從美國的伊拉克困境說起 　　 　　事實證明，美國一意孤行發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，不但師出無名，沒有起到打擊國際恐怖主義和制止大規(guī)模殺傷性武器擴散的效果，反而把伊拉克變成了一個反美武裝斗爭的“火藥桶”和“訓練營”。伊拉克治安形勢日益惡化，陷入看不見盡頭的教派沖突和內(nèi)亂，面臨著政治分裂和領(lǐng)土分裂的危險。
　　伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)至今，已有3000多美國官兵喪生，2萬多美軍受傷。美國戰(zhàn)爭支出將近3800億美元，相當于每月64億美元，每天2.1億美元。伊拉克人民付出的代價更高，至少有5萬人因戰(zhàn)亂而死亡，大部分是死于教派仇殺的無辜平民。累計超過200萬的伊拉克平民被迫背井離鄉(xiāng)，到鄰國去避難。
　　2006年下半年，盡管布什政府竭力掩蓋在伊拉克的困境，美國政界朝野已經(jīng)或公開或掩蔽地得出了一致結(jié)論：美國在這個國家無力回天，不能不考慮美軍分階段撤出的問題了。余下的問題無非美軍在什么時機、以何種方式、何種借口撤離比較體面，美國利益的直接損失相對較小。
　　布什政府正在對伊拉克沖突和中東局勢做出全面評估，判定美國在軍事上暫時從伊拉克脫身后將會帶來的戰(zhàn)略變化，以便確定美國的下一步政策調(diào)整。在伊拉克的嚴重挫折，是否將帶來美國對其霸權(quán)擴張政策的全面反思，修正其反恐戰(zhàn)略和對中東的政策？要回答這個問題，首先需要觀察美國的國內(nèi)政治。
　　
　　美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的國內(nèi)背景
　　
　　2001年1月布什領(lǐng)導的共和黨政府開始執(zhí)政，標志著右傾保守勢力在美國政治中取得了主導地位。2004年11月的美國大選結(jié)果，共和黨主導了國會參眾兩院，表明美國社會更加趨向保守。共和黨同時主導行政當局和國會，其政策所受到的國內(nèi)牽制較小。
　　“9?11”事件對美國國內(nèi)安全造成了巨大沖擊。在過去的6年中，美國右翼保守勢力借機擴大自己的權(quán)力，推進自己的政策主張。美國的右翼保守勢力可以分為相互部分重疊的四個板塊。
　　第一個板塊是聚集了巨大財富的壟斷財團和企業(yè)。它們從布什的減少稅收、刺激經(jīng)濟、縮小社會福利的對內(nèi)政策中獲益，也在促進海外投資和貿(mào)易、維護美元主導地位的對外經(jīng)濟政策中獲益，是美國全球霸權(quán)的最大受益者。
　　第二個板塊是軍工利益集團。通過政府采購大批武器裝備和國內(nèi)反恐支出，通過新式武器的研究、開發(fā)和銷售，軍工利益集團對美國國防政策的影響無孔不入，是美國軍費和研發(fā)費用增加的最大受益者，也是美國推行強硬外交政策的有力支持者。軍工集團的代表人物崇尚技術(shù)、軍事手段，成為橫行一時的“新保守主義”的核心力量。
　　第三個板塊是宗教右翼，其主體是基督新教的右翼保守勢力。在經(jīng)濟全球化的沖擊下，美國社會趨向保守，對文化多元傾向和新移民有抗拒心理，許多人希望回歸傳統(tǒng)，維護盎格魯-撒克遜文化、基督新教和白人在美國社會的主導地位。宗教右翼的復興適應(yīng)了這種社會需要。宗教右翼對意識形態(tài)、政治生活、對外政策的影響是巨大的。例如，“美國-以色列公共事務(wù)委員會”是美國最大的親以色列游說集團，對美國的中東政策以至國會及其選舉都有舉足輕重的影響。
　　第四個板塊是媒體中的保守勢力。過去，美國媒體被認為是自由派占優(yōu)勢的輿論陣地，有三權(quán)分立以外的“第四權(quán)力中心”之稱。但最近若干年來，媒體依附討好政府、政府操縱敲打媒體的現(xiàn)象越來越嚴重，媒體的獨立性大打折扣。政治保守勢力還建立了一些新的電視臺、報紙、網(wǎng)站和思想庫，對公眾輿論加以引導。
　　右傾保守勢力大行其道的一個后果，就是美國對外政策中的強權(quán)政治、單邊主義的色彩更加突出；“愛國主義”成為美國社會中取代“多元化”的一種新的“政治正確性”，所謂“糾錯機制”大大削弱。
　　美國中期選舉于2006年11月7日結(jié)束，民主黨重新奪取了在參眾兩院的多數(shù)黨地位。共和黨失利的原因是多方面的，而美國在伊拉克的政策失敗無疑是首要原因。從表面上看，布什正在接受教訓。在選舉結(jié)果公布后，國防部長拉姆斯菲爾德立即宣布辭職。
　　然而中期選舉的結(jié)果，不能從根本上改變右傾保守勢力占據(jù)美國政壇中心地位的局面，也不能改變美國全球戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和主要方向。民主黨掌管國會，最多只能對布什政府的現(xiàn)行內(nèi)外政策和人事任命形成更大的牽制，造成政出多門、前后矛盾，決策過程更加復雜遲緩。
　　
　　以反恐為中心的國家安全仍然是美國全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)
　　
　　布什政府把加強美國的國家安全列為其全球戰(zhàn)略的首要目標�！�9?11”后布什政府發(fā)表的一系列政策報告和領(lǐng)導人講話，都深深刻上了右翼保守、單邊主義、追求絕對霸權(quán)的印記。在當前，美國要全力以赴打擊恐怖主義和伊斯蘭激進勢力；而從長遠來看，還要阻止任何國家挑戰(zhàn)美國“領(lǐng)導地位”的企圖或努力。2002年9月發(fā)表的國家安全戰(zhàn)略報告，將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器及其技術(shù)的結(jié)合確定為美國面臨的“最嚴重威脅”，提出美國“最迫切的任務(wù)”是“摧毀全球范圍內(nèi)的恐怖主義組織以及任何試圖獲得或使用大規(guī)模毀滅性武器及其制造材料的恐怖主義分子或支持恐怖主義的國家”。其后的主要安全戰(zhàn)略和國防政策文件，基本上沿用了這一思路。美國用武力推翻了薩達姆政權(quán)以后，又把防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的目標鎖定在朝鮮和伊朗兩個國家身上。
　　美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭和繼續(xù)偏袒以色列的中東政策，進一步激化了美國同伊斯蘭世界的矛盾。世界范圍內(nèi)的伊斯蘭教激進勢力，成為美國眼中的主要安全威脅。為了對付這一長期威脅，布什政府企圖通過一些阿拉伯國家的“重建”，在中東地區(qū)推動“民主化”，以“改造”伊斯蘭國家。當然，美國在中東、中亞等地區(qū)的擴張行動也是為了從戰(zhàn)略上控制石油等自然資源。
　　在布什第二任期的后兩年內(nèi)，美國在國際安全領(lǐng)域要繼續(xù)處理至少五大難題。
　　首當其沖的是伊拉克難題。美國深陷泥淖，進退兩難。對伊拉克實行事實上的軍事占領(lǐng)，日益難以為繼，國內(nèi)民眾的反對呼聲也越來越大。從伊拉克脫身，則很可能造成伊拉克安全形勢進一步惡化，危及整個中東地區(qū)的穩(wěn)定。布什政府的下一步棋無論怎么走，都會被視為伊拉克動亂的罪魁禍首。
　　第二是巴以沖突難題。布什許諾在第二任期內(nèi)調(diào)解巴以矛盾，支持建立獨立的巴勒斯坦國。但是美國早已在阿拉伯世界喪失了作為調(diào)解者的信譽。阿拉法特去世后巴勒斯坦解放組織缺乏強有力的領(lǐng)袖人物，增加了巴以沖突中的復雜因素。2006年2月，同美國一貫敵對的巴勒斯坦派別哈馬斯上臺。美國通過調(diào)停巴以沖突來改造“大中東”的設(shè)想，只能是空中樓閣。不久前在黎巴嫩南部的武裝沖突中，真主黨重創(chuàng)以色列，對美國也是一個打擊。
　　第三是本?拉登難題。據(jù)信本?拉登還在阿富汗和巴基斯坦交界地區(qū)，策劃反美恐怖活動，成為反美激進勢力的精神領(lǐng)袖。不消滅本?拉登領(lǐng)導的“基地”組織，美國的反恐戰(zhàn)爭就很難說取得了勝利。許多國際反恐專家認為，“基地”組織已經(jīng)不再僅僅是一個恐怖組織，而且發(fā)展成為許多人自愿參加、無須領(lǐng)導中心便可隨時對西方發(fā)動襲擊的一場長期的運動�？植澜M織在美國本土造成大規(guī)模破壞的可能性亦不能排除。
　　第四是朝核難題。美國堅持要朝鮮“完全地、不可逆轉(zhuǎn)地、可核查地”放棄其核武計劃，而朝鮮堅持要在美國提供安全保證和經(jīng)濟援助的前提下，才考慮美方要求。2005年2月以來，朝鮮多次宣布已經(jīng)擁有核武器，并且在2006年9月進行了一次核試驗。盡管在中國的外交努力下，六方會談又一次舉行，但朝核問題的發(fā)展前景難以預料，對美國的壓力和威脅將長期存在。
　　第五是伊朗難題。美國懷疑伊朗不但自己研制核武器，而且會向國際恐怖組織提供核技術(shù)或核材料，指稱伊朗對以色列構(gòu)成威脅。伊朗不屈服于美國的高壓政策，同美國、歐盟等進行周旋，堅持不放棄其核計劃，給美國出了一個很大的難題。伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德還大造反美國際輿論，在許多伊斯蘭國家和其他發(fā)展中國家贏得同情。
　　在上述種種難題面前，美國全球安全戰(zhàn)略的調(diào)整余地是有限的。可以想見的是，布什的單邊主義強硬外交將有所收斂，軍事上不再強調(diào)發(fā)動先發(fā)制人的打擊。美國對中東政策的核心，可能從促進阿拉伯國家的“民主化”轉(zhuǎn)向促進該地區(qū)的穩(wěn)定。外交思想上咄咄逼人的“新保守主義”，會在一定程度上退回到傳統(tǒng)的、重視實力均衡的現(xiàn)實主義。
　　
　　提出所謂“有利于自由的權(quán)力平衡”
　　
　　布什政府鼓吹建立“有利于自由的權(quán)力平衡”，作為大國合作的基礎(chǔ)。美國提出的權(quán)力平衡概念，是把美國擺在這種平衡之外，即美國要高高在上，自己不需要受別國的制約，而其他國家必須受制于美國，并且它們之間還要相互制約。
　　美國在大國間玩的這種“平衡游戲”，具體做法體現(xiàn)在兩個方面。一是它要同時和中、俄、印、日、歐盟國家同時拉近關(guān)系，目的是不讓這些國家之間任何一對關(guān)系的緊密程度超過它們同美國的關(guān)系。這樣，就不會出現(xiàn)其他大國結(jié)成反美聯(lián)盟的情況。二是在地區(qū)內(nèi)部形成各國相互制約的局面，例如，企圖讓日本、中國、韓國和朝鮮在東北亞互相制衡，讓印度和巴基斯坦在南亞相互制衡，讓歐洲國家中獨立色彩較強的法國、德國和同美國緊密合作的英國、意大利相互制衡，美國從中漁利。雖不能說“權(quán)力平衡”思想里不包含美國需要同其他大國合作以共同維持國際秩序的含義，但更多地是體現(xiàn)了一種處于超強地位的謀略，是企圖把別的國家當成砝碼，由它去擺平，搞的是“單極霸權(quán)穩(wěn)定論”，或者叫“美國強權(quán)治下的和平”。
　　在這種大國謀略中，美國也遇到了相當大的挫折。首先是以伊拉克戰(zhàn)爭為標志，美歐聯(lián)盟出現(xiàn)了前所未有的裂痕，連最接近美國的英國和意大利，都表現(xiàn)出越來越多的獨立姿態(tài)。其次，近年來俄羅斯同美國漸行漸遠，對美國干預獨聯(lián)體國家內(nèi)政、擠壓俄戰(zhàn)略空間的做法十分不滿。
　　
　　在對外經(jīng)濟和社會政策中，貿(mào)易保護主義和反移民情緒抬頭
　　
　　近年來，南北關(guān)系和西方國家之間的經(jīng)濟關(guān)系都出現(xiàn)了比較嚴重的摩擦，經(jīng)濟全球化遇到了一定挫折。美國外貿(mào)逆差擴大，中小企業(yè)受損，勞工待遇下降，于是就尋找替罪羊，指控中國、印度等發(fā)展中國家向美國“傾銷”勞動密集型產(chǎn)品，搶了美國人的飯碗。美國的貿(mào)易保護政策和措施比過去更加嚴厲。與此同時，出于國土安全的需要和對國內(nèi)民族凝聚力的擔心，美國的移民政策也進一步收緊。大量拉美移民涌入后美國社會族群比例的失衡，傳統(tǒng)主流社會對新移民和非法移民的排斥情緒，預示著移民政策的收緊將成為一種長期趨勢。2006年以來，布什政府推出了進一步限制外來移民的各項政策措施，在國內(nèi)引起很大爭議，在國際上也找了不少麻煩。
　�。�2月12日《學習時報》，作者為中國社會科學院美國所所長、中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所所長。標題有改動）

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