加快行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是我國(guó)全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵，也是各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大課題。 　　 　　一、政府行政改革和管理創(chuàng)新的新成就
　　
　　在20多年行政管理體制改革的基礎(chǔ)上，近年來(lái)我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提高政府行政能力等方面采取了一系列改革措施，取得了顯著成就：
　　 一是轉(zhuǎn)變了政府職能。 我國(guó)已明確將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能界定為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)”。各級(jí)政府在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，使公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。
　　二是推進(jìn)了依法行政。先后頒布了《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》等重要法律法規(guī)。各級(jí)政府在減少行政執(zhí)法層次、實(shí)行綜合執(zhí)法、相對(duì)集中行政許可權(quán)、執(zhí)罰分離、執(zhí)法公開(kāi)等方面進(jìn)行了改革探索，更加注重依法保護(hù)當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，并且開(kāi)始推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法績(jī)效評(píng)估，以保證公正執(zhí)法。
　　三是增強(qiáng)了科學(xué)民主決策。著力健全了重大決策的調(diào)查研究制度、聽(tīng)證和公示制度、公眾參與和專家咨詢制度、公民公開(kāi)評(píng)議制度、集體決策制度、決策責(zé)任制度等，以保證各項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性。
　　四是推行了政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)政府加大了政務(wù)信息公開(kāi)力度，包括法律政策公開(kāi)、辦事程序規(guī)則公開(kāi)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息，絕大多數(shù)地級(jí)市政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口，制定了電子政務(wù)規(guī)劃，中央和大城市政府建立了新聞發(fā)言人制度，2006年中央政府門戶網(wǎng)站也正式開(kāi)通。
　　五是改革了行政審批。各級(jí)政府大力推行公開(kāi)審批規(guī)則，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行“一站式”審批，許多地方開(kāi)始實(shí)行全程辦事代理制、隨時(shí)辦結(jié)制、告知承諾制等管理創(chuàng)新，改革了行政審批制度，方便了企業(yè)和群眾，提高了審批效率。
　　六是推進(jìn)了廉政建設(shè)。例如，明確提出經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、工程項(xiàng)目、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，并著手全面構(gòu)建懲防并舉的廉政體系。
　　七是加強(qiáng)了政府應(yīng)急管理。以應(yīng)對(duì)“非典”突發(fā)事件為契機(jī)，各級(jí)政府強(qiáng)化了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用，已初步建立了應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，編制了國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，政府保障公共安全和應(yīng)急處置的能力有了明顯提高。
　　
　　二、政府行政改革和管理創(chuàng)新的目標(biāo)
　　
　　幾年來(lái)，我國(guó)政府改革創(chuàng)新雖然取得了許多新的成就，也積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)，但行政管理體制的深層次矛盾和弊端并沒(méi)有完全消除，還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題：一是政府職能轉(zhuǎn)變并未到位，越位和缺位的問(wèn)題仍然突出。二是機(jī)構(gòu)職能配置不合理、行政層次偏多、機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮的現(xiàn)象仍然突出，中央與地方事權(quán)劃分缺乏明確界定、上下關(guān)系未理順。三是決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責(zé)任不明確。四是執(zhí)法體制不完善，存在著多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法違法、亂收亂罰現(xiàn)象，特別是非執(zhí)法部門為創(chuàng)收亂收費(fèi)的問(wèn)題依然存在。五是行政監(jiān)督制度不健全，存在軟監(jiān)督和虛監(jiān)督，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、行政成本居高不下。要解決這些體制問(wèn)題，必須加大政府改革和管理創(chuàng)新的力度。
　　繼續(xù)推進(jìn)行政改革，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標(biāo)，建設(shè)法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府。2005年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中要求加快政府自身改革和建設(shè)步伐，把努力建設(shè)服務(wù)型政府作為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政府改革創(chuàng)新的主要目標(biāo)。服務(wù)型政府的提出有著重要現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的政府性質(zhì)和理念，體現(xiàn)了公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的方向，體現(xiàn)了政府管理方式創(chuàng)新的根本要求，就是要寓管理于服務(wù)之中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)。
　　
　　三、推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新的任務(wù)
　　
　　 1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要下決心將不該由政府管的事移交給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織，將大量的社會(huì)性服務(wù)事務(wù)交給社會(huì)中介組織和社區(qū)，使政府能夠集中力量履行好自己的核心職能。要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的職能，主要是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化危機(jī)管理。要向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，集中力量提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、擴(kuò)大就業(yè)、公共安全、社會(huì)保障和保護(hù)弱勢(shì)群體等基本公共服務(wù)，并通過(guò)改革使更多的社會(huì)力量參與公共服務(wù)的生產(chǎn)或提供，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保公共服務(wù)得到公正有效的提供。要在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更加注重維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。要明確不同層級(jí)政府的職能定位，中央政府和省級(jí)政府在管理上具有宏觀性、指導(dǎo)性和間接性的特點(diǎn)，應(yīng)注重政策法律制定和宏觀管理的職能；省以下地方政府，特別是城市政府，直接面對(duì)社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾，應(yīng)強(qiáng)化直接提供公共服務(wù)和行政執(zhí)法的職能。
　　2、改革組織結(jié)構(gòu)。在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可逐步向“寬職能少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展，地方政府可從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地設(shè)立或撤并機(jī)構(gòu)；在政府運(yùn)作上，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的要求，對(duì)政府進(jìn)行權(quán)責(zé)分解，建立合理的決策――執(zhí)行――監(jiān)督的關(guān)系，避免一個(gè)部門“一身三任”的弊端；在理順層級(jí)政府關(guān)系上，按照發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性的原則，合理劃分中央與地方的事權(quán)財(cái)權(quán)，明確職責(zé)分工，制定《中央與地方關(guān)系法》，實(shí)現(xiàn)中央與地方政府關(guān)系的法治化。
　　3、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。應(yīng)按照政事分開(kāi)的原則，合理界定事業(yè)單位職能，政府和事業(yè)單位分別按自己的職能履行職責(zé)。要依照事業(yè)單位的性質(zhì)和特征，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)分類不同，分步進(jìn)行改革。要規(guī)范管理，對(duì)于直接從事公共服務(wù)的事業(yè)單位，如學(xué)校、醫(yī)院、公用事業(yè)單位等，要抓緊建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　4、落實(shí)依法行政實(shí)施綱要。按照建設(shè)法治政府的要求，通過(guò)改革創(chuàng)新切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。各級(jí)政府都要制定具體實(shí)施方案和時(shí)間進(jìn)度表，并予以公開(kāi)，以便于考核和監(jiān)督。對(duì)依法行政應(yīng)實(shí)行績(jī)效管理和評(píng)估，制定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，形成激勵(lì)機(jī)制。要改善行政訴訟制度，由不具有部門利益的行政司法仲裁機(jī)構(gòu)或復(fù)議機(jī)構(gòu)來(lái)審理行政訴訟案件，增強(qiáng)程序公正。
　　5、健全政府決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。建立科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步完善重大決策的社會(huì)參與制度、專家咨詢論證制度、政府聽(tīng)證制度、糾錯(cuò)制度。要強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，更加注重整體性設(shè)計(jì)，懲防并舉，使政府內(nèi)外監(jiān)督相互支撐、相互銜接、形成合力。要建立對(duì)監(jiān)督部門的責(zé)任追究機(jī)制，不僅要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的權(quán)力，也要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的責(zé)任。
　　6、推行政府績(jī)效評(píng)估。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理，如預(yù)算績(jī)效管理，公共服務(wù)績(jī)效管理，政府運(yùn)行成本的節(jié)約管理；改進(jìn)評(píng)估方法，實(shí)行內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的平臺(tái)和手段，進(jìn)行公眾測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議、專家評(píng)議，評(píng)估結(jié)果要與行政效能監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，與干部使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲之間互動(dòng)；制定相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)政府績(jī)效管理評(píng)估的制度化和法制化。
　　7、加快電子政務(wù)建設(shè)。在信息化時(shí)代，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)政府自身改革和建設(shè)，提高政府的管理和服務(wù)能力，已成為政府管理創(chuàng)新的重要手段。我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化互動(dòng)和服務(wù)功能，提高應(yīng)用水平，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，探索網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督的有效方法。
　　8、建立行政問(wèn)責(zé)制。這是保證政府依法履行職責(zé)的需要，也是政府管理創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。應(yīng)在賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致；要明確行政問(wèn)責(zé)的具體內(nèi)容、形式和程序，如與行政執(zhí)法、績(jī)效管理、內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，提高行政問(wèn)責(zé)的可操作性；必須健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任追究制度。（作者系中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。文章系作者于去年在國(guó)家發(fā)改委與世界銀行聯(lián)合召開(kāi)的“政府行政管理體制改革國(guó)際研討會(huì)”的專題發(fā)言）

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