礦產(chǎn)資源指的是由地質(zhì)作用所形成的,具有利用價(jià)值的自然資源(包括能源礦產(chǎn)如煤、石油、天然氣;金屬礦產(chǎn)如鐵、鎢、鈦;非金屬礦產(chǎn)如磷、金剛石等),它們不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),有些更是國(guó)防安全的基礎(chǔ),因此成為當(dāng)代國(guó)際戰(zhàn)略關(guān)注的焦點(diǎn)之一。盡管2009年與中國(guó)有關(guān)的礦產(chǎn)資源轟動(dòng)性事件層出不窮,但最“熱”的兩個(gè)詞,當(dāng)屬“稀土”與“鐵礦”。作為世界第一稀土出產(chǎn)國(guó)和第一鐵礦進(jìn)口國(guó),中國(guó)至今尚未獲得定價(jià)的主導(dǎo)權(quán),這其中到底水深幾許?而大國(guó)間的礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng),又是怎樣一番圖景呢?
　　
　　誰(shuí)掌握著定價(jià)主導(dǎo)權(quán)
　　2009年6月23日,美國(guó)和“歐盟”向WTO提出訴訟,聲稱中國(guó)限制鎢、銻、稀土等稀有金屬出口,抬高價(jià)格,這是中國(guó)加入WTO十年后首次收到關(guān)于出口政策的控訴。對(duì)此,多名中國(guó)學(xué)者針鋒相對(duì)指出:目前中國(guó)稀土生產(chǎn),存在低價(jià)出口、過(guò)度開采等問(wèn)題,應(yīng)控制總量,并建立相應(yīng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。一時(shí)間,稀土問(wèn)題成為媒體熱點(diǎn)。
　　美歐何以對(duì)中國(guó)稀土的出口政策如此緊張?這當(dāng)然與稀土的重要性息息相關(guān)。由于包括稀土在內(nèi)的稀有金屬具有復(fù)雜而獨(dú)特的物理化學(xué)屬性,在電氣、航空航天、激光微電子、核工業(yè)以及新型能源等領(lǐng)域都有廣泛應(yīng)用,是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)的重要原材料。比如,稀土離子擁有多波段吸收能力,稀土納米材料在隱形戰(zhàn)機(jī)上得到廣泛應(yīng)用。四代戰(zhàn)機(jī)F-22就是借助稀土強(qiáng)化過(guò)的鎂鈦合金機(jī)身,實(shí)現(xiàn)了超音速巡航。
　　此外,最直接的誘因還在于:當(dāng)時(shí),中國(guó)相關(guān)部門正在制定《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》,其中明確提出今后稀土資源將主要供應(yīng)國(guó)內(nèi),從2009-2015年,每年出口量將控制在3.5萬(wàn)噸左右。為此,一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛猜測(cè),這些政策出臺(tái)寓意中國(guó)可能借此進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,進(jìn)而逐漸主導(dǎo)稀有金屬的定價(jià)。
　　稀土貿(mào)易糾紛之初,美、澳、加等國(guó)就立即宣稱準(zhǔn)備開采國(guó)內(nèi)稀土資源;日本則落子中亞,投資400億日元從哈薩克斯坦鈾礦中提取稀土,并高調(diào)表示要在蒙古、越南投資開采稀土。虛虛實(shí)實(shí)的消息,使得天津口岸2009年11月稀土出口均價(jià)驟降至3990美元/噸,按同期美元匯率6.827計(jì)算,價(jià)格不超過(guò)13.62元/斤,甚至比16.99元/斤的同期國(guó)內(nèi)牛肉均價(jià)還低!
　　與此同時(shí),令人“糾結(jié)”的還有鐵礦石的定價(jià)主導(dǎo)權(quán)。在2010年鐵礦石長(zhǎng)期協(xié)商價(jià)格談判尚未開始時(shí),中國(guó)一面連連發(fā)布國(guó)內(nèi)鐵礦勘探利好消息,一面宣布武鋼集團(tuán)與年產(chǎn)鐵礦2300萬(wàn)噸的委內(nèi)瑞拉礦業(yè)集團(tuán)達(dá)成協(xié)議,供貨價(jià)將遠(yuǎn)低于3大礦業(yè)巨頭,看似已得先手。不料, 2009年12月1日,澳大利亞第三大鐵礦廠商FMG表示,FMG過(guò)去與中方達(dá)成的鐵礦石價(jià)格已失效;隨后力拓與必和必拓于13日宣布簽署協(xié)議,將合并雙方在西澳大利亞全部鐵礦石業(yè)務(wù);14日,巴西淡水河谷也出來(lái)造勢(shì),稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛,2010年鐵礦價(jià)格至少上漲10%。中方談判優(yōu)勢(shì)隨即煙消云散⋯⋯
　　究其根本,大國(guó)礦產(chǎn)資源爭(zhēng)奪,定價(jià)主導(dǎo)權(quán)始終處于戰(zhàn)略核心地位。博弈多方為掌控定價(jià)主導(dǎo)權(quán),甚至不惜調(diào)動(dòng)各種手段乃至訴諸暴力。
　　中鋼協(xié)報(bào)告表明:國(guó)外鐵礦巨頭通過(guò)先讓利拉攏日本,再大幅降價(jià)對(duì)中國(guó)大肆傾銷,接著收緊現(xiàn)貨市場(chǎng),刺激現(xiàn)貨價(jià)飆漲,最后迫使中國(guó)鋼企接受略低于現(xiàn)貨價(jià)的臨時(shí)價(jià)格,從而導(dǎo)致中方在定價(jià)主導(dǎo)權(quán)上長(zhǎng)期被動(dòng)。僅以2009年前11個(gè)月5.66億噸的進(jìn)口量核算,中方一年至少要多支付44.78億美元。而1995-2005年10年間,僅稀土出口中國(guó)就至少損失55億美元。
　　
　　西方大國(guó)的控制策略
　　如果說(shuō)各國(guó)礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)中定價(jià)主導(dǎo)權(quán)是核心,那么資源支配量則是基礎(chǔ)。為此,只有掌控充足的礦產(chǎn)資源量,才能更好地支配礦產(chǎn)價(jià)格。
　　除了長(zhǎng)期以掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng)的方式控制礦產(chǎn)資源外,今天的西方大國(guó)還有一整套政治經(jīng)濟(jì)手段,來(lái)鞏固它們對(duì)礦產(chǎn)資源的占有和支配。
　　首先,建立完善的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。目前,美、法、英、日等十幾個(gè)國(guó)家,對(duì)關(guān)系本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)、國(guó)防工業(yè)及經(jīng)濟(jì)命脈的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行大量?jī)?chǔ)備,并隨實(shí)際變化調(diào)整補(bǔ)充。比如,美國(guó)從1939年就開始實(shí)行物質(zhì)儲(chǔ)備,其儲(chǔ)備方式分為國(guó)家儲(chǔ)備和軍隊(duì)儲(chǔ)備2種,由《國(guó)防工業(yè)儲(chǔ)備法》、《重要戰(zhàn)略材料儲(chǔ)備法》等法律予以明確。同時(shí),美國(guó)堅(jiān)持以國(guó)際市場(chǎng)滿足其礦產(chǎn)資源需求,對(duì)國(guó)內(nèi)資源采取“探而不采”、大量封存的做法,實(shí)際也是一種廣義的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。日本則采用國(guó)家和民間儲(chǔ)備相統(tǒng)一的儲(chǔ)備制度,鼓勵(lì)民間資本參與。
　　其次,確立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略來(lái)源地,綜合控制。以美國(guó)為例,美國(guó)立足加拿大、澳大利亞、拉美,積極滲透非洲和中亞。冷戰(zhàn)后,更是有條不紊地走了4步棋――強(qiáng)化同盟關(guān)系,簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)及美澳自由貿(mào)易協(xié)定,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)加、墨、澳的控制,以滿足鈾、鎳、鈦、銅等礦產(chǎn)需求;推動(dòng)西方世界全面接受南非,獲取鉻、鐵、錳、鉑等礦產(chǎn);積極滲透俄羅斯、哈薩克斯坦等原蘇聯(lián)成員國(guó)及中、越、蒙等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,搶占資源控制權(quán)。此外,鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)以投資或貸款方式控制資源國(guó)礦產(chǎn)勘探開采。這就可以解釋,為什么近兩年中鋼協(xié)與三大鐵礦石廠商談判時(shí),同為進(jìn)口國(guó)的日本總是暗中攪局了?其實(shí),日本通過(guò)大量投資參股,早已成為鐵礦石供應(yīng)大國(guó),僅三井財(cái)團(tuán)下屬的三井物產(chǎn),擁有權(quán)益比例的鐵礦石控股產(chǎn)量就居全球第四位。而澳大利亞24個(gè)主要鐵礦,日本財(cái)團(tuán)就重點(diǎn)投資8家,參股16家。正是通過(guò)占據(jù)充足資源量,才使西方大國(guó)在定價(jià)上始終底氣十足。
　　在礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中,市場(chǎng)技術(shù)和金融信息優(yōu)勢(shì)一直是其重要保證。就技術(shù)而言,西方大國(guó)憑借居于技術(shù)領(lǐng)域的高端位置,獲取了高額回報(bào)。包頭市曾試圖通過(guò)設(shè)稀土高新區(qū),以資源換技術(shù)。但日本昭和、美國(guó)OEC等稀土加工業(yè)巨頭在高新區(qū)經(jīng)營(yíng)合資企業(yè)后,只做稀土前期加工,深加工仍送回其母工廠完成,避免技術(shù)泄露;而返銷時(shí),已是價(jià)格奇高的制成品。中國(guó)稀土出口價(jià)最高不過(guò)每噸十幾萬(wàn)人民幣,而日本企業(yè)提純后就能賣到七八十萬(wàn)人民幣;如將一噸稀土提純制成核磁共振的關(guān)鍵設(shè)備,整個(gè)設(shè)備出口到中國(guó)售價(jià)已高達(dá)幾百萬(wàn)元人民幣。
　　一言以蔽之,以上游控制資源為基礎(chǔ),中游主導(dǎo)運(yùn)輸銷售價(jià)格為核心,下游占據(jù)技術(shù)金融優(yōu)勢(shì)為保障,已成為西方大國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局的基本定式。
　　
　　中國(guó)海外布局的困境
　　大國(guó)爭(zhēng)鋒如弈棋。當(dāng)各西方大國(guó)在國(guó)際礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)格局中已占盡先手,大局已定之時(shí),才走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)只能被迫進(jìn)入中盤廝殺。而此時(shí),全球大部分優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源已處于壟斷狀態(tài),可供中國(guó)企業(yè)操作的區(qū)域不是綜合風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高,就是耗資巨大。2007年,紫金銅冠巨資控股蒙特瑞科公司,獲得位于秘魯白河特大型銅鉬礦床開發(fā)權(quán)。由于秘魯民眾常因礦產(chǎn)開發(fā)與政府及外國(guó)公司發(fā)生沖突,蒙特瑞科公司曾斥資300萬(wàn)美元改善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施,并提出捐贈(zèng)8000萬(wàn)美元改善周邊居民生活。然而2009年11月1日,該銅礦仍遭暴力襲擊,2人喪生,導(dǎo)致投產(chǎn)推遲。仔細(xì)盤點(diǎn)中國(guó)近年海外能源項(xiàng)目,大多分布在尼日利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹等局勢(shì)緊張的國(guó)家,面臨恐怖襲擊及戰(zhàn)爭(zhēng)威脅等風(fēng)險(xiǎn)極高。
　　盡管如此,西方各國(guó)仍對(duì)中國(guó)發(fā)展疑慮重重,往往借助法律政治等因素對(duì)中國(guó)企業(yè)并購(gòu)予以阻撓。2009年以來(lái),以中鋁收購(gòu)力拓部分股份失敗為標(biāo)志,一批境外礦產(chǎn)資源收購(gòu)項(xiàng)目命運(yùn)多舛。如中國(guó)有色金屬集團(tuán)被迫終止收購(gòu)澳大利亞LynasCorp稀土礦業(yè)公司股份;武鋼在南澳地區(qū)合資開礦也以國(guó)家安全因素被駁回等等。
　　不僅如此,由于市場(chǎng)信心逐漸恢復(fù)和礦業(yè)投資相對(duì)安全的緣故,更多資本正往礦業(yè)回流。僅2008年全球礦業(yè)并購(gòu)就達(dá)1600多項(xiàng),價(jià)值1500多億美元。而當(dāng)大型跨國(guó)公司參與競(jìng)標(biāo)抬價(jià)時(shí),不僅削弱了中國(guó)資金優(yōu)勢(shì),還對(duì)礦產(chǎn)采購(gòu)加工及價(jià)格產(chǎn)生了巨大影響。
　　此外,西方各國(guó)還善于利用媒體及輿論優(yōu)勢(shì),抹黑中國(guó)企業(yè)海外勘探開采活動(dòng),歪曲中國(guó)投資。2009年,中非合作論壇在埃及召開時(shí),西方媒體就相繼炮制出“北京只對(duì)非洲資源感興趣”“中國(guó)正逐步變成新‘殖民主義者’”等等言論,丑化中國(guó)在非洲的形象。
　　言論先行之下,必要時(shí)西方公司甚至還聯(lián)合“黑色勢(shì)力”或“灰色勢(shì)力”,阻撓中資企業(yè)發(fā)展。2009年9月30日,尼日利亞武裝組織“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”通過(guò)英《金融時(shí)報(bào)》對(duì)中海油在尼投資發(fā)出警告。當(dāng)時(shí),中海油正與尼政府談判,收購(gòu)該國(guó)23個(gè)油田區(qū)塊49%的股份,交易額達(dá)300億美元以上。而當(dāng)時(shí)這些區(qū)塊的部分或全部股份由殼牌、道達(dá)爾、埃克森美孚等西方石油公司擁有。在它們看來(lái),中海油此舉無(wú)異于虎口奪食。實(shí)際上,“尼日爾三角洲解放運(yùn)動(dòng)”等組織,控制了該國(guó)五分之一的石油開采業(yè),并將盜采的石油主要售予西方石油公司,每年獲利數(shù)十億美元。西方石油公司給武裝組織銷贓,既獲取了大量石油來(lái)源,也保障了自己在該地區(qū)的生產(chǎn)。
　　勝負(fù)未定前景可期
　　事實(shí)上,礦產(chǎn)資源大國(guó)博弈遠(yuǎn)未進(jìn)入收官階段,而且通過(guò)多年經(jīng)營(yíng)中國(guó)已擁有部分實(shí)地。如能源方面,截至2008年底,僅中國(guó)3大石油公司海外擁有石油可采量達(dá)14億噸,年作業(yè)產(chǎn)量為8800萬(wàn)噸;天然氣可采量4300億立方米,作業(yè)產(chǎn)量80億立方米。中國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度也正處于完善中,并開展了實(shí)質(zhì)性行動(dòng)。自2008年12月開始,國(guó)家儲(chǔ)備局收儲(chǔ)了30噸銦,并至少收購(gòu)了30萬(wàn)噸銅、59萬(wàn)噸鋁及15.9萬(wàn)噸鋅和部分鎵、鎳,緩解國(guó)內(nèi)金屬需求與價(jià)格急劇下降趨勢(shì),促進(jìn)了市場(chǎng)回暖。中國(guó)國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備也達(dá)到30天原油進(jìn)口量,目前正規(guī)劃建設(shè)石油儲(chǔ)備二期工程。
　　除借鑒西方相關(guān)戰(zhàn)略外,中國(guó)在礦產(chǎn)資源在戰(zhàn)略布局上,還應(yīng)從以下幾方面統(tǒng)籌考慮:
　　第一,將良好的政治優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成合作優(yōu)勢(shì)。目前,許多重要礦產(chǎn)資源大都分布于發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)應(yīng)利用廣泛而良好的雙邊關(guān)系,積極參與這些國(guó)家的資源開發(fā)中。同時(shí),憑借外交優(yōu)勢(shì)對(duì)鄰國(guó)資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用,注意推動(dòng)礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的雙贏局面的出現(xiàn)。
　　第二,將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為定價(jià)話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。在定價(jià)權(quán)方面,由于中國(guó)多種稀有金屬儲(chǔ)量、產(chǎn)量都居世界前列,應(yīng)以稀有金屬定價(jià)權(quán)為突破口,從源頭嚴(yán)格控制產(chǎn)量和外資介入水平,加大收儲(chǔ)力度;積極建立全球性的稀有金屬交易市場(chǎng),逐步確立合理而權(quán)威的價(jià)格指數(shù),并將稀有金屬開采的環(huán)境破壞成本計(jì)入價(jià)格,構(gòu)建相應(yīng)的資源輸出同盟。正如《金融時(shí)報(bào)》專欄作家加藤嘉一所言,稀土方面,“全世界已知的9261萬(wàn)噸稀土礦,中國(guó)總儲(chǔ)量至少占了71%⋯⋯與中國(guó)在該領(lǐng)域的壟斷潛力相比,恐怕連掌握了全球石油總儲(chǔ)量69%的石油輸出國(guó)組織(OPEC)也自嘆不如⋯⋯有一天,建立稀土版OPEC,對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是完全可能的�！�
　　第三,將充足的資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在礦產(chǎn)資源并購(gòu)方面,應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī),靈活變通收購(gòu)方式和收購(gòu)手段,利用媒介加強(qiáng)與礦區(qū)居民溝通。對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和地方性國(guó)企海外合理并購(gòu),提供資金和政策支持。
　　全球礦產(chǎn)資源的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng),既然棋局未定且各方棋力未定,那么誰(shuí)又能保證不會(huì)出現(xiàn)勝負(fù)相易的局面呢?
　　(《世界軍事》2010年第2期)

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