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        關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的思考:社會化養(yǎng)老

        發(fā)布時間:2020-02-16 來源: 散文精選 點擊:

          摘要:我國人口老齡化快速發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),存在法規(guī)不健全、管理不規(guī)范、資金投入不足、養(yǎng)老服務(wù)隊伍素質(zhì)較低等問題。因此,政府需要從完善法規(guī)建設(shè)、實行規(guī)范化管理、強化監(jiān)督、拓寬投資渠道、加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)等方面進行積極應(yīng)對。
          關(guān)鍵詞:老齡化;養(yǎng)老服務(wù);社會化
          中圖分類號:D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
          根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)一個國家60歲及60歲以上的老年人口超過該國家總?cè)丝诘?0%,那么該國家就進入老齡化社會的行列。2000年,中國第五次人口普查結(jié)果顯示,中國60歲以上的人群已達(dá)1.3億,占總?cè)丝诘?0.4%。也就是說,在本世紀(jì)初中國就已進入老齡化社會。截至2009年底,中國60歲以上的人群增長至1.67億人,占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計到2020年,我國老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平達(dá)到17%。而到2050年,中國將進入重度老齡化階段,屆時,我國人口每三四個人中就有1位老人。隨著人口老齡化的加速發(fā)展,社會養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加,目前我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著沉重的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化,是解決中國養(yǎng)老問題的必然要求。
          一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
         。ㄒ唬┤狈ψ銐虻恼J(rèn)識
          加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè),滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,實現(xiàn)老有所養(yǎng),是各級政府以及全社會迫切需要解決的重大課題。但是,一些地方領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟發(fā)展、輕民生改善,對養(yǎng)老服務(wù)問題的重要性、緊迫性以及對經(jīng)濟社會發(fā)展影響認(rèn)識不足,有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)主要應(yīng)由家庭、社會承擔(dān),沒有把解決養(yǎng)老服務(wù)問題擺到政府工作的重要位置,缺乏整體規(guī)劃和積極引導(dǎo),導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)社會化在一些地區(qū)基本處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展嚴(yán)重滯后。
         。ǘ┤狈∪恼叻ㄒ(guī)體系
          面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化,各級政府制定了一些有關(guān)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的政策法規(guī),框架已經(jīng)初步成形,養(yǎng)老服務(wù)社會化得到了一定程度的發(fā)展,但仍然存在著政策法規(guī)體系不健全、規(guī)范化程度不高、操作困難等問題,特別是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)督機制還很不完善,存在較大隨意性。目前政策法規(guī)對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的約束、監(jiān)控規(guī)范的較多,而對于支持鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)方面的優(yōu)惠政策較少,支持力度不大,有些扶持政策也由于各種原因未能得到很好的貫徹落實,缺乏具體可行的發(fā)展措施。
         。ㄈ┕芾聿粔蛞(guī)范
          由于養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)不完善,政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)缺乏規(guī)范化、制度化的監(jiān)督管理,魚龍混雜,老人的合法利益難以得到有效保障。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要受民政部門和老齡委的雙重管理,目前還沒有組建有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的專門行業(yè)組織,缺乏獨立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理規(guī)范,缺乏具體的執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理總體來說是屬于原始的粗放型管理,無法開展有效監(jiān)督,養(yǎng)老服務(wù)市場還處于一種盲目、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài),這最終會影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
          (四)資金投入不足,設(shè)施落后
          養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個福利性、公益性較強的行業(yè),具有初期投入較大、成本較高、回報周期較長、經(jīng)營風(fēng)險較大等特點。目前,國辦養(yǎng)老機構(gòu)雖然可以得到政府財政撥款,但政府對國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金投入普遍偏少,特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū),而且冗員多、包袱重,許多福利院、敬老院的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已老化、落后。民辦養(yǎng)老機構(gòu)多以民間組織或個人合股投資為主,投資規(guī)模較小,政府能提供的優(yōu)惠扶持不多,融資困難、資金較缺乏,大多服務(wù)設(shè)施薄弱,缺乏必要的老人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施。社會對公益慈善事業(yè)的捐贈有限,且不穩(wěn)定,只能是杯水車薪。
          (五)養(yǎng)老服務(wù)隊伍整體素質(zhì)較低
          養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇少、社會地位低,難以吸引和留住人才,養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏,且流動性大,F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員中, 主要是下崗職工、農(nóng)村務(wù)工人員。他們大多文化素質(zhì)較低、年齡較大,又缺乏系統(tǒng)的專業(yè)老年人護理培訓(xùn),大部分從業(yè)人員不具備專業(yè)護理知識,服務(wù)意識淡薄,職業(yè)道德較差,養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍總體素質(zhì)不高。養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)范化、制度化建設(shè)嚴(yán)重滯后,在很大程度上阻礙了養(yǎng)老社會化的發(fā)展。
          二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會化的幾點建議
          (一)提高認(rèn)識,加強引導(dǎo)
          養(yǎng)老服務(wù)社會化關(guān)系到家庭的幸福、社會的和諧、國家的安定。各級政府要提高對養(yǎng)老服務(wù)重要性的認(rèn)識,要把養(yǎng)老服務(wù)社會化工作放到到政府工作的重要位置,切實納入民生工程,將養(yǎng)老服務(wù)社會化事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,將政府主導(dǎo)貫穿于發(fā)動、規(guī)劃、組織等各個環(huán)節(jié)和過程,積極發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用。要通過積極引導(dǎo)社會輿論,營造一個尊老、愛老、敬老、助老的社會氛圍,切實保障老年人的合法權(quán)益。政府各部門要加強溝通,密切協(xié)調(diào),認(rèn)真落實老年人的優(yōu)待政策,共同推進養(yǎng)老服務(wù)社會化工作。
         。ǘ┘訌婐B(yǎng)老服務(wù)社會化法規(guī)建設(shè),提供政策支持
          要從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā),充分考慮老年人的需求,進一步完善有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)社會化的法律、法規(guī),因地制宜制定具有科學(xué)性、合理性、前瞻性的法規(guī)體系。加快研究制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法,完善管理體制,明確準(zhǔn)入資質(zhì),規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量,把養(yǎng)老服務(wù)社會化引入健康的發(fā)展軌道。出臺有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)社會化的具體優(yōu)惠補助政策,特別是要在土地劃撥、資金支持、費用減免、配套建設(shè)等方面給予大力扶持,鼓勵企業(yè)、組織和個人投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。
         。ㄈ⿲嵭幸(guī)范化管理,強化監(jiān)督
          隨著養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量不斷增加,政府要加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,實行規(guī)范化、制度化管理。要加快健全行業(yè)管理體系, 建立養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范,制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施,建立從業(yè)人員行業(yè)準(zhǔn)入機制以及崗位培訓(xùn)機制,逐步推行老年服務(wù)從業(yè)人員考核制度和持證上崗制度,完善養(yǎng)老服務(wù)評估制度。要依法對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施管理,加強質(zhì)量監(jiān)控,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān),不斷加大對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督、檢查力度,促使養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)營向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
         。ㄋ模┱{(diào)動社會力量,拓寬投資渠道
          制約養(yǎng)老服務(wù)社會化快速發(fā)展的一個重要因素就是資金問題。過去由政府包辦養(yǎng)老服務(wù)的模式已不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化的快速發(fā)展的需要。因此,一是要深化國辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理機制和運行機制,推動國辦養(yǎng)老機構(gòu)進一步實現(xiàn)從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變。二是要在堅持政府主導(dǎo)的前提下, 實行的市場化運作,采取多種形式積極扶持、鼓勵社會力量廣泛參與,營造良好的投資環(huán)境,多渠道籌集社會資金。一方面加大政府投入,增加財政撥款的比例。另一方面要拓寬民間資本的投入渠道,實現(xiàn)投資主體多元化,按照“誰投資誰受益”原則,采取公辦民營、民辦公助、民辦民營、合作經(jīng)營等多種形式,鼓勵和支持各類民間組織、企業(yè)和個人從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè),大力興辦養(yǎng)老機構(gòu),加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化的發(fā)展。
          (五)建設(shè)一支整體素質(zhì)較高的養(yǎng)老服務(wù)隊伍
          要建設(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)專業(yè)化隊伍,一是要與再就業(yè)工程相結(jié)合,有計劃地培養(yǎng)和擴大養(yǎng)老服務(wù)隊伍,招聘有愛心的“4050”下崗失業(yè)人員,強化職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能的培訓(xùn),逐步提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平。二是積極從高等院校、職業(yè)技校引進一支懂老年學(xué)、護理學(xué)、老年心理學(xué)等方面的專業(yè)人才。三是發(fā)展壯大志愿者隊伍。向全社會各界招募有愛心的人士,組成志愿者服務(wù)團隊,定期不定期為老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)。四是建立起一支老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊伍。注重發(fā)揮老年人自己的力量,在低齡健康老人中推廣“時間儲蓄”,鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人,營造“我為人人,人人為我”的老年人互幫互助的社會風(fēng)氣。

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