繼把“保障人權(quán)”寫入憲法之后，中國政府開始制定具體的實施措施和目標(biāo)。4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》（以下簡稱《計劃》），作為一種國家承諾，指出了未來兩年人權(quán)保障的線路圖。
　　線路圖的背后，不僅折射出中國社會主流人權(quán)觀的改變，由“批駁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆印钡娜藱?quán)外交策略似乎亦隱約可見。
　　
　　《計劃》映照的現(xiàn)實
　　
　　除了綱領(lǐng)性的原則之外，《計劃》關(guān)于人權(quán)保障具體目標(biāo)和措施備受關(guān)注。
　　4月13日公布的這項人權(quán)行動計劃全文約22000字，除經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障之外，特別提到了公民權(quán)利與政治權(quán)利保障�！队媱潯访鞔_提出“嚴(yán)防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生，所有提訊室實施強(qiáng)制物理隔離；建立并推廣提訊前后對被羈押者進(jìn)行體檢的制度”。
　　這一天，對云南青年李蕎明來說，來得有些遲。2月12日，李在看守所被牢頭獄霸毆打致死。
　　“被羈押者的權(quán)利因公權(quán)缺位而遭遇侵害。”中國社科院人權(quán)研究中心副主任劉楠來接受采訪時說，作為保障人權(quán)的具體要求，《計劃》的內(nèi)容更具針對性。
　　《計劃》指出，“采取有效措施，嚴(yán)防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發(fā)生”；“中國將加大執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善特約監(jiān)察員制度，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督；探索、試行特約監(jiān)督員制度，對法院及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督”。
　　在多次參與人權(quán)白皮書策劃準(zhǔn)備工作的劉楠來看來，這些針對性章節(jié)映照的是中國社會的嚴(yán)峻現(xiàn)實，正因為各地監(jiān)獄、看守所里連續(xù)上演“躲貓貓”之類的惡性事件，才有了“保障被羈押者權(quán)利與人道待遇”的承諾。
　　
　　人權(quán)路線圖
　　
　　與李蕎明事件不同，另一起公民死亡事件見證了中國人權(quán)保障走過的道路。
　　2003年3月17日，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛在廣州的街頭被收容，60小時后他死在了廣州市衛(wèi)生局主管的收容人員救治站中。孫志剛之死影響深遠(yuǎn)，他死后三個月，18名涉案者被認(rèn)定有罪，23名政府官員受到處分，施行20多年《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。
　　孫志剛事件的第二年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，隨后，中共十六屆四中全會通過決定，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。2006年3月，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”被寫入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
　　由“人權(quán)”入憲，進(jìn)而納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，最后到專門的行動計劃，中國人權(quán)保障路線圖的背后，折射著人權(quán)觀的改變。
　　中國人權(quán)研究會副會長兼秘書長、第一個人權(quán)白皮書起草人之一董云虎在接受采訪時認(rèn)為，“由于過去在政治上法律上不使用‘人權(quán)’概念，客觀上也帶來一些不良后果：對內(nèi)造成了尊重和保障人權(quán)意識的淡漠，并在實踐中導(dǎo)致了文化大革命那樣嚴(yán)重的侵犯人權(quán)事件的發(fā)生；對外把‘人權(quán)’這面旗幟拱手讓給了西方，等于自動放棄了道德制高點(diǎn)。”
　　從上世紀(jì)80年代，人權(quán)概念開始重提，“早在1989年，針對西方指責(zé)，江澤民就提出，要從思想上解決‘如何用馬克思主義觀點(diǎn)來看待民主、自由、人權(quán)問題’�！倍�云虎說，在這種背景下，他開始系統(tǒng)研究人權(quán)問題，于1990年出版人權(quán)著作《世界人權(quán)約法總覽》，率先打破人權(quán)理論研究禁區(qū)。
　　此后，針對部分西方國家對中國人權(quán)的指責(zé)，中國政府自1991年開始，每年發(fā)布人權(quán)狀況白皮書，從政治上確立了人權(quán)的概念。
　　1997年，中共十五大召開，將“人權(quán)”概念寫入中國共產(chǎn)黨全國代表大會的主題報告，使人權(quán)成為中共領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的主題。2004年，“人權(quán)”再次由政治概念轉(zhuǎn)化為法律概念，將尊重和保障人權(quán)確立為國家根本大法的一項原則。
　　“人權(quán)觀改變的意義在于使政府官員開始以人權(quán)為視角統(tǒng)籌工作，這在人權(quán)保障上更進(jìn)了一步。”中國社科院法學(xué)所科研處處長柳華文在接受采訪時說，相對具體的行動目標(biāo)而言，更難實現(xiàn)的是觀念的改變。
　　作為國內(nèi)較早開始研究人權(quán)理論的學(xué)者之一，柳華文2008年參與了第一份人權(quán)行動計劃的制定，而此時，距中國發(fā)布第一份人權(quán)白皮書已過去17個年頭。
　　
　　
　　人權(quán)外交由守轉(zhuǎn)攻
　　
　　圍繞《計劃》，人權(quán)外交的斗爭策略似乎隱約可見。
　　上世紀(jì)90年代以來，美國國務(wù)院每年發(fā)表的《國別人權(quán)報告》均將中國作為攻擊重點(diǎn)，圍繞人權(quán)的外交斗爭也一直不斷。
　　針對個別西方國家對中國人權(quán)狀況的指責(zé)，中國政府自1991年開始，每年發(fā)布人權(quán)白皮書，但更多的是對國外的指責(zé)進(jìn)行批駁。
　　其后中國決定以其人之道還治其人之身，1996年和1997年，董云虎以“任言實”為筆名先后發(fā)表《中美兩國人權(quán)之比較》《請看美國的人權(quán)紀(jì)錄》，對美國的人權(quán)問題進(jìn)行批評。
　　這一舉動在國際上引起廣泛共鳴，開創(chuàng)了中國針鋒相對揭露美國人權(quán)紀(jì)錄的先例。此后，國務(wù)院新聞辦每年針對美國國務(wù)院的《人權(quán)報告》發(fā)表《美國的人權(quán)紀(jì)錄》，遂成為慣例。
　　4月14日，董云虎在接受采訪時說，最初，面對西方的指責(zé)，中國政府一直堅持“走自己的路”，即使發(fā)表人權(quán)白皮書，也以維護(hù)中國的人權(quán)形象為主。而制定人權(quán)行動計劃由被動的應(yīng)對到主動展示，并進(jìn)行人權(quán)承諾，這在人權(quán)外交上是一大進(jìn)步。
　　據(jù)董云虎介紹，美國國務(wù)院這幾年發(fā)表的《人權(quán)報告》對中國的攻擊底氣明顯不足：一是總體基調(diào)有所降低；二是不得不在《報告》中提到中國在人權(quán)方面的許多“進(jìn)步”；三是今年美國國務(wù)卿在發(fā)表《報告》時首次提到本國在人權(quán)方面存在的問題。這與十幾年前美國國務(wù)院《報告》一味把中國人權(quán)描繪得一團(tuán)漆黑，而對自身的人權(quán)問題閉口不提相比，有了相當(dāng)大的變化。
　　人權(quán)行動計劃的起草人之一，社科院法學(xué)所的柳華文教授稱，1993年，維也納世界人權(quán)大會通過《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，建議各會員國考慮制訂國家人權(quán)行動計劃，以明確各國為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)應(yīng)采取的措施。此后，在國際人權(quán)領(lǐng)域，是否制訂國家人權(quán)行動計劃被逐漸視為衡量一國政府是否重視人權(quán)的一項重要指標(biāo)。
　　2000年3月，北京第八屆亞太人權(quán)討論會要求聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室制訂《國家人權(quán)行動計劃手冊》，以便為各國制訂人權(quán)行動計劃提供參考。聯(lián)合國人權(quán)高專辦則積極推動制訂國家人權(quán)行動計劃，于2002年8月出版了《國家人權(quán)行動計劃指南》，詳細(xì)介紹行動計劃的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評估程序，并對制訂國家人權(quán)行動計劃的國家提供技術(shù)和資金援助。
　　近年來，制訂國家人權(quán)行動計劃得到越來越多國家的響應(yīng)，迄今已有23個國家相繼制訂了此類計劃�！霸谶@樣的背景下，中國制定人權(quán)行動計劃也是對15年前維也納世界人權(quán)大會的一次響應(yīng)�！绷�華文說。
　　
　　以國家的名義
　　
　　除針對性外，《計劃》中的具體數(shù)字讓劉楠來感到興奮：每年完成1000萬勞動者技術(shù)培訓(xùn)；建立居民健康檔案，定期為65歲以上老年人做健康檢查，為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查；15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗；保證汶川地震受災(zāi)群眾2009年12月底前住進(jìn)新房，解決災(zāi)區(qū)100萬左右勞動力就業(yè)，保證城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災(zāi)前水平等。
　　在劉楠來看來，以國家的名義公布計劃，無疑提供了一份明確的指標(biāo)，每一個具體數(shù)字就是一項承諾，“這需要很大勇氣，它表明了中央深入推進(jìn)人權(quán)事業(yè)的決心與信心”。
　　中國政府曾在1998年簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，作為最重要的國際人權(quán)公約之一，由于各種原因至今未獲中國人大的批準(zhǔn)。
　　在劉楠來看來，公約已經(jīng)簽署，但若要履行，中國還沒有完全準(zhǔn)備好�！坝械姆�律沒有，有的還有距離，有的甚至相抵觸，比如死刑和勞教制度”。
　　“不管怎么說，以國家的名義說出來了，總是會兌現(xiàn)的�！眲㈤獊碚f。
　　（《中國新聞周刊》2009年第14期，作者為該刊記者）

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