作為二戰(zhàn)后維持國際金融秩序的兩大支柱之一，IMF的任務(wù)是向成員國提供短期貸款，保障國際貨幣體系穩(wěn)定；另一支柱則是世界銀行，它為成員國提供長期低利率貸款和援助，以促進(jìn)成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　而如今，二者不僅對發(fā)達(dá)國家的影響力日益減少，在亞洲和拉美的公信力也在降低。尤其是最該“救火”的IMF，在最近顯得如此無力！
　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》10月23日對被稱為世界金融“救火隊(duì)”的國際貨幣基金組織（IMF）近來的表現(xiàn)評價(jià)說：“直到10月中旬，IMF一直尷尬地置身于金融危機(jī)之外。大部分職員不是在討論拯救方案，而是在討論總裁卡恩的風(fēng)流韻事�！盜MF直到10月中旬才出手援救瀕臨破產(chǎn)的國家，被媒體形容為像一個(gè)“遲暮的老婦人”。而準(zhǔn)備接受援助的國家也對可能隨之而來的附加條款心有余悸。此外，IMF的錢夠不夠用也遭到懷疑。在重重質(zhì)疑下，歐洲把金融危機(jī)視為IMF實(shí)現(xiàn)“復(fù)興”的機(jī)遇。即將召開的華盛頓峰會(huì)因此既被看做是IMF謀變的契機(jī)，也將是美歐路線之爭的一次集中爆發(fā)。
　　
　　曾經(jīng)“失聲”10年
　　
　　位于華盛頓市中心的IMF總部與世界銀行總部相鄰，距白宮僅3個(gè)街區(qū)。如此布局彰顯由美國主導(dǎo)建立起來的布雷頓森林體系中幾個(gè)關(guān)鍵角色的密切關(guān)系。在過去10年里，IMF很清閑，享受著免稅高工資的雇員們也過得相當(dāng)愜意。但最近這段時(shí)間，IMF總部再看不到往日的太平盛世，里面的人行色匆匆，在大樓外“噴云吐霧”的人也表情凝重�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)家》說，“隨著一個(gè)又一個(gè)國家陷入危機(jī)，‘救火隊(duì)員’終于被要求付諸行動(dòng)了”。從10月20日開始，IMF先后宣布向冰島、烏克蘭提供10億美元和165億美元貸款，向匈牙利提供“規(guī)�？捎^的融資”，還將向巴基斯坦提供100億美元救助。白俄羅斯、塞爾維亞也在等待救援的名單上，巴西、土耳其、南非也有可能求助IMF。這一系列舉措是自亞洲金融風(fēng)暴以來，IMF采取的最大行動(dòng)。
　　然而，IMF的巨額救助計(jì)劃并沒有換來各國的太多贊譽(yù)。它被指責(zé)嚴(yán)重錯(cuò)判了次貸危機(jī)的影響，還被質(zhì)疑對發(fā)達(dá)國家的金融體系監(jiān)管不力。6月，IMF總裁卡恩曾表示，美國次貸危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)期已經(jīng)過去。德國《商報(bào)》10月28日稱，去年八國峰會(huì)上，德國總理默克爾就建議IMF加強(qiáng)對世界金融體系的監(jiān)管，但美英斷然拒絕。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯指責(zé)說，“IMF現(xiàn)在試圖扮演醫(yī)生和救世主的角色，但正是它該對這場全球悲劇負(fù)責(zé)”。羅馬尼亞總統(tǒng)伯塞斯庫也直言，“人們一直沒有勇氣公開說，是腐敗釀成了金融危機(jī)，而IMF、世行嚴(yán)重失職，根本沒有發(fā)揮監(jiān)督作用”。比起亞洲金融危機(jī)時(shí)IMF狠批亞洲國家市場、貿(mào)易不開放，這一次面對肇事的美國，IMF還沒有說過一句批評的話。
　　
　　被諷刺為“國際痛苦基金”
　　
　　在向IMF求助前，巴基斯坦先向中國尋求幫助，冰島則試圖同俄羅斯達(dá)成救助協(xié)議�！督�(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，“巴基斯坦和冰島的躊躇是IMF的恥辱，它們是在擔(dān)心，被迫接受IMF援助的額外條件可能給國內(nèi)政治帶來破壞性后果”�！栋突�斯坦新聞報(bào)》10月28日的一篇文章寫道，“現(xiàn)在我們正處于設(shè)備不齊全的公立醫(yī)院中，周圍只有一個(gè)庸醫(yī)，他今年64歲了，名字叫國際貨幣基金組織�？雌饋恚�現(xiàn)在IMF成為了唯一的選擇。但是，有多少國家曾經(jīng)接受過這個(gè)庸醫(yī)的治療，有多少國家因此而上癮。我們心臟缺血，肺部缺氧，我們是否有時(shí)間檢視一下這位庸醫(yī)的歷史記錄和職業(yè)能力？在過去64年中，IMF一直開出3劑標(biāo)準(zhǔn)藥方：削減政府開支、增稅、貨幣貶值，令每個(gè)接受治療的國家都成了受害者”。文章稱，“IMF只是要向我們的傷口上再撒一把鹽”。
　　事實(shí)上，IMF在上世紀(jì)阿根廷、巴西和墨西哥瀕臨破產(chǎn)邊緣時(shí)拉了一把，在亞洲金融危機(jī)中救助了泰國、印尼、韓國，影響力達(dá)到巔峰。然而，所有接受過援助的國家，都因此經(jīng)歷了一番徹骨的疼痛。1998年，時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇哈托在IMF的500億美元救助方案上簽名時(shí)，時(shí)任IMF總裁康德蘇站在他后面，雙手交叉俯視的情景，至今讓印尼人感到屈辱。當(dāng)年，印尼按照IMF的要求，削減公共開支、增稅及撤銷對生活必需品的財(cái)政補(bǔ)貼，致使低收入階層的生活更加困難；勒令經(jīng)營不善的國有企業(yè)私有化，關(guān)閉資金周轉(zhuǎn)不靈的銀行導(dǎo)致失業(yè)率驟升，并造成社會(huì)動(dòng)蕩；允許包括水利、電信及電力等行業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化，讓金融市場大門洞開，使印尼政府失去了對國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制。“接受IMF的援助就等同于國家危機(jī)”，《韓國先驅(qū)經(jīng)濟(jì)報(bào)》10月28日報(bào)道稱，亞洲金融危機(jī)中韓國接受IMF570億美元救助，被迫答應(yīng)了出讓韓國國家銀行控股權(quán)、取消外國產(chǎn)品進(jìn)口禁令等條款，結(jié)果導(dǎo)致市場崩潰。韓國人甚至將達(dá)成協(xié)議的12月13日稱為“國恥日”。美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》評論說，“亞洲回想起10年前從IMF受到的侮辱，因此對此次IMF對美英保持沉默的‘偏向行為’感到憤怒�！�
　　阿根廷曾被IMF推崇為“模范國家”，但其2001年出現(xiàn)金融危機(jī)時(shí)，大多數(shù)分析人士認(rèn)為，是IMF提議的緊縮財(cái)政預(yù)算和將重要資源開發(fā)項(xiàng)目私有化導(dǎo)致的。在非洲，受惠于IMF的高負(fù)債國家聽從要求，實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化，放開咖啡等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，結(jié)果導(dǎo)致咖啡產(chǎn)量上升，價(jià)格下跌近50％，政府收入也因進(jìn)口關(guān)稅降低而減少。以至于埃及總統(tǒng)穆巴拉克在上世紀(jì)90年代初尋求IMF幫助后，曾感嘆IMF是“國際痛苦基金”。
　　
　　
　　幾大頑疾常遭質(zhì)疑
　　
　　在這次金融危機(jī)中，烏克蘭為了獲得貸款，與IMF達(dá)成了包括平衡本國財(cái)政收支、削減社會(huì)保障開支等一攬子計(jì)劃。而對冰島的救助，IMF卻沒有附加任何懲罰性條款和改革要求，甚至稱贊冰島政府提出“雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”�！秶�際先驅(qū)論壇報(bào)》說，西方媒體對韓國的報(bào)道集中在銀行的災(zāi)難和亞洲金融危機(jī)重演的威脅上；對澳大利亞卻都是溢美之詞，盡管澳大利亞存在巨額財(cái)政赤字，外匯儲(chǔ)備少得可憐，家庭債務(wù)居高不下。路透社說，發(fā)展中國家希望IMF能像對待新興經(jīng)濟(jì)體那樣，公正地指出富國存在的缺陷，但當(dāng)富裕國家遭遇經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)，IMF根本不敢站出來。
　　客觀地說，IMF并非無意指出美國的問題，只是無力監(jiān)管這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)霸主。路透社說，去年IMF對美國住房市場發(fā)出警告時(shí)，根本沒人理會(huì)；今年4月，IMF預(yù)測信貸危機(jī)帶來的損失可能達(dá)1萬億美元，但富裕國家的官員卻抱怨說IMF太悲觀了。還有報(bào)道稱，今年春天，IMF曾為美國準(zhǔn)備了一份詳細(xì)的金融救助計(jì)劃，提出用美國國債交換次級(jí)債的設(shè)想，但這個(gè)計(jì)劃還沒送到美國財(cái)長保爾森手上，就被扔進(jìn)了廢紙簍。
　　在IMF里，美國幾乎是“一言九鼎”。IMF實(shí)行“配額制”，成員國的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)按配額多少分配。按理說，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力越強(qiáng)的成員國擁有的配額越多，但實(shí)際上并非如此。比如，荷蘭擁有2.38%的配額，“金磚國家”之一的巴西卻只有1.4%，中國、印度的配額這兩年雖不斷上升，但中印加起來的投票權(quán)還不如比利時(shí)加盧森堡。而美國的配額高達(dá)17.09%，這意味著日法德３個(gè)“次大戶”聯(lián)手也無法撼動(dòng)美國的地位。份額和發(fā)言權(quán)分配不公一直是IMF的一大頑疾。盡管IMF已經(jīng)為此付出了不少努力，比如增加了中國、韓國、墨西哥和土耳其的配額和非洲執(zhí)行董事的發(fā)言權(quán)，但這些都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　此外，與世行行長一貫由美國人出任一樣，IMF總裁也由歐洲人“世襲”，這也被其他國家所詬病。不過，歐洲在內(nèi)部挑選IMF總裁人選時(shí)也得考慮美國的想法。德國《明鏡》周刊曾報(bào)道，2000年3月，被一致看好的德國財(cái)政部國務(wù)秘書韋澤退出了IMF總裁的角逐，他在寫給德國時(shí)任總理施羅德的信中說，由于美國反對，他選擇放棄。德國媒體認(rèn)為，韋澤遭美國“封殺”是因?yàn)樗�在世行工作期間推行的金融干預(yù)政策損害了美國利益。
　　
　　IMF救得了世界么？
　　
　　加拿大《環(huán)球郵報(bào)》10月24日說，“IMF改革的話題談了10年也毫無結(jié)果，以至于不久前已經(jīng)有人為IMF準(zhǔn)備訃告了。現(xiàn)在，IMF的生意似乎又來了。但問題是，IMF可能還沒有做好準(zhǔn)備”。IMF目前有2000億美元可供調(diào)度，還有500億美元的長期信貸安排可以動(dòng)用，但很多媒體認(rèn)為，這可能挽救不了全球銀行業(yè)的損失。
　　IMF的本錢主要來自放款收息，但援助必輔以改革的原則令其吸引力大減。美聯(lián)社說，“許多國家都從資本市場上尋找資金，并建立自己的外匯儲(chǔ)備，不用再畢恭畢敬地去尋求IMF的幫助”。亞洲金融危機(jī)后，亞洲地區(qū)積聚了世界上最雄厚的外匯儲(chǔ)備，獲得貸款的發(fā)展中國家也千方百計(jì)盡快償還欠款，以重新獲取經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。自從2002年巴西、俄羅斯等國提前償還貸款后，IMF的作用就一落千丈。去年，IMF自建立以來首次出現(xiàn)虧損，貸款規(guī)模從1998年的320億美元降至20億美元左右�？ǘ魅ツ�11月上任以來，IMF已出現(xiàn)4億美元赤字，為此他裁員400人，出售了一些庫存黃金并投資政府和公司債券。英國《金融時(shí)報(bào)》27日說，在向冰島、烏克蘭提供貸款后，IMF將很快發(fā)現(xiàn)自己已彈藥不足。IMF前任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?約翰遜說，如果IMF有2萬億美元也許能成為舉足輕重的角色。英國《每日電訊報(bào)》甚至稱，隨著多國申請救援，“IMF可能需要印刷鈔票來拯救危機(jī)”。
　　加拿大《環(huán)球郵報(bào)》還認(rèn)為，一直在背后操控IMF的美國在危機(jī)中失去了光澤，暫時(shí)停止了自由市場體系，而這是IMF傳統(tǒng)上不贊成的，“美國正做著以往它勸別人不要做的事。這種偽善極大地削弱了IMF的權(quán)威性”�！度A爾街日報(bào)》稱，歐洲想借美國的“過失”，實(shí)現(xiàn)IMF的“復(fù)興”。11月15日召開的華盛頓峰會(huì)將引起美歐是否“修復(fù)美式資本主義”的爭論。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐表示，金融危機(jī)提供了檢討布雷頓森林體系的機(jī)會(huì)；法國總統(tǒng)薩科齊稱峰會(huì)的宗旨是要根本改造IMF和世界銀行；英國首相布朗甚至以“第二次布雷頓森林會(huì)議”來形容這次峰會(huì)。顯然，美國對此絕不會(huì)妥協(xié)。就像一位美國人在博客中所說：“保留IMF，最好把它納入五角大樓。IMF是保衛(wèi)我們國防安全的重要武器。如果我們對哪個(gè)國家不滿意，我們可以派軍隊(duì)去。如果實(shí)在不滿意，我們還可以派IMF去�！泵绹�的分析人士認(rèn)為，期望一次峰會(huì)解決曠日持久的IMF問題，過于天真。盡管世界經(jīng)濟(jì)不再是G8關(guān)起門來說了算，美國的實(shí)力也不如從前，但要將布雷頓森林體系推倒重建并非易事，不僅G8間難以達(dá)成一致，聯(lián)合國也不會(huì)輕易放棄IMF。
　�。ㄕ�自10月29日《環(huán)球時(shí)報(bào)》，作者為該報(bào)記者）

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