城市住宅小區(qū)物業(yè)共用部分的權(quán)屬探析 物業(yè)配套設(shè)施權(quán)屬清冊
發(fā)布時(shí)間:2020-02-16 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
摘要:我國目前大量出現(xiàn)的城市住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛,大部分是由于小區(qū)業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)對小區(qū)物業(yè)的共用部分責(zé)、權(quán)、利不明晰所導(dǎo)致的。小區(qū)物業(yè)共用部分包括單幢住宅業(yè)主共用部分和小區(qū)全體業(yè)主共用部分,其構(gòu)成又具有多樣性。小區(qū)物業(yè)共用部分的產(chǎn)權(quán)歸屬可界定為法定業(yè)主共有和約定業(yè)主共有兩類,此外部分共用設(shè)施應(yīng)界定為國家所有。
關(guān)鍵詞:物業(yè)管理;共用部分;權(quán)屬糾紛;法律建議
中圖分類號:F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
當(dāng)今,隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出大量的新型城市住宅小區(qū)。在住宅小區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化物業(yè)管理的同時(shí),大量的物業(yè)管理糾紛隨之而來,并且大有愈演愈烈之勢。而這些物業(yè)糾紛,很大一部分是由于住宅小區(qū)的業(yè)主與開發(fā)商及物業(yè)管理企業(yè)對小區(qū)物業(yè)的共用部分責(zé)、權(quán)、利不明晰所導(dǎo)致的。為此,有必要對城市住宅小區(qū)物業(yè)共用部分的權(quán)屬問題進(jìn)行理性的分析與探討。
一、住宅小區(qū)物業(yè)共用部分的組成
根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)理論,當(dāng)開發(fā)商將住宅小區(qū)的商品房按照市場供需原則出售以后業(yè)主就擁有了其所購買的那套住房的專有權(quán)和相關(guān)部分的共用權(quán)。但是,對于業(yè)主擁有共用權(quán)的“相關(guān)部分”的范圍究竟包括哪些部分,一般商品房買賣合同未能具體約定,往往存在較大的分歧。因此人們對其權(quán)屬問題也難以形成一致,從而導(dǎo)致許多物業(yè)糾紛的產(chǎn)生。
其實(shí),業(yè)主擁有共用權(quán)的“相關(guān)部分”的范圍十分廣泛,不僅包括小區(qū)內(nèi)具有頂蓋的有關(guān)建筑設(shè)施,如物業(yè)管理用房、會(huì)所、架空層、人防設(shè)施等,也包括煤氣管道、供電線路等配套設(shè)施與設(shè)備,還包括不能歸類為設(shè)施、設(shè)備的小區(qū)道路、綠化等場地,因此,對于該“相關(guān)部分”,尚不能籠統(tǒng)地以設(shè)施或設(shè)備來概括,在此統(tǒng)稱之為共用部分。
正確理解小區(qū)物業(yè)共用部分的涵義,首先要將其與單幢住宅業(yè)主共用部分這個(gè)概念區(qū)分開來。所謂單幢住宅業(yè)主共用部分,是指處于一幢住宅之內(nèi),由該幢住宅的業(yè)主或使用人來共同使用的有關(guān)共用設(shè)施(設(shè)備),如電梯、中央空調(diào)、各種管線等,以及出入口、走道、樓梯間、梁柱、墻體、樓地板、屋面和僅為該幢住宅而設(shè)的管理用房等建筑設(shè)施。顯然,小區(qū)物業(yè)共用部分除包括單幢住宅業(yè)主共用部分外,還應(yīng)包括小區(qū)全體業(yè)主共用部分,即:處于一個(gè)住宅小區(qū)之內(nèi),由整個(gè)小區(qū)的業(yè)主或使用人來共同使用的有關(guān)場地、設(shè)施(設(shè)備)以及為整個(gè)小區(qū)配套設(shè)置的有關(guān)建筑設(shè)施,如綠化、道路、廣場、游泳池、運(yùn)動(dòng)場、戶外停車場等場地和供水供電供氣等設(shè)施(設(shè)備)以及室內(nèi)停車庫、小區(qū)物業(yè)管理用房、活動(dòng)中心、商業(yè)鋪面、郵政所、學(xué)校等建筑設(shè)施。
由此可知,小區(qū)物業(yè)共用部分由單幢住宅業(yè)主共用部分和小區(qū)全體業(yè)主共用部分兩部分組成,其構(gòu)造形式具有多樣性,有的是露天的綠化帶、游泳池、球場、停車場等場所,有的是分布、貫穿在小區(qū)各處的照明、電線、煤氣、給排水等設(shè)施(設(shè)備),有的是有頂蓋的學(xué)校、室內(nèi)車庫、商業(yè)鋪面、各類管理用房等建筑設(shè)施,還有的是梁柱、墻體、樓地板、屋面等并不完整的建筑設(shè)施。
二、小區(qū)物業(yè)共用部分的產(chǎn)權(quán)歸屬分析
由于小區(qū)物業(yè)共用部分由不同性質(zhì)的兩部分組成,各部分的構(gòu)造形式也具有多樣性,因此對小區(qū)物業(yè)共用部分的權(quán)屬界定,也應(yīng)根據(jù)其形式的不同而加以分別確定。具體來說,住宅小區(qū)物業(yè)共用部分可以分為以下幾種情況有區(qū)別地界定產(chǎn)權(quán):
。1)項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí),規(guī)劃確定為小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施的部分,如小區(qū)的給水、排水、供電、路燈、供氣、供熱、通訊、有線電視等市政基礎(chǔ)設(shè)施(設(shè)備)等,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬國家所有。這些設(shè)施(設(shè)備)由有關(guān)政府職能部門行使管理權(quán),對此有建設(shè)、維修、改良、更換的義務(wù),同時(shí)有進(jìn)行合法的托管、收益、處分的權(quán)利。而小區(qū)業(yè)主對此的權(quán)利僅僅是一種公法上的權(quán)利,是一種只要具有公民或市民資格就能享有的對國家公共財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)利,沒有物權(quán)法上的權(quán)利意義,業(yè)主對它們的義務(wù)也是與一般的公民和市民對市政基礎(chǔ)設(shè)施的義務(wù)一樣的。[1]
(2)未明確規(guī)定為市政基礎(chǔ)設(shè)施的小區(qū)場地,如小區(qū)內(nèi)的道路、廣場、園林綠化、露天停車場、游泳池、運(yùn)動(dòng)場等不含地上建筑物的場地,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)定性為小區(qū)全體業(yè)主共有。首先,從這類場地所占用的土地來看,由于開發(fā)商已經(jīng)將整個(gè)小區(qū)的土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓成本攤?cè)氲秸麄(gè)小區(qū)的房屋銷售金額中去了,因此,該場地的土地使用權(quán)顯然為小區(qū)業(yè)主共有。其次,雖然這些場地上的綠化、泳池、球場、停車場等需要一定的建造成本,但是,這并不能成為開發(fā)商所有的理由。因?yàn)殚_發(fā)商并不擁有這些設(shè)施所占用的土地的土地使用權(quán),這些場地上的綠化、泳池、球場、停車場等往往只是開發(fā)商提高其所開發(fā)小區(qū)的檔次、吸引顧客,并為開發(fā)商確定房屋銷售價(jià)格的因素之一。所以,此部分場地理應(yīng)歸小區(qū)全體業(yè)主共有。現(xiàn)實(shí)中,物業(yè)管理公司對于露天停車位實(shí)行收費(fèi)管理,其實(shí),小區(qū)業(yè)主所繳納的并非土地使用費(fèi),而是小區(qū)業(yè)主委員會(huì)委托小區(qū)物業(yè)管理公司代表業(yè)主行使管理權(quán)所收取的服務(wù)費(fèi)。這與產(chǎn)權(quán)歸屬于業(yè)主是沒有沖突的。
當(dāng)然,某些大型城市住宅小區(qū)內(nèi)的部分道路與綠地,規(guī)劃上屬于城鎮(zhèn)公共道路與綠地,這部分場地顯然不應(yīng)界定為小區(qū)全體業(yè)主共有,而應(yīng)界定為上文所述的國家所有。這樣定性,與《物權(quán)法》中的相關(guān)規(guī)定也是相符合的。(《物權(quán)法》第73條:“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地,屬于業(yè)主共有,但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外!
。3)對于與小區(qū)住宅建設(shè)所一同規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)建筑設(shè)施,法律有明確規(guī)定的,應(yīng)依照其規(guī)定來確定其權(quán)屬。如物業(yè)管理用房,《物權(quán)法》中對其做了明確規(guī)定(“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場所、公用設(shè)施和物業(yè)管理服務(wù)用房,屬于業(yè)主共有”[2])。而對于法律未明確規(guī)定為小區(qū)業(yè)主共用的相關(guān)建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬,一般根據(jù)實(shí)際的投資來源確定,即“誰投資誰享有”的原則。如小區(qū)內(nèi)的會(huì)所、活動(dòng)中心、商業(yè)鋪面等具有頂蓋的建筑設(shè)施,應(yīng)依據(jù)此原則來確定其權(quán)屬是歸開發(fā)商還是歸小區(qū)全體業(yè)主。這取決于開發(fā)商出售房屋時(shí)與廣大業(yè)主的合同約定。需指出的是,如果約定為全體業(yè)主共有,則要求開發(fā)商在銷售房屋時(shí),不得計(jì)算該建筑設(shè)施的建筑面積來分?jǐn)偼恋爻杀荆恍鑼⑵浣ㄔ斐杀緮側(cè)胝麄(gè)小區(qū)的建造成本即可。如果約定為開發(fā)商所有,則要求開發(fā)商在銷售房屋時(shí),要計(jì)算該建筑設(shè)施的建筑面積,以分?jǐn)偼恋爻杀,并不得將其建造成本攤(cè)胝麄(gè)小區(qū)的建造成本。
值得指出的是,對于小區(qū)內(nèi)的地下車庫,我國目前的法律并未對其權(quán)屬加以界定,以致目前關(guān)于地下車庫停車收費(fèi)的物業(yè)糾紛十分普遍,有的小區(qū)由于收費(fèi)過高,造成地下車庫無人停車,形成巨大的浪費(fèi),同時(shí)也造成了路面停車的擁擠。由于小區(qū)汽車量的逐年增加,地下停車庫已逐步成為現(xiàn)代小區(qū)建設(shè)必備的附屬設(shè)施,因此,相關(guān)法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定地下車庫的權(quán)屬為全體業(yè)主共有,這只需要求開發(fā)商在銷售房屋時(shí),不得計(jì)算地下車庫的建筑面積來分?jǐn)偼恋爻杀,而將車庫的建造成本攤(cè)胝麄(gè)小區(qū)的建造成本即可。至于該車庫的管理、收費(fèi),則應(yīng)由小區(qū)全體業(yè)主共同決定。
三、規(guī)范小區(qū)物業(yè)共用部分權(quán)屬的建議
本文所論述的小區(qū)物業(yè)共用部分的問題,盡管在2007年施行的《物權(quán)法》中有一些規(guī)定,但不夠全面、明確和具體,而且也并沒有相關(guān)的后續(xù)配套規(guī)章與解釋出臺(tái),這使房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主之間物業(yè)矛盾重重,嚴(yán)重阻礙了物業(yè)管理的健康發(fā)展。
。ㄒ唬⿲π^(qū)物業(yè)的共用部分分別定義,并明確界定出各自的范圍
通過上文可以看出,將單幢住宅業(yè)主共用部分和小區(qū)全體業(yè)主共用部分兩者分開,是具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的。在房產(chǎn)證的產(chǎn)權(quán)登記中,只是將商品房內(nèi)的專有部分的面積以及單幢住宅業(yè)主共用部分的面積(公攤面積)進(jìn)行登記,因此,單幢住宅內(nèi)的共用部分的產(chǎn)權(quán)歸屬相對比較清楚。但涉及到小區(qū)全體業(yè)主共用部分的權(quán)屬則很不明確,從而使得相關(guān)的物業(yè)糾紛不斷。因此,將小區(qū)物業(yè)的共用部分從性質(zhì)上按單幢住宅業(yè)主共用部分和小區(qū)全體業(yè)主共用部分分別加以定義,再根據(jù)不同使用功能及構(gòu)造特點(diǎn)分別作出列舉或補(bǔ)充規(guī)定,明確界定出各自所包含的范圍。
。ǘ⿵(qiáng)制規(guī)定法定業(yè)主共用的范圍,全面、明確地界定物業(yè)共用部分的權(quán)屬
在明確界定出兩類共用部分的范圍后,法律上還應(yīng)明確規(guī)定哪些屬單幢住宅業(yè)主共用部分,哪些屬小區(qū)全體業(yè)主共用部分,二者即為法定業(yè)主共有。此外法律上未規(guī)定的,除屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施的外,一律為約定業(yè)主共有。因此,對于上文中提到的“未明確規(guī)定為市政基礎(chǔ)設(shè)施的小區(qū)場地,如小區(qū)內(nèi)的道路、廣場、園林綠化、露天停車場、游泳池、球場等不含地上建筑物的場地”,以及小區(qū)內(nèi)的地下車庫等,我國目前的相關(guān)法規(guī)并未明確他們的產(chǎn)權(quán),建議在有關(guān)的法律修改補(bǔ)充程序中,盡快將其明確為小區(qū)全體業(yè)主共有,即法定業(yè)主共有,這樣,將大大避免和化解眾多的物業(yè)矛盾。
需指出的是,在根據(jù)“誰投資誰享有”的原則下確定物業(yè)的權(quán)屬主體時(shí),一般依據(jù)的是開發(fā)商是否將相應(yīng)的建造費(fèi)用作為小區(qū)建設(shè)成本打入銷售價(jià)格中,但在實(shí)踐中,往往無法證實(shí)該部分的建造費(fèi)用是否已進(jìn)入了建設(shè)成本,因而無法確定其歸屬。倘若如上所述,法律上明確界定了法定業(yè)主共有的內(nèi)容后,開發(fā)商自然會(huì)采取相應(yīng)的定價(jià)對策:如對于法定業(yè)主共有部分,開發(fā)商在房屋定價(jià)時(shí),自然會(huì)將該業(yè)主共有部分的建造費(fèi)用打入銷售價(jià)格中。若約定為全體業(yè)主共有,則要求開發(fā)商在銷售房屋時(shí),不得計(jì)算該建筑設(shè)施的建筑面積來分?jǐn)偼恋爻杀,而只需將其建造成本攤(cè)胝麄(gè)小區(qū)的建造成本即可;若約定為開發(fā)商所有,則應(yīng)要求開發(fā)商在銷售房屋時(shí),計(jì)算該建筑設(shè)施的建筑面積,以分?jǐn)偼恋爻杀,并不得將其建造成本攤(cè)胝麄(gè)小區(qū)的建造成本。這樣明確的法律約束,自然會(huì)有效避免相關(guān)糾紛的產(chǎn)生。
四、結(jié)語
當(dāng)今,城市住宅小區(qū)物業(yè)管理糾紛已成為一個(gè)普遍而又敏感的話題,同時(shí),為了保證城市的持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、小區(qū)平安和諧,它也是一個(gè)迫切需要解決的問題。相信,隨著小區(qū)共用部分權(quán)屬問題的明晰界定,城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理會(huì)走向一個(gè)健康規(guī)范發(fā)展的軌道。
參考文獻(xiàn)
[1]劉興桂,彭娟等.城市管理法治問題研究[M].法律出版社,2004.
[2]《中華人民共和國物權(quán)法》第73條.
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