán)的確權(quán)和關(guān)系規(guī)范,目前在我國仍然是一個空白。采訪權(quán)新聞傳播活動中能體現(xiàn)采訪權(quán)與索償權(quán)關(guān)系的方面比較多,但主要還是體現(xiàn)在支票新聞、廣告新聞、有償新聞等幾個方面,我們對其作一認(rèn)真分析,找到平衡兩者關(guān)系的有效措施和辦法,這是新聞規(guī)制研究中的一個重要工作。
一、“支票新聞”中的“兩權(quán)”分析
“支票新聞”是西方新聞活動中的一個比較普遍的現(xiàn)象。所謂“支票新聞”是指新聞媒體利用金錢或其它物質(zhì)利益等手段讓知情者為其提供資料,以獲得重要新聞的行為。這類現(xiàn)象在二十世紀(jì)八十年代初的英、美相當(dāng)泛濫。如英國一個奸殺13位青年女子的罪犯之妻就收到了許多家報社寄來的信函,出價購買單獨(dú)采訪權(quán),少則5萬英鎊,多則上百萬英鎊。也有一些媒體出高價聘用明星主持節(jié)目,一些西方國家對此持反對態(tài)度。例如,1984年,意大利國家電視臺聘用明星主持節(jié)目,就遭到社會輿論的譴責(zé),法院也以濫用公款罪傳訊了該臺的全體董事。也有一些媒體以重金購買有關(guān)設(shè)施、條件和資源,去做深入的調(diào)查,以獲得有用的信息。由于這樣的做法也涉及到了資本和金錢的投入,我們可以將其視為“支票新聞”的變異形式!爸毙侣劇痹谄洚a(chǎn)生之初。就有很多人懷疑它的正當(dāng)性。但在新聞媒體商業(yè)化程度很高的西方,由于激烈的市場競爭,媒體為了生存。必須討好和拉攏消息來源,所以,以金錢購買新聞就成為司空見慣的事情。
對于“支票新聞”,許多西方國家并不持明確的反對態(tài)度。但如果不加以規(guī)范、引導(dǎo),它對社會風(fēng)氣和新聞傳播秩序的損害還是存在的。例如:美國報業(yè)理事會對支票新聞的管理就提出了自己的建議,它認(rèn)為,支票新聞應(yīng)當(dāng)同一般新聞一樣,必須符合公正、準(zhǔn)確的原則,購買的新聞在刊登時物超所值應(yīng)聲明。美國報業(yè)的市場化程度很高,幾乎所有的報紙都是經(jīng)營性企業(yè)。它們在激烈的市場競爭中對新聞來源的渴求可想而知。美國各界是認(rèn)可“支票新聞”的。但是,“支票新聞”是一把“雙刃劍”。其負(fù)面作用也是顯而易見的。有許多的新聞界人士對“支票新聞”的做法表示了反對的意見,他們認(rèn)為:一,官員是公眾雇傭的公職人員。每個公民有權(quán)被告知官員的公務(wù)活動;二,記者采訪均等;三,“支票新聞”可能妨礙批評報道;四,“支票新聞”可能鼓勵“煽情”。新聞界人士的這些擔(dān)心并不是多余的,對于上述提醒我們應(yīng)該加以注意,以防患于未然。
通過以上分析可知,“支票新聞”有很大的社會需求,完全禁止是不可能的,也是不現(xiàn)實(shí)的,關(guān)鍵是要考慮新聞傳播的內(nèi)容、傳播的態(tài)度和傳播對新聞采訪權(quán)的不良影響。在傳媒高度市場化的今天,我國的媒體也陸續(xù)參與“支票新聞”的競爭,“支票新聞”現(xiàn)象也是不少見的。比如,許多市場化報紙大量采用“征購新聞線索”的做法,這正說明了采訪訴求和索償訴求的同步擴(kuò)張。實(shí)際上,征購新聞線索的做法也是“支票新聞”的一種。它是一種公開進(jìn)行的“支票新聞”。一般來講,“征購新聞線索”由于公開了征集方,其產(chǎn)生的負(fù)面作用比秘密的“支票新聞”要小,這種“支票新聞”形式應(yīng)予承認(rèn),但對此現(xiàn)象還是要具體問題具體分析。在我國現(xiàn)行的新聞體制下,媒體是真正的“公共設(shè)施”,公開征集的內(nèi)容是關(guān)鍵,對于關(guān)系國計民生的重要事項,公開征集是應(yīng)大力支持的。國明先生認(rèn)為新聞線索征集屬“信息有價征集”。這點(diǎn)到了新聞線索征集的實(shí)質(zhì)和要害。不過要注意新聞線索征集的費(fèi)用應(yīng)該合理,應(yīng)接受社會的監(jiān)督,不可成為私下交易的工具。例如,對于與公共利益明顯有關(guān)的消息,應(yīng)給予各媒體平等的報道權(quán),對消息來源的自由選擇權(quán)應(yīng)加以適當(dāng)?shù)南拗。在必要的時候。消息來源也無權(quán)選擇媒體。另外。對于掌握公共信息資源的人物的索償權(quán)要進(jìn)行嚴(yán)格的限制。喻國明先生對此曾評論道:如果一個人把其公共事務(wù)上的特殊信息優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變成個人獲得利益的渠道,則是不正當(dāng)?shù)模热绻毴藛T。大眾媒體的采訪權(quán)實(shí)際上就是公眾的知情權(quán)。的確,公共信息是一種不能隨便交易的權(quán)益。為防止間接賄賂和傳播偏見,美國聯(lián)邦通訊委員會規(guī)定了“媒體主辦人身份證明規(guī)則”,這是一項比較有效的管理措施。在西方國家,新聞線人比新聞記者還多,很成體系,這也說明社會和新聞事業(yè)有這樣的需求,所以,我們對合理的新聞?wù)骷袨閼?yīng)加以保護(hù)。
上面所談的是公眾與新聞媒體的權(quán)利關(guān)系。近年來,團(tuán)體和機(jī)構(gòu)也參與了“支票新聞”市場,這一現(xiàn)象可能涉及到權(quán)力尋租和地方保護(hù)。應(yīng)引起特別重視。1999年10月,陜西省率先有償轉(zhuǎn)讓“考古獨(dú)家追蹤報道權(quán)”。后來湖北省九連墩考古中也轉(zhuǎn)讓了“考古獨(dú)家追蹤報道權(quán)”。這次轉(zhuǎn)讓的主體是湖北省文化廳。2002年12月底,負(fù)責(zé)發(fā)掘江蘇泗陽大型漢墓考古工作的南京博物院作出決定:將發(fā)掘報道權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,江蘇衛(wèi)視和《南京晨報》各以10萬元(人民幣)買斷。此前,南京博物院曾向《南京晨報》以版面廣告費(fèi)沖抵的方式轉(zhuǎn)讓該報道權(quán),其轉(zhuǎn)讓的力度有了擴(kuò)大。于是,對于對于考古資源是否可以轉(zhuǎn)讓其報道權(quán)這個問題社會上就引起了激烈的爭論。有人說可以允許其轉(zhuǎn)讓獨(dú)家報道權(quán),有人卻認(rèn)為考古資源屬于國家資源,明確反對其轉(zhuǎn)讓該權(quán)利。那么我們應(yīng)該如何正確看待這個問題呢?對于類似事件,我們不妨先簡單地順推一下,就是如果每個單位和部門都將自己管理的資源行使其采訪準(zhǔn)入控制權(quán),那么許多新聞媒體的采訪權(quán)會怎樣呢?國家的權(quán)益會怎樣呢?新聞監(jiān)督的權(quán)益又會怎樣呢?答案是比較容易得出的。如果任由各地、各部門行使其獨(dú)家報道采訪控制權(quán)的話,上述各權(quán)利都有可能遭到損害。對于新聞報道利益而言,它會嚴(yán)重破壞公平報道權(quán),形成報道權(quán)的壟斷。不利于新聞監(jiān)督。對于其它公共利益而言,還可能產(chǎn)生政治和經(jīng)濟(jì)等方面的腐敗。上面的案例實(shí)際上涉及了地區(qū)、部門利益與公共利益的沖突問題,具體講是涉及到了部門利益與媒體利益、部門利益與其它公共利益的問題。要處理好這種多關(guān)系參與的復(fù)雜問題,還是要依據(jù)如后的“黃金規(guī)則”,那就是:在雙方都是自然市場化主體、并在不危害公共利益的前提下,雙方可就自己擁有的資源進(jìn)行平等交換。像考古文物這樣的自然物應(yīng)歸國家所有,所有權(quán)歸國家,國家就有一定的處置權(quán),包括對其獨(dú)家報道的控制和處置權(quán)。所以,地區(qū)和部門單獨(dú)出售獨(dú)家報道權(quán)是不合適的。 在這些案例中,國家、地方和媒體并不是完全自然的市場主體,而都是關(guān)乎公共利益的主體,公共利益的一定保障是很有必要的,不能將公共利益置之度外。所以,在這些關(guān)系中還要考慮到公共利益的協(xié)調(diào)問題。由于考古資源是國家資源,考古資源所在的地區(qū)和單位也履行了一定的管理責(zé)任和義務(wù),所以,要求一定的收益是無可厚非的,但關(guān)鍵是國家和地方有沒有權(quán)利向媒體要求報酬權(quán)。這樣問題就來了,就是媒體對考古資源的報道是不是公益報道,如果是公益報道,那么國家和地區(qū)的索償權(quán)就要受到很大的限制,甚至失效。如果不是公益報道,那媒體就應(yīng)視具體情況給予國家和地方一定的報酬,F(xiàn)在看來,考古資源雖屬國家資源,但它是可以增益的資源,從社會發(fā)展的角度看,應(yīng)當(dāng)將這些資源加以利用,這同純粹公益的報道還是有區(qū)別的。所以,上述案例的沖突實(shí)質(zhì)上又是社會增值利益與新聞采訪權(quán)的沖突。對于這一沖突的處理,還是要采取短期平衡和長遠(yuǎn)平衡的方法。即:既要有個案的傾斜(向某一方傾斜或直接支持某一方),又要考慮長期的平衡(保持傾斜的不確定性),以維護(hù)社會社會增值利益與新聞采訪權(quán)關(guān)系的平衡。所以,上述個案傾向于誰都是可以理解的。但確實(shí)應(yīng)該考慮對國家和地方索償權(quán)的限制,以防止利益壟斷和利益輸送。例如,可以考慮適當(dāng)增加參與采訪報道的媒體數(shù)量。以減少對新聞采訪權(quán)的傷害,還可以引進(jìn)外來采訪者,形成競爭。對于那些關(guān)乎公共利益的單位和個人(如公共人物),對其獨(dú)家報道權(quán)或寡頭報道權(quán)應(yīng)加以限制。因為如果不對此加以限制,就會直接損害媒體的新聞利益和監(jiān)督利益,還會導(dǎo)致地區(qū)和部門保護(hù),損害整個公共利益。當(dāng)然,限制的方式和平衡的方法應(yīng)做認(rèn)真的分析。首先要嚴(yán)格控制報道的范圍。并不是所有的考古資源都享有獨(dú)家采訪準(zhǔn)人權(quán),對于有較大增殖價值的考古資源,比較適合規(guī)定其寡頭采訪準(zhǔn)人權(quán),一般不應(yīng)該認(rèn)可其獨(dú)家采訪準(zhǔn)人權(quán)。能享有獨(dú)家采訪準(zhǔn)人權(quán)的情形只能是很少的情形,這些情形是:1、關(guān)乎國家秘密的;2、政策和法律規(guī)定應(yīng)控制報道力度的;3、特殊時期應(yīng)做特別處理的情形。其次,對于可行使索償權(quán)的情形,還要注意利益的平衡分配。這些利益既包括經(jīng)濟(jì)利益,也包括社會利益。
當(dāng)然,在完全符合上述“黃金規(guī)則”的情況下,其采訪報道權(quán)與索償權(quán)就是平等民事主體間的公平交易行為,在考慮社會重要公共利益和公序良俗的前提下,按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)則辦事。
“支票新聞”現(xiàn)象近年來也更多地反映在了“名人”市場。其采訪權(quán)與索償權(quán)的關(guān)系又應(yīng)該如何看待呢?如:2001年,姜文接受TOM.COM網(wǎng)站專訪后,獲得了該網(wǎng)站支付的1萬港幣稿酬。對此,姜文表示,這種付費(fèi)采訪是一種正常的商業(yè)行為。筆者沒有看到姜文接受TOM.COM網(wǎng)站專訪的具體內(nèi)容,所以不好妄下斷論,如果果如姜文本人所言,此采訪屬于單純的商業(yè)行為的話,那么姜文是應(yīng)該得到一定報酬的。但如果姜文談話的內(nèi)容涉及到公共利益,那么?尚惺顾鲀敊(quán)的人就不僅限于姜文本人,國家也有權(quán)參與分配。在這里,內(nèi)容涉及到公共利益并不能完全排除姜文的索償權(quán),只有姜文在履行法定無償采訪義務(wù)的時候,姜文的索償權(quán)才能消失,如在關(guān)乎公共事務(wù)但采訪又不會產(chǎn)生增值利益的時候。
采訪權(quán)和索償權(quán)關(guān)系的調(diào)整近年來也反映到了新聞行業(yè)自身當(dāng)中。2002年,第3屆金鷹電視藝術(shù)節(jié)在舉辦前向全國記者發(fā)出通知,前往采訪的媒體必須交納1500元注冊費(fèi)。對此,如果舉辦者向記者收取必要的、合理的費(fèi)用,如管理費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)是可以的,但如果對媒體的采訪活動索費(fèi),就是不合理的。因為新聞業(yè)內(nèi)的“盛會”,關(guān)乎重要的公共利益和公共知情權(quán),媒體平等采訪權(quán)利益處于優(yōu)先地位,所以。這樣的情況舉辦者是沒有權(quán)利向記者索取采訪費(fèi)的。當(dāng)然,如果舉辦者提供了可以接受的增值服務(wù)和安排的話,舉辦者還是有權(quán)向與會各方收取一定費(fèi)用的。如舉辦方邀請了國外著名的媒體學(xué)者、媒體運(yùn)營者的參與。就可以適當(dāng)向采訪者收取采訪費(fèi)。
總體上講,“支票新聞”中的“兩權(quán)”關(guān)系是:新聞來源方處于相對優(yōu)勢的地位,媒體往往處于弱勢的地位,所以應(yīng)注意對新聞媒體權(quán)益的保護(hù),適當(dāng)限制其他利益。
二、“廣告新聞”與“有償新聞”中的“兩權(quán)”分析
所謂“廣告新聞”,簡單地說就是新聞媒體以新聞之名行廣告之實(shí)的新聞!吨袊侣劰ぷ髡呗殬I(yè)道德》中明確規(guī)定:“新聞報道和經(jīng)營活動要嚴(yán)格分開。新聞單位不得用新聞形式做廣告……!蔽鞣絿乙部吹搅诵侣勁c廣告相混淆的危害性,規(guī)定媒體在播放廣告時,一定要加注廣告標(biāo)識。即實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)識制度,將新聞與廣告分開,對防止新聞廣告的泛濫起到了一定的制約作用。但是,由于“廣告新聞”是社會組織和個人主動買新聞的變通形式,其采訪和溝通的私密性很強(qiáng)。很難監(jiān)督其采訪和溝通過程。在廣告向“新聞”轉(zhuǎn)化的過程中。其中的編輯手法也會混淆廣告與新聞的界限。所以。“廣告新聞”這樣的活動也是難以禁絕的。由于“廣告新聞”中媒體強(qiáng)勢的特點(diǎn),使媒體很容易集采訪權(quán)和索償權(quán)于一身。并且會使這些權(quán)利得到比較順利的實(shí)施。所以,對于“廣告新聞”的管理除了實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)識制度外,還要實(shí)行嚴(yán)格的事后追懲制度,將其控制在很小的范圍和程度內(nèi)。
有償新聞是指新聞傳媒為了自身的利益,出售版面、播出時段和錄制機(jī)會,以向刊播者索取一定費(fèi)用的新聞。有償新聞的盛行,污染了社會風(fēng)氣,敗壞了新聞傳媒的聲譽(yù)。因此,各國都致力于對有償新聞的治理。1997年1月,中共中央宣傳部、廣播電影電視部、新聞出版署、中華全國新聞工作者協(xié)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》,強(qiáng)調(diào)并重申:新聞單位采集、編輯、發(fā)表新聞,不得以任何形式收取費(fèi)用;新聞工作者不得以任何名義向采訪報道對象借用、試用住房、汽車等物品;新聞工作者參加新聞發(fā)布會和企業(yè)慶典等會議不得索取和接受各種形式的禮金;新聞工作者不得利用職務(wù)之便要求他人為自己辦私事;嚴(yán)禁利用“公開曝光”、“編發(fā)內(nèi)參”來要挾他人以達(dá)到個人的目的;新聞報道與贊助必須嚴(yán)格分開,不得利用采訪和發(fā)表新聞報道拉贊助;新聞報道與廣告必須嚴(yán)格區(qū)分,新聞報道不得收取任何費(fèi)用,不得以新聞報道形式為企業(yè)或產(chǎn)品做廣告等等。
西方許多國家對有償新聞現(xiàn)象也不是聽之任之,他們對“有償新聞”的治理多采用綜合性的手段。首先是新聞業(yè)內(nèi)自律。其次是將其納入法制管理的軌道,必要時還通過新聞?wù)邅砑右约s束。但是,由于西方國家的新聞媒體基本上都是私有化的企業(yè),他們對“有償新聞”的態(tài)度要更溫和一些。因為并不是所有的“有償新聞”都對社會利益和媒體利益有害,像媒體公開征集新聞線索的行為大多是公平、透明和有益于社會的行為,對此應(yīng)該保護(hù)和利用它。
“有償新聞”的管理的重點(diǎn)是那些“暗箱操作”的活動。“有償新聞”活動中的“兩權(quán)”關(guān)系的基本情況是:媒體的采訪權(quán)和索償權(quán)經(jīng)常地處于優(yōu)勢地位,這與“廣告新聞”的“兩權(quán)”關(guān)系情況類似,但其采訪權(quán)和索償權(quán)受到制約的因素比較多。由于“有償新聞”活動的私密性很強(qiáng),所以,對其管理應(yīng)更多地靠社會輿論監(jiān)督和事后追懲制度。
綜上所述。新聞傳播活動中采訪權(quán)與索償權(quán)都是受保護(hù)的權(quán)利,采訪權(quán)的實(shí)現(xiàn)更多地要靠各方的合意,而索償權(quán)的實(shí)現(xiàn)更多地靠權(quán)益的平衡和法律的支持。在行使采訪權(quán)的時候,要更多地考慮發(fā)展的利益和個人的基本權(quán)益,而在行使索償權(quán)的時候要更多地關(guān)注媒體權(quán)益和公共利益,這就是通過上述分析得出的啟示。
相關(guān)熱詞搜索:采訪 傳播 活動中 新聞傳播活動中的采訪權(quán)與索償權(quán) 平衡采訪索償權(quán)關(guān)系論文 新聞傳播管理重點(diǎn)問題研究
熱點(diǎn)文章閱讀