2009年以來中國海洋周邊局勢驟然緊張。先是1月底2月初，菲律賓以國會立法的方式將中國黃巖島和南沙群島部分島嶼劃為己有；接著，日本首相麻生太郎在2月26日又叫囂，如果釣魚島遭到第三國“侵犯”，日本將啟動日美安保條約；馬來西亞總理巴達維則于3月5日，首次以總理身份登上南沙群島中的彈丸礁宣示所謂“主權”；與此同時，美國也不忘“湊熱鬧”，3月8日，中美艦船因美方在南海中國專屬經(jīng)濟區(qū)內非法測繪，引發(fā)“對峙”事件。5月13日是有關沿海國家向聯(lián)合國提交200海里以外大陸架資料的最后期限。面對越南、菲律賓等國對中國南海島礁的侵占，面對西方大石油公司和美日海上軍事力量的介入。一時間，中國海洋主權問題再次告急。
　　
　　東海、南海爭端與中國海權困境
　　
　　中國擁有的海岸線長達1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里，享有主權和管轄權的海域面積約300萬平方公里，是一個海洋大國。然而，目前中國周邊海洋嚴峻的局勢卻表明，中國與海洋大國的身份嚴重不相稱：在約300萬平方公里的主權海域中，中國實際控制海域不到一半，不僅海洋資源遭到周邊國家的大肆掠奪，島嶼也多被瓜分，領海主權遭到嚴重破壞。目前，中國東海之濱的釣魚島已經(jīng)被日本實際軍事控制，韓國也時不時跳出來對中國蘇巖礁指手劃腳，而南沙群島中主要島礁基本上為周邊東南亞國家實際掌控。
　　盡管無論從歷史資料記載還是根據(jù)現(xiàn)代國際法條例，中國對釣魚島、南沙群島等島嶼都擁有無可爭議的主權，但考慮到試圖緩和地區(qū)局勢、為島嶼爭議逐步解決創(chuàng)造條件，以及周邊國家的部分利益訴求等多方面因素，長期以來，中國對周邊海洋爭端堅持“主權在我、擱置爭議、共同開發(fā)”的基本方針，為亞太地區(qū)局勢穩(wěn)定、地區(qū)各國經(jīng)濟迅速發(fā)展奠定了比較堅實的政策基礎。
　　然而，由于領土與資源問題在現(xiàn)代國際政治領域仍屬于現(xiàn)實主義權力與安全“零和”博弈的范疇，這種主權和領土的排他性和資源的不可分享性導致周邊國家對中國的善意之舉并不“領情”，而是利用中國的這種善意大肆破壞中國海洋主權權益；2002年中國與東南亞國家締結的《南海宣言》也不具備強有力的法律約束力，幾乎成為一紙空文，中國海洋主權問題已經(jīng)數(shù)次告急。
　　在“主權在我”上，日本及東南亞部分國家奉行“實際控制”政策，并以各種形式不斷進行“主權”造勢，試圖將所控制島嶼事實化、永久化。例如，越南、菲律賓、馬來西亞不僅對南海島嶼及海域提出所謂“主權”要求，還直接派兵對島礁進行軍事占領。在南沙群島235個島、礁、沙、灘中，越南占據(jù)30個，菲律賓占10個，馬來西亞占3個，印度尼西亞占2個，就連小國文萊也占了1個。中國目前只控制了其中的9個，其中包括臺灣地區(qū)所控制的太平島和中洲島。
　　日本、東南亞部分國家不僅從沒有停止過對釣魚島及南沙群島的“主權”造勢，還通過種種手段不斷破壞“擱置爭議”原則：為了加強對島嶼的既有控制，這些國家不僅頻繁派飛機、軍艦進行偵察巡邏、提高作戰(zhàn)能力，還不斷以登島立碑、篡改歷史文獻等手段叫嚷其所謂“主權”。同時，加緊實施海洋勘測，強化占領島嶼軍事設施建設，為“永久性”占領打基礎。對于附近從事作業(yè)的中國漁船，則采取大肆驅捕的暴力手段，從而給中國造成巨大的經(jīng)濟、人員安全損失。
　　對上述島嶼擁有主權的中國，卻在海洋資源“共同開發(fā)”上相當滯后，特別是南沙群島地區(qū)。目前，中國在南海的油氣開發(fā)僅限于南海北部陸坡，即北部灣中國海域及海南島、雷州半島近海。盡管中國海洋石油公司、中國石油天然氣集團、中國石化集團上世紀80年代就獲得了國土資源部頒發(fā)的南海海域采礦權，但出于政治因素以及技術問題，中國在南海爭議區(qū)的油氣資源開發(fā)還是空白，至今尚無一口油井，也未能產一桶原油。
　　而南海周邊的東南亞國家，已經(jīng)在南沙群島獲得了巨大經(jīng)濟效益。據(jù)資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，文萊則靠南沙群島的資源躋身于世界富國的行列。這些國家不僅在未與中國協(xié)商的情況下擅自勘探爭議海域的油氣資源，還想方設法把國外公司拉攏過來進行油氣開采，促使南沙問題更加復雜化。以越南為例，2007年越南將南沙海域劃分為上百個油氣開發(fā)區(qū)，面向全球招標；2008年7月，越南與�？松�-美孚達成了一項油氣初步勘探合作協(xié)議，而勘探地點恰位于南海中越爭議海域。
　　“主權在我，擱置爭議，共同開發(fā)”本來是中國創(chuàng)造性地提出來友好解決周邊海洋爭端的基本原則，但現(xiàn)狀則是中國在主權問題上出現(xiàn)“擱置”的不利局面，而其他國家則大肆瓜分搶占中國海洋島嶼與資源：中國保持克制，這些國家偏偏四處串聯(lián)，謀求共同瓜分；中國不想為此擴大爭議，這些國家偏偏要煽風點火，還要拉攏其他大國插手；中國要共同開發(fā)，這些國家不但不同你共同開發(fā)，相反對中國開發(fā)的一舉一動都敏感過度：例如，1992年5月，中國試圖與美國克里斯通能源公司在南沙群島萬安灘勘探石油，結果遭到越南強烈指責而夭折。
　　
　　維護中國海權的幾點思考
　　
　　2009年初中國海洋爭端局勢急劇升溫的原因是多方面的。從現(xiàn)實的原因來看,全球性金融危機導致日本、部分東南亞國家國內經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定，政局動蕩，當局試圖通過挑動領土爭端來轉移國內視線，轉嫁危機;《聯(lián)合國海洋法公約》限期今年5月13日以前將該國海域專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界方案提交聯(lián)合國劃界委員會，則是此次危機集中爆發(fā)的最直接導火索。
　　從歷史的視角來看，由于上世紀60年代以來在釣魚島及南沙群島海域發(fā)現(xiàn)豐富的海底資源以后，國土面積有限、自然資源相對貧乏的日本與部分東南亞國家就垂涎三尺，紛紛以各種名義將魔爪伸向這些島嶼，大肆掠奪中國的海洋資源；再加上現(xiàn)在世界通行的1982年版《聯(lián)合國海洋法公約》沒有對專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架給予明確的界定，各方對這兩者的界定不同也為日后島嶼及海域劃分爭端埋下了隱患。
　　從地緣政治格局來看，美國始終是日本、東南亞等國家平衡甚至是遏制中國的重要角色，特別是釣魚島問題有著濃厚的美國背景――1972年美國將所謂琉球“行政權”轉給日本之時，也將釣魚島“捎給”了日本。而在南沙群島問題上，東盟國家耍弄的“大國平衡”戰(zhàn)略也試圖借美國之力遏制中國，以維護其在南海的既得利益。奧巴馬政府也發(fā)現(xiàn)，在臺灣問題暫時緩和、東海問題難以明確表態(tài)之際，南海爭端成為試探中國對美國政治態(tài)度以及“敲打”中國最好的場地。
　　2009年初東海、南海海洋爭端的再次升級使中國認識到，中國海洋權益已經(jīng)受到嚴重損害。如何調整和重新定位中國海洋戰(zhàn)略，切實捍衛(wèi)中國東海和南海地區(qū)海洋主權權益不遭到更大損害，已經(jīng)迫在眉睫。而且，隨著中國的迅速發(fā)展，海權問題已經(jīng)成為崛起過程中的重要障礙，必須掌握海洋爭端的主動權。2009年3月2日，美國《僑報》發(fā)表社論也指出，海疆爭議中國應力爭主動權。目前，中國民眾已經(jīng)開始審慎地看待“主權在我、擱置爭議、共同開發(fā)”政策的可行性與實效性，并在“兩會”上進行了熱烈的討論。
　　從長遠戰(zhàn)略利益來考慮，“主權在我、擱置爭議、共同開發(fā)”依然不失為中國解決海疆的最佳戰(zhàn)略，但關鍵在于如何理解、運用，切實維護中國海洋權益――“擱置爭議絕不是擱置主權，共同開發(fā)也不是單向排我開發(fā)”。
　　首先，要在堅持該項基本原則的基礎上，搶占世界輿論的制高點，通過歷史資料、外交活動、國際會議、國際組織等多層次、多方式地讓世界了解這些爭端的來龍去脈，以及中國政府的基本立場及底線，為最終和平解決周邊海洋爭端奠定堅實的國際基礎。
　　其次，中國要向不斷損害中國海洋權益的國家表明中國政府的嚴正立場，并針對不同的國家施以相應的政治、經(jīng)濟、軍事等外交交涉，決不能對這些國家得寸進尺的蠻橫行為抱有幻想。日本、東南亞部分國家就是利用了當前中國致力于國內經(jīng)濟建設，無力顧及海洋權益的時機不斷損害中國海權的。對這些國家的叫囂及侵略行為，須予以堅決回擊，并在一定時間或程度上給予適當?shù)能娛聭土P，敲山震虎，保持強有力的威懾。此次中國派出退役軍艦改造的漁政船巡視南海，就是向世人明確中國的堅定立場。
　　再次，對于《南海宣言》等爭端協(xié)議的實效性問題，中國必須向相關國家表明，如果共同遵守宣言，那么可以實現(xiàn)利益共享，中國也可以在共同開發(fā)問題上多承擔一些責任和義務。否則，中國可以重新考慮這一宣言、協(xié)議，或公開宣布退出，一切后果和責任由挑起爭端甚至沖突的國家負責。甚至還可以借鑒《反分裂國家法》經(jīng)驗，出臺“反侵害中國海洋權益法”等法案，從立法的角度保證中國合法的海洋權益不受侵犯，保障中國海洋專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及島嶼的所有權。
　　對待中國周邊海洋爭端中的大國插手問題，特別是美國因素，中國也要旗幟鮮明地表明己方的態(tài)度，對美方偏袒損害中國海洋權益的行為與其軍方非法測繪活動予以堅決反對。自從冷戰(zhàn)結束以來，中美關系就一直都沒有擺脫新任總統(tǒng)上臺后與中國“交惡、緩和、發(fā)展”的雙邊關系怪圈。雖然全球金融危機下中美合作利益大于對抗所得，但奧巴馬政府能否跳出這一怪圈，保持其任內中美關系良性發(fā)展，現(xiàn)在仍然是一個未知數(shù)。
　　鑒于中國周邊海洋爭端有著復雜的歷史糾紛與現(xiàn)實利益，海洋疆界的問題比陸上疆界更復雜，中國必須制訂出合理的海洋發(fā)展及權益保護戰(zhàn)略。特別是要建設“藍水海軍”，擺脫遠洋戰(zhàn)力有限的落后局面，為維護中國合法海洋權益不受侵害提供堅實的保障與戰(zhàn)略威懾。當然，當前最根本的任務仍然是發(fā)展本國綜合國力，提升中國在世界事務中負責任的大國形象，構建解決中國海洋爭端的有利國際環(huán)境，推動中國周邊海洋爭端早日得到和平解決。
　�。ā渡鐣�觀察》2009年第5期）

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