《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重要的是轉(zhuǎn)變投資領(lǐng)域的發(fā)展方式。因?yàn)�，今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是明天的保障能力。所以，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)對(duì)于提高民生保障能力，保障和改善民生具有重要意義。
　　一是要調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)要研究三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體帶動(dòng)力。投資應(yīng)以樹立就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)。不同的投資領(lǐng)域、不同的投資項(xiàng)目會(huì)有不同的就業(yè)效果。通過(guò)增加投資來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必須將促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先的位置上。在這個(gè)意義上，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展與群眾創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)性和社會(huì)化服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，每投資1億元可提供的就業(yè)崗位，工業(yè)是500個(gè)，服務(wù)業(yè)是1000個(gè)，因此要大力發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游、信息、商務(wù)、社區(qū)、文化、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)在GDP中的占比，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。就是要全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)把好項(xiàng)目入口關(guān)，提高項(xiàng)目投資綜合效益。同時(shí)加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈條拓展體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，切實(shí)提高工業(yè)產(chǎn)出率、農(nóng)業(yè)附加值和服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率，努力加快有效益的速度、壯大有質(zhì)量的總量，為民生事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
　　二是要調(diào)整財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政制度。按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，切實(shí)把財(cái)政資金從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，進(jìn)一步壓縮行政性支出，集中財(cái)力用于民生保障事業(yè)。堅(jiān)持用預(yù)算的方法固化民生投入領(lǐng)域和比例，增強(qiáng)民生投入的剛性，保障民生投入不打折扣。要完善為民辦實(shí)事機(jī)制，排出一批群眾受益面廣的民生問(wèn)題，落實(shí)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化督查考核，狠抓工作落實(shí)，通過(guò)不斷積累，逐步顯化成效。要注重整合資源，把各種專項(xiàng)資金整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，并實(shí)行直接撥付，切實(shí)減少中間跑冒滴漏。
　　三是要調(diào)整投資主體結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。與國(guó)有投資快速增長(zhǎng)相比，當(dāng)前民間投資尚未有效激活，應(yīng)進(jìn)一步打破壟斷，推行投資的自由化，特別是，對(duì)國(guó)內(nèi)私人資本和外資放松各類準(zhǔn)入管制，借以吸引私人資本和外資進(jìn)入。在加大政府投入的同時(shí)，也必須防止政府全埋單、財(cái)政全兜底的大包大攬傾向，要注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，深化投融資體制改革，調(diào)動(dòng)多個(gè)積極性，來(lái)化解民生問(wèn)題。
　　四是要調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和社會(huì)成員之間的收入差距，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，具有十分重要的意義。政府在再分配環(huán)節(jié)承擔(dān)著按照更加注重公平的原則調(diào)整收入分配格局的責(zé)任。履行這一職責(zé)的主要方式，就是政府職能轉(zhuǎn)向提高基本公共服務(wù)的保障水平和均等化水平。我們要堅(jiān)持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。既要堅(jiān)持發(fā)展至上，不斷做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與民生聯(lián)系緊密的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)群眾就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力改善經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生的直接帶動(dòng)效應(yīng)；又要堅(jiān)持改善分配，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生事業(yè)、民生保障方面的投入，把發(fā)展成果合理地分配到群眾手中。
　　最終要講求投資效益。要堅(jiān)持“少點(diǎn)轟動(dòng)性、多點(diǎn)普惠性”、“有限財(cái)力發(fā)揮最大效能”的原則，嚴(yán)格把好公共投入關(guān)，切實(shí)提高投資效益。要確立不求大但求舒適、不求效應(yīng)轟動(dòng)但求解決問(wèn)題的理念，杜絕“政績(jī)工程”、“形象工程”上馬，多雪中送炭、少錦上添花，把有限財(cái)力真正用到刀刃上。要完善項(xiàng)目科學(xué)決策、全程稽查和后評(píng)價(jià)制度，用“受益多少人”、“群眾滿意否”來(lái)衡量政府投入成效，對(duì)投資效益低的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)在工作績(jī)效評(píng)價(jià)上明確新導(dǎo)向。建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。要切實(shí)打破GDP政績(jī)觀，全面確立起改善民生是最大政績(jī)的理念。
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