東北振興催生第四經(jīng)濟增長極 　　 　　2006年，東北區(qū)域經(jīng)濟板塊內(nèi)發(fā)生了很多大事，東北地區(qū)振興規(guī)劃編制完成，遼寧、吉林、黑龍江三省政府立法協(xié)作框架協(xié)議簽署，伊春國有林權(quán)改革試點啟動，遼寧省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄公布，沈陽沈北新區(qū)成立……這些事件無不表明：振興東北戰(zhàn)略正在向縱深推進，各項改革已進入攻堅階段。
　　對東北地區(qū)來說，如果說《東北地區(qū)振興規(guī)劃》的編制勾勒了“十一五”乃至更長時期東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展藍圖，沈陽沈北新區(qū)的成立則成為今年東北振興戰(zhàn)略的標志性事件，表明了東北振興已找準突破點，開始采取實質(zhì)性動作，積極納入國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
　　規(guī)劃中提出東北振興的總體目標是：經(jīng)過10年到15年的努力，將東北地區(qū)建設(shè)成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列、體制機制完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要經(jīng)濟增長區(qū)域；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源基地，國家糧食和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
　　國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧2006年11月14日在首部“東北藍皮書”――《2006年：中國東北地區(qū)發(fā)展報告》發(fā)布會上稱，隨著東北振興戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)經(jīng)濟開始復(fù)蘇，東北的經(jīng)濟發(fā)展速度、投資、對外開放、利用外資數(shù)額、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民的純收入等方面，增長速度都高于全國平均水平，這一地區(qū)已經(jīng)具備中國第四大經(jīng)濟增長極的比較優(yōu)勢和條件。“東北地區(qū)有望崛起成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)之后的中國第四經(jīng)濟增長極�！彼�說。而沈北新區(qū)成為獲國務(wù)院批準成立的第四個國家級新區(qū)，使宋曉梧的說法有了更加讓人相信的理由。
　　沈北新區(qū)作為振興東北的橋頭堡，已赫然躍入世人視野。2006年11月22日，在沈北新區(qū)成立慶祝大會暨揭牌儀式上，沈陽市委常委、沈北新區(qū)區(qū)委書記王世偉說，國家批準成立上海浦東新區(qū)是為了率先實現(xiàn)東部現(xiàn)代化，批準成立天津濱海新區(qū)是為了環(huán)渤海地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，批準成立鄭州鄭東新區(qū)，則是為了讓其在中部崛起中起到作用。沈北新區(qū)的獲批，是為了讓其在東北老工業(yè)基地振興中起到探索和示范作用。經(jīng)過專家論證，沈北新區(qū)要起到五個作用，即：成為東北老工業(yè)基地改革開放的試驗區(qū)；成為和諧社會構(gòu)建的先行區(qū)；成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)；成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)；成為東北老工業(yè)基地振興的重要增長區(qū)。
　　值得注意的是，盡管沈北新區(qū)開始發(fā)力，東北有望成為中國第四經(jīng)濟增長極，但是，東北經(jīng)濟發(fā)展水平落后于珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)的事實短期內(nèi)不會發(fā)生大的改變。宋曉梧指出，東北老工業(yè)基地振興工作只能說開局良好，后面的任務(wù)還很重，轉(zhuǎn)變不是三五年就能夠取得成效的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是東北振興的核心問題。
　　
　　濱海新區(qū)引領(lǐng)北方經(jīng)濟發(fā)展
　　
　　盤點2006年中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大事件，天津濱海新區(qū)被列入國家綜合配套改革試驗區(qū)無疑是其中最受矚目的一件。2006年3月份，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放被正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。2006年6月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》。從地方戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，被認為是中國經(jīng)濟第三只引擎的天津濱海新區(qū)，終于在備受關(guān)注中開動馬力起跑，并擔(dān)負起引領(lǐng)環(huán)渤海地區(qū)乃至中國北方經(jīng)濟加速度發(fā)展的新使命。
　　很長一段時期內(nèi)，在中國經(jīng)濟的區(qū)域結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)形成了廣東和上海兩大區(qū)域經(jīng)濟中心，輻射和帶動了華南和華東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而在華北和東北地區(qū)，卻一直沒有形成一個具有強大輻射力的經(jīng)濟中心城市，這使得我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“南快北慢”的格局。而天津濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，使天津順理成章地成為中國北方經(jīng)濟的增長極，同時躍升為環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。
　　隨著天津濱海新區(qū)作為北方經(jīng)濟增長極的形成，環(huán)渤海地區(qū)乃至北方經(jīng)濟加速度發(fā)展的局面已悄然形成。“南快北慢”的局面開始發(fā)生變化。
　　天津濱海新區(qū)“龍頭”地位逐漸凸顯，加上其輻射及帶動面主要是西北和華北地區(qū)，資源豐富，市場廣闊，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展已成多方一致的預(yù)期。然而，目前該區(qū)域內(nèi)京津冀、遼東半島、山東半島“三足鼎立”的格局在一段時期內(nèi)不會發(fā)生大改變，環(huán)渤海區(qū)域合作仍然任重道遠。
　　2006年4月，在清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心舉辦的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展研討會上，北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長陳孟平表示，環(huán)渤海經(jīng)濟圈還停留在地理概念上，沒有實質(zhì)性進展。他說，京津冀地區(qū)的輻射半徑還沒有到達遼東半島和山東半島，遼東半島和山東半島對京津冀地區(qū)的輻射相對更弱，區(qū)域內(nèi)的合作還停留在計劃經(jīng)濟下的協(xié)作，而不是市場競爭形成的產(chǎn)業(yè)分工。
　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任魏后凱也分析說，環(huán)渤海經(jīng)濟圈沒有實質(zhì)性的進展，主要是因為該區(qū)域的京津冀、遼東南、山東半島在未來的很長一段時間內(nèi)自身便可構(gòu)成獨立的經(jīng)濟圈。三大板塊產(chǎn)業(yè)分布同構(gòu)性很強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位沖突。
　　對環(huán)渤海區(qū)域的合作，天津濱海新區(qū)政策研究室主任王愷認為，首先要實現(xiàn)京津經(jīng)濟的聯(lián)合和互補，利用京津整體力量逐步帶動河北發(fā)展，在京津冀實現(xiàn)一體化后，進一步增強與山東和遼寧等地區(qū)的互動與協(xié)作，實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的一體化，從而帶動環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　西南地區(qū)尋求開放與合作
　　
　　“長江三峽”、“麗江古城”、“川滇藏香格里拉生態(tài)區(qū)”、“烏江畫廊”……西南秀麗的山水風(fēng)光令人向往，也蘊藏著旅游業(yè)發(fā)展的無窮潛力。2006年“十一”黃金周期間，云南旅游日均收入創(chuàng)下近億元的數(shù)字讓大家驚嘆不已。因此，在西南六省市區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)會上，打造無障礙旅游區(qū)和大西南旅游經(jīng)濟圈，建立綠色旅游通道，推進跨區(qū)域旅游資源共享等成為西南六省、市的共識。
　　事實上，不僅僅是旅游帶動了西南的發(fā)展，長江三峽成功蓄水、“成渝經(jīng)濟區(qū)”概念從地方課題升級為國家課題并被列入國家“十一五”規(guī)劃、第三屆東盟博覽會的召開等為西南經(jīng)濟提供了發(fā)展的機遇，也促進了各省區(qū)改善當(dāng)前投資環(huán)境，更有效地開放市場，搭建合作的良好平臺。
　　世行評估報告認為，以成都為核心的平原經(jīng)濟圈已成為外商投資中國內(nèi)陸的首選地區(qū)，投資環(huán)境接近長三角和珠三角的水平。專家也預(yù)測，作為中國重要經(jīng)濟區(qū)的成渝板塊2010年GDP將達到1.4萬多億元，是目前的兩倍。由此看來，勞動力成本低、城市化發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好的成渝經(jīng)濟區(qū)將成為投資商“逐鹿的戰(zhàn)場”。
　　2006年10月27日，三峽庫區(qū)傳來消息稱，提前一年實現(xiàn)156米蓄水目標，三峽工程防洪、發(fā)電、通航功能開始全面發(fā)揮綜合效益。這意味著世界特大水利工程開始為人們送來“光明”，永久船閘通航將改善長江航運條件，解荊江之危。到三峽工程2008年提前全線竣工時，水位將抬高到海拔175米高程，發(fā)電水力、防洪手段都將隨之提升，三千米高峽平湖的神秘風(fēng)光將吸引更多游人前往。
　　第三屆中國―東盟博覽會最大的亮點是中國對東盟投資踴躍，共簽訂中國對東盟投資合作項目40個，總投資25．6億美元。中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)是我國參與建立的第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)，也是亞洲和發(fā)展中國家最大的自由貿(mào)易區(qū)。有地緣優(yōu)勢的云南、廣西一些企業(yè)已經(jīng)嗅到其中巨大的商機，并從中嘗到了甜頭。但重要的是，企業(yè)只有把握并弄清楚優(yōu)惠政策細則，才能真正享受自由貿(mào)易區(qū)帶來的便利。這需要政府和企業(yè)雙方的共同努力。
　　西南六省區(qū)市2006年還簽訂了《關(guān)于共同構(gòu)建統(tǒng)一開放市場的協(xié)議》。據(jù)此協(xié)議，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”將在整個西南地區(qū)得到推廣，農(nóng)產(chǎn)品運輸在區(qū)內(nèi)高速公路上免交通行費。同時消除市場壁壘，建立企業(yè)信用共享機制；開放建筑和房地產(chǎn)開發(fā)市場，促進企業(yè)承包跨區(qū)合作；建立部門和行業(yè)對口合作制度；建立知識產(chǎn)權(quán)保護和推進重大項目合作協(xié)商機制。只有這樣，才能實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流通，西南地區(qū)的經(jīng)濟才能真正在WTO的范圍內(nèi)得到可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　高投資拉動西北地區(qū)還能走多遠？
　　
　　廣袤的西北地區(qū)，2006年呈現(xiàn)出不少鮮活的景象。第一列進藏火車連接貫通黃土高原與青藏高原，被稱之為中國經(jīng)濟“西向發(fā)展”的大通道，為沿途各省經(jīng)貿(mào)交流帶來的便利自不必言說，西部絲綢之路的復(fù)興指日可待。伴隨下一步青藏鐵路支線向邊境地區(qū)的延伸，該地區(qū)在“南亞陸路大通道”上也將占得先機。
　　青海的高原特色產(chǎn)業(yè)、甘肅的“西北商品集散地”和“西部加工業(yè)大本營”、陜西的高科技和人才資源、新疆的煤、油、氣資源等各具特色。這些優(yōu)勢借助便捷的鐵路紐帶產(chǎn)生合力而集聚，西北經(jīng)濟區(qū)的交流與合作將推陳出新。各大城市之間及其周邊國家的經(jīng)濟合作也此起彼伏。首當(dāng)其沖的是新疆，依靠區(qū)外大型企業(yè)的拉動，發(fā)展與中亞、西亞、南亞等國家深層次的經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)蒙古也拓展俄羅斯及歐盟市場，尋求開辟中國西部出口商品最便捷的“陸路通道”。
　　最引人注目的是依靠高強度投資拉動的西北地區(qū)經(jīng)濟高增長。除青海、寧夏外，西北其他省區(qū)的社會固定資產(chǎn)投資增幅均保持在20%以上，其中陜西、內(nèi)蒙古甚至達到30%以上，經(jīng)濟增長速度都高于全國平均水平。在巨額投資的拉動下，這些地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大改觀，但并沒有帶來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迄今為止，投資的增長仍是拉動西部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。
　　盡管商務(wù)部采取措施推進東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但可以看到全國范圍內(nèi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)。這表明西部經(jīng)濟的發(fā)展，走的仍然是高消耗、高成本、高速度、低效率的路子。尤其在西北各省更為明顯，僅僅依靠簡單的能源輸送，除了在石油、天然氣、煤的開采以及部分農(nóng)副產(chǎn)品等方面具有一定優(yōu)勢外，具有競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)還未真正發(fā)展起來。
　　西北各省(區(qū))、市投資強度與投資貢獻率并不對稱。內(nèi)蒙古、陜西的投資對投資增長的貢獻率還不足50%，青海、寧夏介于50%至60%之間，甘肅、新疆介于60%至100%之間。各省(區(qū))、市資本平均收益率，整體上也低于全國平均水平。寧夏第二產(chǎn)業(yè)消費的能源數(shù)量占終端消費數(shù)量的比重接近90%，其中電石、電解鋁等高耗能工業(yè)又占能源消費的50%以上。用如此大的投入換取如此低的發(fā)展速度，顯然很不值得。
　　從另外的角度來看，高投資固然可以促進經(jīng)濟的快速增長，但這種狀況的長期持續(xù)，必然會制約消費水平的提高，最終也會制約西部經(jīng)濟的增長。顯而易見，繼續(xù)通過擴大投資規(guī)模來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的目標越來越不現(xiàn)實，西部經(jīng)濟增長更應(yīng)該使結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把投資規(guī)模擴張推動型的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化型的經(jīng)濟增長。
　　
　　盤點自身劣勢 中部六省分兵突圍
　　
　　中部地區(qū)的發(fā)展再次引起廣泛的關(guān)注，原因是“中部塌陷”。
　　2007年1月10日發(fā)布的《中部地區(qū)發(fā)展藍皮書》顯示，2005年，中部15.4%的GDP增長速度，不但遠低于珠三角的35.3%，也顯著落后于環(huán)渤海的22.7%。中部六省發(fā)現(xiàn)，在與東部的發(fā)展差距愈發(fā)拉大的同時，西部經(jīng)過這幾年的大開發(fā)，在很多方面也開始趕超中部。這讓剛剛“團結(jié)起來”的中部六省很沮喪。
　　細心的人不難發(fā)現(xiàn)，“中部崛起”是國家各項區(qū)域政策中，最后一個提出的戰(zhàn)略。在“兩個三角”、西部開發(fā)、環(huán)渤海、東北振興戰(zhàn)略之后，中部戰(zhàn)略并不搶眼；更有悲觀者認為，某種程度上，中部已經(jīng)成為被遺忘的角落。在如此背景下，脫胎于中部六省社科院系統(tǒng)的藍皮書，試圖在分析自身經(jīng)濟短板的基礎(chǔ)上，尋找良策，謀求突圍。
　　六省盤點各自劣勢
　　在中部六省中，河南、安徽、湖南、江西都是農(nóng)業(yè)大省。
　　河南是全國鄉(xiāng)村數(shù)量最多，農(nóng)村人口數(shù)量最大的省份，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占到總?cè)丝诘?4%，最近7年農(nóng)民人均純收入年均增長不足5%�！安簧佼a(chǎn)糧大縣同時也是扶貧開發(fā)重點縣，20年前就存在的‘糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣’的窘?jīng)r依然如故。” 河南省社科院副院長喻新安舉商丘為例，該市所轄6縣均是國家商品糧基地縣，每年提供的商品糧達到7.5億公斤，然而在全省109個縣市綜合實力排名中，商丘有5個縣位列后10名中。
　　另一個農(nóng)業(yè)大省江西則對自己“立足農(nóng)業(yè)、主攻工業(yè)”的戰(zhàn)略進行了反思。數(shù)據(jù)表明，在國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成上，該省農(nóng)業(yè)占42%，比全國平均水平要高13.5個百分點；在糧食和油料產(chǎn)量上，該省處于全國中下游水平，低于中部的河南、湖南、湖北、安徽等省；而其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的排名，在全國也大多比較靠后。江西方面據(jù)此認為，過去冠以“農(nóng)業(yè)大省”的稱號對本省制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是一個錯誤導(dǎo)向。
　　在謀求崛起的戰(zhàn)略選擇上，盡管中部六省不約而同地選擇了發(fā)展工業(yè)，然而事實上，各省又面臨著諸多困境。
　　“盡管河南一些企業(yè)在全國具有很高知名度，但是河南的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然是以高耗能、高污染的重工業(yè)為主�！庇餍掳脖г拐f，河南每增加單位GDP所產(chǎn)生的廢水排放量是發(fā)達國家的5倍，二氧化硫的排放量是發(fā)達國家的7.6倍；河南用了比廣東多一倍的建設(shè)用地，卻只創(chuàng)造出了廣東一半多的GDP，效益也只有廣東的三分之一。
　　長期以來，安徽都是以“糧食和能源原材料”兩大基地為目標來進行建設(shè)。“然而事實上，東部地區(qū)以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工產(chǎn)業(yè)資金利潤率，是中部地區(qū)重工業(yè)資金利潤率的3.7倍；同時，由于國家的政策傾斜，東部地區(qū)上繳的稅收卻只相當(dāng)于中部的1/2。” 安徽省社科院鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟所副所長謝培秀說，“盡管近年來原材料價格有所上漲，但這種區(qū)際間貿(mào)易格局不利的情況并未扭轉(zhuǎn)，這給安徽加速采掘及原材料工業(yè)的發(fā)展投下陰影�！�
　　工業(yè)一直是湖南的薄弱環(huán)節(jié)，2005年，湖南工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均居中部第3位，但是工業(yè)增加值的增長速度卻居中部六省最末位。湖南第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例約為20：40：40，與中部其他省份比較，第一產(chǎn)業(yè)比重最高，第二產(chǎn)業(yè)最低。湖南省社科院王曉天副院長據(jù)此認為，該省正處于工業(yè)化中期的初始階段，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，大力推行新型的工業(yè)化屬當(dāng)務(wù)之急。
　　山西的發(fā)展劣勢在于國企比重大，改革滯后，這讓一度具備傳統(tǒng)優(yōu)勢的山西機械裝備產(chǎn)業(yè)，遇到了來自國內(nèi)其他城市強有力的競爭。盡管山西在煤炭和資源產(chǎn)業(yè)上具備了超強的實力，但二十多年來超高速發(fā)展所造成的環(huán)境和生態(tài)的壓力，隱患很大。
　　無疑，在中部六省中，湖北借助天然的地緣優(yōu)勢，希望當(dāng)仁不讓地成為中部崛起的領(lǐng)軍者。然而湖北課題組對其自身的評價為，經(jīng)濟大而不強，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力。困擾湖北的，還有該省的四個怪圈，即貧困惡性循環(huán)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)低水平擴張和區(qū)域經(jīng)濟自我封閉循環(huán)。
　　中部分兵突圍？
　　與中國其他經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部成員間通過產(chǎn)業(yè)鏈條進行內(nèi)部分工與合作的情形相比，中部各省的經(jīng)濟特點趨同，發(fā)展水平相近，這直接導(dǎo)致深處中國腹地的六省之間，無論在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作上，還是在區(qū)域經(jīng)濟整體聯(lián)動上，都缺乏足夠的傳統(tǒng)和理由。
　　一個明顯的例子是，位于湖北的二汽使用的鋼鐵，來自于上海的寶鋼，而不是省內(nèi)的武鋼。持續(xù)多年的這種錯位，屢次被湖北的經(jīng)濟專家詬病為自身的協(xié)作意識不夠。
　　盡管已經(jīng)祭起“中部崛起”的大旗多時，但中部各省事實上并未“抱成一團”，而是呈現(xiàn)出一種“分兵突圍”的態(tài)勢。
　　安徽根據(jù)自己靠近長三角的獨特優(yōu)勢，提出了“東向戰(zhàn)略”；江西、湖南由于靠近珠三角，眼睛向南，江西甚至提出了“對接長珠閩，融入全球化”的戰(zhàn)略；山西則傾向于“近接西部”，而河南更愿意把自己融入“環(huán)渤海”。
　　唯獨一個“不東不西、不南不北”的湖北，樂意獨撐中部崛起的旗幟�！笆聦嵣希�就算未必存在一個整體意義上的中部經(jīng)濟區(qū)，也并不意味著中部六省要像往日一樣進行單兵作戰(zhàn)，各自為政。”藍皮書主編、湖北省社科院院長趙凌云指出：中部要充分考慮協(xié)作的意識，六省的經(jīng)濟特點，關(guān)鍵在于“基”加“橋”的作用�！盎�”就是“基地”，中部六省是全國性的糧食基地、能源原材料基地；“橋”是指全國的交通樞紐。中部要突圍，關(guān)鍵就是把這兩個方面的文章做足。
　　根據(jù)中部六省的實際，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的加工力度，提高能源原材料產(chǎn)品的附加值，是中部崛起的要害問題。趙凌云認為，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，河南做出了表率，而中部其他省份這方面就沒有做好；此外，中部要構(gòu)建起貫通東南西北的立體交通體系和現(xiàn)代的物流體系，這是中部地區(qū)的“區(qū)域責(zé)任”。
　　區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)，是區(qū)域的一體化，而區(qū)域一體化的實質(zhì)，是體制的一體化。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山就此指出，中部六省要避免實際上的“東不承，西不就”。
　　趙凌云先生認為，省情類似，具有同樣區(qū)域責(zé)任的中部，應(yīng)該考慮建立一個合作機制，這個機制未必是緊密型的，但大家要聯(lián)合起來呼應(yīng)中央的政策。在他看來，較為理想的就是，中部各省要改變現(xiàn)在的明爭暗斗、都想當(dāng)頭兒的局面，建立起一個聯(lián)盟或者協(xié)會性質(zhì)的機構(gòu)，聯(lián)合起來呼吁、承接中央的政策。
　　
　　長三角升級 在陣痛中轉(zhuǎn)型
　　
　　今年各媒體報道最多的、最熱門、最引起老百姓關(guān)注的經(jīng)濟新聞無疑要算是“漲聲”一片：汽油價、天然氣價、水價、房價……每一次漲價都要引起強烈的反響。百姓關(guān)注的是漲價后自己生活支出的增加，而對于企業(yè)來說，漲價就意味著成本增加，利潤稀釋。而這對于正處于轉(zhuǎn)型期的長三角企業(yè)來說又是一次“陣痛”。
　　產(chǎn)業(yè)升級時不我待
　　據(jù)資料顯示，2006年上半年，江蘇省工業(yè)生產(chǎn)成本總體上升了29.8%；而上海市的油價、工業(yè)原材料都漲速不小。而目前長三角地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以制造業(yè)為主要支撐，產(chǎn)品大部分都是技術(shù)成熟、供大于求型，價格上漲的空間不大。“低成本、低技術(shù)、低價格、低利潤、低端市場”是大部分企業(yè)的現(xiàn)狀，對高成本的消化能力極其有限。
　　除原材料漲價的因素，長三角的環(huán)境壓力開始顯現(xiàn)。長三角已成為中國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴重污染區(qū)域，人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾越發(fā)突出。同時，當(dāng)前長三角的經(jīng)濟發(fā)展依然靠數(shù)量取勝，市場容量不夠，出口貿(mào)易摩擦在不斷增多。種種跡象顯示，長三角產(chǎn)業(yè)升級已刻不容緩。
　　長三角的崛起，很大程度上來源于低成本的土地、勞動力等要素所帶來的成本和價格優(yōu)勢；在國家宏觀調(diào)控、資源約束日益突顯等發(fā)生變化而導(dǎo)致制造成本上升時，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展必然會受到不利影響。長三角的產(chǎn)業(yè)升級就是要扭轉(zhuǎn)從前以低級制造業(yè)，如紡織、皮革、水泥、鋼鐵等為經(jīng)濟主體，向高附加值產(chǎn)業(yè)，如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)為主體的經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。同時經(jīng)濟增長也要擺脫從前以高固定投資為經(jīng)濟增長點的增長模式。
　　企業(yè)升級艱難跋涉
　　產(chǎn)業(yè)升級，就是企業(yè)要依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新來提高效率。而技術(shù)人才是產(chǎn)業(yè)升級首先需要的。而人才的短缺，特別是技術(shù)人才的短缺正成為長三角產(chǎn)業(yè)升級的桎梏。
　　今年長三角“技工荒”已成為區(qū)域內(nèi)重點新聞。統(tǒng)計顯示，長三角80%以上企業(yè)招工都要求有初中以上學(xué)歷，近半數(shù)企業(yè)以初級技工為最低要求。
　　技工是企業(yè)在轉(zhuǎn)型中提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)能否生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品必須依靠高技術(shù)的工人。長三角很多城市已意識到這點，上海市政府提出，從今年起，上海城市教育費附加用于中等職業(yè)教育的比例從22%提高到30%，此后，每年提高一個百分點，同時設(shè)立區(qū)縣職業(yè)教育專項經(jīng)費。
　　創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型的另一重要支撐，而創(chuàng)新需要的則是高級研發(fā)人才。2006年7月下旬，同濟大學(xué)浙江學(xué)院落戶嘉興，并成為近年來該市引進的第三所“大院名校”。此前入駐的清華長三角研究院、中科院嘉興應(yīng)用技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心，已在當(dāng)?shù)赝七M實施集中培訓(xùn)。種種現(xiàn)象表明，長三角對產(chǎn)業(yè)升級中人才的分量看得越來越重。
　　政府“導(dǎo)演”群策群力
　　產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)是主角，然而作為“導(dǎo)演”――政府，應(yīng)該在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中擔(dān)負更重要的指導(dǎo)與幫扶作用。
　　2006年蘇滬浙三地的統(tǒng)計報告不約而同地提到了一個新詞――“有效投資”，它指的是產(chǎn)出效益較高的投資，相對于無效和低效投資而言。
　　2006年上半年，江蘇省制造業(yè)完成投資1307.47億元，增長46.4%，其中科技含量較高的專用設(shè)備、電氣機械和通信計算機電子設(shè)備等分別增長72.4%、86.6%和63.1%。與此同時，鋼鐵、水泥等國家重點調(diào)控行業(yè)投資繼續(xù)降溫，鋼鐵行業(yè)投資只增長6.2%，水泥行業(yè)投資下降了15.1%。
　　“有效投資”已經(jīng)顯現(xiàn)出長三角各當(dāng)?shù)卣�府開始將資金導(dǎo)向高效益產(chǎn)業(yè)，而不是盲目擴產(chǎn)上馬快，能短期出效益的低級加工制造業(yè)。
　　從前，長三角各地政府都是“自立門戶”，相互之間的“港口大戰(zhàn)”、“招商大戰(zhàn)”、“機場大戰(zhàn)”屢屢上演。各城市之間還要彼此提防“挖墻腳”、“下絆子”的事情層出不窮，重復(fù)建設(shè)和惡性競爭日益嚴重。2006年10月，中國第一個區(qū)域性科技設(shè)備共享平臺在長三角地區(qū)基本建成。長三角大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)已經(jīng)開通，充分利用長三角各城市豐富的科學(xué)儀器資源，在區(qū)域內(nèi)為各種產(chǎn)業(yè)研發(fā)提供檢測、測試、加工等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。這可以減少長三角各城市在科研設(shè)備上的重復(fù)投資，避免資源浪費，降低區(qū)域內(nèi)整體科技創(chuàng)新的成本。
　　因此，區(qū)域間的政府合作有利于打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃和積極提高本區(qū)的制造業(yè)，重點實現(xiàn)汽車、電站和精密機械設(shè)備、家電和現(xiàn)代通信設(shè)備等制造行業(yè)的合理分工和優(yōu)勢的有效互補。把微觀活力與宏觀效率結(jié)合起來，提升長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，縮短與國際先進之間的距離。
　　總體來說，長三角已走在升級的大路上。長三角的企業(yè)與政府都已將產(chǎn)業(yè)升級，企業(yè)轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標。然而，我們也要看到，長三角在升級過程中面臨著很多束縛，像人才、技術(shù)、資金的短缺都不是朝夕能解決的。人才的培養(yǎng)需要時間，研發(fā)的投入需要長時間資金的支持，各地政府間的統(tǒng)籌合作還有待探索。因此，在一段時間內(nèi)，長三角還不得不忍受產(chǎn)業(yè)升級帶來的“陣痛”。但只要長三角升級的步伐不停，“破繭成蝶”的長三角經(jīng)濟將迎來新的一次飛躍。
　　（2006年12月29日《中國經(jīng)濟時報》/2007年1月15日《經(jīng)濟觀察報》/1月5日《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》，作者系該報記者）

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