反腐專家認為，中央著手部署地方紀委新局，已有跡可尋，紀委書記“空降”和各省間的異地交流是一個方向 　　 　　直轄市紀委書記從中央來 　　
　　“新紀委書記說話不多，前不久和各室主任見了面，新書記看上去很干練�！碧旖蚴屑o委一位官員描述。
　　2006年12月5日，《天津日報》稱，原中央國家機關工委副書記臧獻甫接任天津市委常委、市紀委書記一職。
　　據(jù)記者了解，幾乎與此同時，原天津市紀委副書記李法泉已轉任吉林，出任該省紀委書記。
　　2006年，天津曝出原檢察長李寶金腐敗案，為天津近年來罕見，此次中央“空降”紀委書記，令各方關切。除天津外，其他三個直轄市的紀委書記也為中央“空降”。
　　上海再次于低調中成為焦點。這個直轄市迎來第一個以中紀委常委身份“空降”的紀委書記。
　　12月5日，上海主要媒體都發(fā)表了一篇當?shù)毓賳T到上海世博局調研的短文，文中以直接點出頭銜的方式透露了前最高人民法院副院長、中紀委常委沈德詠接任上海市委常委、市紀委書記的消息。
　　相關報道沒有提及沈德詠正式上任的時間，有消息稱，沈是于之前的周末抵滬上任。
　　資料顯示，52歲的沈德詠1983年畢業(yè)于中國政法大學，獲法學碩士學位，現(xiàn)兼任中國政法大學訴訟法研究中心教授。
　　接受采訪的紀檢系統(tǒng)專家說，以中紀委常委身份執(zhí)掌地方紀委，沈是第一個，這在中國共產黨的紀檢體制中可謂突破。
　　自陳良宇被立案偵查以來，上海政壇已進行了一系列人事調整，但大多以本地官員為主，此次沈的下派任職被認為是上海市最近尤為重要的一次任命。
　　實現(xiàn)突破的不僅是上海，同是12月5日，在北京，原中央國家機關紀工委書記馬志鵬被任命為北京市委常委、市紀委書記。
　　記者查閱新華網(wǎng)的本屆中央紀委名單顯示，馬志鵬現(xiàn)任中紀委常委。
　　短短幾天之內，京津滬三直轄市紀委書記都以“空降”易人，而在之前的同年4月份，另一直轄市，重慶市的紀委書記亦由原中央紀委駐商務部紀檢組組長徐敬業(yè)接任。
　　至此，四個直轄市紀委書記都由中央下派產生，而京滬這兩個最重要的直轄市同在此輪調整中開創(chuàng)了中紀委常委任職地方紀委的先例。
　　
　　省級紀委書記異地互調突顯
　　
　　就在中央對直轄市“空降”紀委書記的同時，近來省級紀委書記異地互調的力度，亦突然明顯加強。
　　除天津市紀委副書記李法泉調任吉林任職紀委書記外，在已公布的涉及紀委書記變動的其他12個省份中，有7個省份的紀委書記為異地交流或從中央“空降”。
　　如原重慶市委常委、市公安局局長朱明國任廣東省委常委、省紀委書記，原廣東紀委書記王華元則調到浙江任省委常委、省紀委書記。
　　此間專家說，省級紀委書記大規(guī)模異地交流也屬首次。
　　中組部系統(tǒng)一位高級官員對記者表示，從1990年代初期研究干部交流時，中央就有擴大紀委書記異地任職的意向。
　　
　　他還說，當時，組織部長、政法委書記、公檢法機關“一把手”等關鍵職務也在考慮范圍內。
　　后來，隨著干部人事制度改革的進一步推開，地、市一級相關職位干部的交流開始頻繁進行，1996年、1997年最為集中。
　　“而省一級要害職位的干部交流則相對滯后。”這位官員說。在很長一段時間內，省一級紀委書記都在本地產生，由省委副書記兼任。
　　當時，省紀委書記的省際橫向交流并不多見，紀委系統(tǒng)官員的交流多在本地區(qū)進行，或地方向中央輸送。
　　根據(jù)現(xiàn)有資料，現(xiàn)任中紀委副書記張惠新和劉峰巖，都是在2002年分別從上海市紀委書記和天津市紀委書記位置上轉任中央紀委。另一位副書記劉錫榮，也是從浙江省紀委書記轉任。
　　此次省級紀委書記交流，則呈現(xiàn)出交流面廣、重點省份中央“空降”的特點，紀委干部之間的交流范圍不僅在紀委內部，而且擴大到整個公檢法紀系統(tǒng)。
　　如福建省紀委書記陳文清此前擔任四川省人民檢察院檢察長，之前提到的廣東省紀委書記朱明國出身公安系統(tǒng)，而安徽省紀委書記劉春良此前任省高校工委書記，背景跳躍更為寬泛。
　　值得注意的是，此次紀委書記異地任職力度比之前其他類型干部異地交流力度更大，接受記者采訪的紀委系統(tǒng)專家說，過去講的異地任職往往指籍貫不在當?shù)�，但可能已在當�(shù)毓ぷ鞫嗄�，現(xiàn)在紀委書記交流更進一步。
　　“就是從沒有在當?shù)厝芜^職，而由中央直接派過去，在異地任職方面更為嚴格�！鄙鲜龉賳T說，如此，則更有“空降”意味。
　　另據(jù)權威人士透露，未來省級紀委書記還將有更多的異地任職，而駐各部委紀檢組亦將會有不同部門間的交流。
　　
　　中央掌控地方紀委書記提名權
　　
　　此間接受采訪的反腐專家認為，中央著手部署地方紀委新局，已有跡可尋，紀委書記“空降”和各省間的異地交流是一個方向。
　　清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明說，此次京滬兩地以中紀委常委任職地方，應和其作為直轄市的重要地位有關。
　　任說，從影響來看，上海和北京顯然大，京滬紀委書記均為中紀委常委，“雖然中紀委常委和直轄市紀委書記都是副部級，但前者權重顯然大一些�！�
　　另一個被反腐專家提及的背景是，京津滬三地近半年來都先后發(fā)生了貪腐案件。任建明說，這也應是此次三地紀委書記“空降”的一個“關鍵動力因素”。
　　其中，沈德詠一直致力于治理商業(yè)賄賂，聯(lián)系到上海作為中國經濟中心的地位，沈在處理商業(yè)賄賂上似有優(yōu)勢。
　　而此前為中央國家機關紀工委書記的馬志鵬被認為熟悉北京情況，掌管北京紀委當屬恰當。
　　敏銳的觀察者們更注意的是“空降”紀委書記的制度性突破，在他們看來，無論是“空降”還是各省的異地任職，實質上都是中央掌握了紀委書記的“提名權”，從而打破了過去由地方黨委提名本地紀委書記的慣例。
　　中共黨章規(guī)定，地方各級紀委實行同級黨委和上級紀委“雙重領導體制”，其中同級黨委實際起決定性作用，遇到問題，查或不查，是否上報，都需同級黨委批準。
　　由此造成地方紀委服從于同級黨委，上述天津市紀委官員認為，這使得紀委的同級監(jiān)督乏力，“這么多年來大的案子，都是中紀委查出來的，省紀委更多的是配合�！�
　　此外，此番輪換亦沒有違反現(xiàn)行規(guī)定。地方紀委雖然由地方黨代會選舉產生，但黨章未明確規(guī)定紀委書記提名權的問題。
　　“在這個體制下，紀委書記由誰來提名就變得非常核心，過去提名權都在地方黨委，尤其是書記手中�！比谓�明說。
　　
　　要改變中紀委唱“獨角戲”的局面，地方紀委顯然要被賦予更多的制度性勇氣。
　　天津紀委一位官員認為，這是一個必須走的階段，表明中央認識到這樣做更有利于解決有關問題。
　　反腐專家們認為，如果今后地方紀委書記的提名權能夠歸于中央，那么在黨章不變的情況下，亦可部分削減地方黨委對地方紀委的影響。
　　一個被廣泛提到的例子是“張家界模式”：從1995年到1997年，張家界市紀委把所屬區(qū)縣的紀委書記的“提名權”由同級黨委轉移到市紀委，這些“空降”下去的紀委書記帶動當?shù)亓�政程度迅速提升�?
　　任認為，與“張家界模式”類似，一旦省級紀委書記由中央提名的，升遷不在地方黨委，就會多一些對中央負責的精神，改變目前同級監(jiān)督相對不利的狀況。
　　“從上面下派紀委書記，雖然也是地方黨委領導，但地方不好動，動了中央會說話，這些人就不怕得罪地方了�！奔o委系統(tǒng)一位官員說。
　　
　　相對的“異體監(jiān)督”是方向
　　
　　事實上，自十六大以來，執(zhí)政黨一直試圖加大紀委監(jiān)督力量，包括前幾年普遍實行的紀委書記兼任黨委副書記的模式也是表現(xiàn)之一。
　　而從2006年開始的地方黨委換屆時精簡副職的舉措，使得紀委書記不再兼任黨委副書記，這一度引起各方對紀委監(jiān)督力度減少的憂慮。
　　相關專家認為，包括直轄市“空降”紀委書記和各省份異地任職在內的舉措，則將打消這種顧慮。
　　上述反腐專家稱，如果真能實現(xiàn)中央掌握提名權，使得紀委書記在實際上對中央負責，其實際效果可能會大于紀委書記兼任同級黨委副書記。
　　早在地方黨委換屆之前的2006年5月，中共中央黨校主辦的《學習時報》曾刊登一篇名為《黨內民主的發(fā)展路徑》的文章，文章稱地方紀委在雙重領導體制下，必然出現(xiàn)監(jiān)督者要受被監(jiān)督者領導的局面，所以，從2004年開始，中央和省級紀委對派駐機構實行統(tǒng)一管理。建立上下級紀委垂直領導的呼聲也越來越高。
　　無論是紀委書記由上級提名還是地方紀委書記異地輪職，一個共同的指向就是紀委的相對的異體監(jiān)督。
　　近年來，紀委系統(tǒng)一直在不違背黨章的情況下，通過技術手段增強異體監(jiān)督的可能性。
　　一個例子是，因為黨章沒有規(guī)定中央部委的派駐紀檢組由誰領導，自2002年始，中紀委在2年后最終實現(xiàn)了對所有部委紀檢組的“垂直管理”。2003年，中紀委和中組部又聯(lián)合建立了對各地方省份的巡視制度。
　　“理想的目標應該是改革地方紀委的雙重領導體制，地方黨委和紀委都對各地方黨的代表大會負責。”
　　任說，在目前最直接的則是紀委書記不由同級黨委提名的制度化，“由上級紀委或黨委提名都可以，而且提名后的其他程序不用動�！�
　　（2006年12月7日《南方周末》，作者為該報記者）

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