加強(qiáng)合同的管理是建設(shè)工程順利進(jìn)行的重要手段之一，但目前在工程建設(shè)中的合同管理卻存在著很多的問(wèn)題。本文就工程建設(shè)中的合同管理問(wèn)題進(jìn)行分析，并在問(wèn)題后提出相應(yīng)的解決措施。
　　
　　合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程承包合同是指承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)一系列的合同條款的制訂和履行來(lái)實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
　　
　　1.工程建設(shè)中的合同管理存在的問(wèn)題
　　1.1與相關(guān)的法律法規(guī)不配套
　　1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟(jì)合同法》同時(shí)廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無(wú)法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！倍�現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
　　1.2合同管理法律意識(shí)淡薄
　　分析過(guò)去建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。建筑企業(yè)往往不通過(guò)嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時(shí)，合同雙方既不按照建設(shè)部和國(guó)家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來(lái)訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對(duì)合同條款不作仔細(xì)推敲，對(duì)違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險(xiǎn)不言自明。
　　1.3合同文本存在缺陷
　　從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來(lái)看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對(duì)合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對(duì)履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對(duì)工程保險(xiǎn)責(zé)任、索賠計(jì)算原則的具體約定。
　　
　　2.解決工程建設(shè)中合同管理問(wèn)題的具體措施
　　2.1整頓合同資質(zhì)非法掛靠問(wèn)題
　　行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管作用，根據(jù)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過(guò)嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質(zhì)非法掛靠，應(yīng)嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)，多方了解該企業(yè)投標(biāo)過(guò)程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在工程發(fā)包合同中，對(duì)該企業(yè)中標(biāo)后，進(jìn)駐項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)主要管理人員予以確認(rèn)和限定。談到“聯(lián)合投標(biāo)”的項(xiàng)目，對(duì)兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴(yán)格審查篩選，本著國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，在幾個(gè)聯(lián)合企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)上“就低不就高”的原則要堅(jiān)決執(zhí)行。
　　2.2防治不合理低價(jià)中標(biāo)
　　要避免不合理的不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)的情況。工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)必須規(guī)范地管理，在造價(jià)控制方面遵循“量?jī)r(jià)分離”的原則，“控制耗量、指導(dǎo)價(jià)格、市場(chǎng)定價(jià)”的計(jì)價(jià)管理模式，測(cè)算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價(jià)格控制在相對(duì)合理的工程造價(jià)范圍內(nèi)，維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。招標(biāo)單位針對(duì)種種不平衡報(bào)價(jià)情況，應(yīng)在不失公平、公正的條件下采取相應(yīng)對(duì)策，力求工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)應(yīng)避免惡意競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)的情況。應(yīng)該根據(jù)中國(guó)的具體情況，借鑒和吸納國(guó)際上比較先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國(guó)的法制化建設(shè)中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的政策引導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證社會(huì)公共安全和社會(huì)公共利益。
　　2.3加強(qiáng)平等合作意識(shí)
　　目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識(shí)上需要加強(qiáng)。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時(shí)建筑市場(chǎng)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來(lái)賺他錢(qián)的敵對(duì)方，根本無(wú)視承包商的合理要求和利益。這樣一來(lái)，諸如“霸王條款”之類的東西就出現(xiàn)了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項(xiàng)目給拖下去，延誤時(shí)間或者干脆撂下不干，由此造成的結(jié)果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費(fèi)、合理的工期，成功地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，而不是求得低花費(fèi)、高速度完成項(xiàng)目，這往往會(huì)導(dǎo)致相反的結(jié)果。合同雙方在意識(shí)形態(tài)上要正視彼此的關(guān)系。一個(gè)項(xiàng)目的最終日標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好，業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個(gè)目標(biāo)，通過(guò)合同的連結(jié)而走到一起的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時(shí)，都應(yīng)該是抱著合作的意識(shí)而不是敵對(duì)的態(tài)度。
　　2.4完善合同文本體系
　　由于工程建設(shè)管理習(xí)慣和相關(guān)的制度的限制，我國(guó)施工合同文本僅有不帶設(shè)計(jì)任務(wù)的施工總承包合同。它是立足于我國(guó)國(guó)情，其中包括法律體系、工程管理習(xí)慣及現(xiàn)實(shí)情況，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，更能為我國(guó)工程建設(shè)的廣大參建單位和人員接受和應(yīng)用。而國(guó)外施工合同文本已經(jīng)融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則，是建立在合同當(dāng)事人有較高的施工管理水平和較強(qiáng)的合同管理意識(shí)及具有一整套相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作為支撐的基礎(chǔ)之上，這是目前我國(guó)建設(shè)施工水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平所達(dá)不到的。
　　我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)加快學(xué)習(xí)和研究國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)建筑市場(chǎng)管理體系和技術(shù)體系。在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國(guó)外施工合同條件的精華和管理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)施工合同文本體系，使我國(guó)施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進(jìn)步，爭(zhēng)取早日與國(guó)際接軌。
　　
　　3.結(jié)語(yǔ)
　　總之，建設(shè)工程合同管理，針對(duì)的是工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的正確管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制，依法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　
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