摘 要 “9?11”事件后反恐成為大國關(guān)系的新變量。在“9?11”事件后的最初時期，俄羅斯出于改變自己與美國和西方世界關(guān)系冷淡的局面等原因，主動對美國在阿富汗的軍事行動進行了積極配合，一度大幅改善了雙邊關(guān)系。然而由于莢俄兩國之間存在著深刻的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略利益的沖突，隨著反恐戰(zhàn)爭的進行和美國借反恐之名實施自己的戰(zhàn)略圖謀進程的日益明顯，兩國在地緣政治領(lǐng)域的沖突趨于明顯化和激烈化，同時兩國反恐理念的漸行漸遠也最終導(dǎo)致莢俄關(guān)系在迅速改善后不到一年又迅速冷卻，莢俄雙邊關(guān)系在今后一段時間里繼續(xù)進行傳統(tǒng)地緣政治利益的博弈將依然是兩國關(guān)系的主線。
　　關(guān)鍵詞 反恐 地緣戰(zhàn)略沖突 美俄關(guān)系
　　中圖分類號：D81 文獻標識碼：A 文章編號：1005―4812(2006)01―0069―76
　　
　　“9?11”事件以后，反恐問題逐漸成為影響國際關(guān)系和國與國關(guān)系發(fā)展的重要變量因。 通過對“9?11”后國際局勢演變情況的觀察我們可以發(fā)現(xiàn)，在某些背景下，一些國家以反恐 為契機改善和加強彼此之間的合作關(guān)系，而在另一些不同情況下，反恐問題并沒有能加強彼 此之間的合作關(guān)系，反而引發(fā)出新的矛盾沖突。在“9?11”后美俄關(guān)系的演變進程中，反恐 是其中的重要線索。“9?11”事件爆發(fā)后，俄羅斯與美國的反恐合作迅速改變了兩國關(guān)系 的冷淡狀態(tài)，成為一種準盟友關(guān)系。然而時隔不久，都面臨著恐怖主義巨大威脅的美俄兩國 之間的關(guān)系卻齟齬頻生，盡管雙方都一再聲稱相互是反恐合作的伙伴，但事實上雙邊關(guān)系已 步履維艱。本文即試圖對反恐作為一個重要變量在近年來美俄關(guān)系演變進程中所起的作 用及其影響作一分析研究。
　　
　　一、反恐與“9?11”后美俄關(guān)系的接近
　　
　　在“9?11”事件爆發(fā)前，美俄關(guān)系正處于一個非常微妙的狀態(tài)。1999年3月的科索沃 危機使得冷戰(zhàn)后的美俄關(guān)系跌倒了最低點。2000年初，普京成為俄羅斯總統(tǒng)，2001年，喬治 ?W?布什成為美國總統(tǒng)。當時，美俄雙方在一系列問題上存在著重大分歧，其中包括北約 東擴問題、車臣問題、《反導(dǎo)條約》問題等。2001年初，美俄雙方還借間諜案之由互相驅(qū)逐了 對方數(shù)十名外交官，使得雙邊關(guān)系幾乎帶上了一點冷戰(zhàn)時期的氣氛。
　　2001年6月，布什總統(tǒng)在訪問歐洲諸國期間在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那與普京舉行 了兩人出任各自國家總統(tǒng)以來的第一次會晤。會晤在一定程度上緩和了兩國關(guān)系的氣氛， 但在一些基本問題上沒有達成共識，雙邊關(guān)系本身也沒出現(xiàn)什么突破。
　　饒有意義的是在“9?11”事件前后，除了諸多分歧矛盾外，美俄兩國卻有一個共同之 處――兩國當時都是恐怖主義所針對的主要對象。當時俄羅斯由于第二次車臣戰(zhàn)爭剛剛結(jié) 束，許多車臣叛匪在正面戰(zhàn)場遭到失敗后開始流竄車臣各地，甚至滲入俄羅斯境內(nèi)從事各種 恐怖襲擊繼續(xù)與俄羅斯政府進行對抗。還在1999年俄羅斯就第一個向聯(lián)合國安理會提出 了對恐怖主義行徑不僅要進行譴責而且要團結(jié)各國共同采取反恐措施的提議。美國的海外 公民和駐軍也一直是各種恐怖主義勢力襲擊的對象，2001年的“9?11”事件則把這種針對 美國的恐怖主義行為推向了極致。
　　“9?11”事件的突然爆發(fā)，使得各大國都面臨著一個重新審視國際關(guān)系和與其他大國 關(guān)系，特別是與美國關(guān)系的契機，俄羅斯幾乎沒有經(jīng)過什么猶豫就選擇了與美國合作的立 場。俄總統(tǒng)普京迅速作出反應(yīng)，在外國領(lǐng)導(dǎo)人中第一個給布什總統(tǒng)打去慰問電話，9月13 日俄羅斯政府機構(gòu)和軍事設(shè)施還降了半旗。俄羅斯不僅對美國遭受襲擊表示同情，而且還 開始為美國發(fā)動的反恐怖軍事行動提供許多具有實質(zhì)內(nèi)容的配合和協(xié)助。9月24日，普京 發(fā)表電視講話，闡述了俄羅斯關(guān)于反對恐怖主義以及與其他國家進行合作的幾點立場：第 一，俄羅斯情報機構(gòu)將與其他國家進行積極的合作，提供自己掌握的關(guān)于恐怖分子的各類情 報；第二，允許載著人道主義救援物質(zhì)的他國飛機飛越俄羅斯領(lǐng)空，前往阿富汗地區(qū)；第三， 俄羅斯將與中亞國家協(xié)調(diào)立場，不排除中亞國家也開放他們機場的可能性；第四，如果需要， 俄羅斯將參與國際搜救行動；第五，俄羅斯將擴大與大多數(shù)國家承認的阿富汗拉巴尼政權(quán)的 合作，并向其提供武器裝備援助。普京還表示，俄羅斯與反恐怖行動參加者還可以有更深入 的合作形式，這將取決于俄羅斯與這些國家的關(guān)系以及在打擊國際恐怖主義范圍內(nèi)相互諒 解的水平和質(zhì)量。
　　在9月24日普京電視講話后，俄羅斯和中亞國家向美國開放領(lǐng)空，俄羅斯還默許中亞 國家向美軍開放軍事基地設(shè)施，使得美軍有史以來第一次進入一直是俄羅斯核心勢力范圍 的地區(qū)。由于前蘇聯(lián)曾經(jīng)在阿富汗作戰(zhàn)了近十年之久，因此俄羅斯對阿富汗的各種情況的 情報掌握有其獨到之處。在美國對阿富汗戰(zhàn)爭基本結(jié)束后，美國方面也給了俄羅斯這種合 作很高的評價。美國著名俄羅斯問題專家、紐約大學(xué)教授斯蒂文?科恩在接受俄羅斯《勞 動報》的采訪時表示：“俄羅斯在阿富汗給我們的幫助比任何北約國家都重要。可以說，沒 有俄羅斯的幫助這次行動就不能取得如此難忘的成功�！泵绹�媒體也對俄羅斯出乎意料 地大力幫助美國在阿富汗的軍事行動大喜過望，“俄羅斯對美國在阿富汗打擊行動的支持 程度高于除英國以外的所有北約成員國。莫斯科允許美國軍隊從中亞的前蘇聯(lián)共和國采取 軍事行動，這是冷戰(zhàn)后俄美關(guān)系史上前所未有的事件�！�9?11’事件為美俄關(guān)系出現(xiàn)重大 轉(zhuǎn)變開辟了道路，這是自蘇聯(lián)10年前解體以來的任何其他事件所不能比擬的。
　　無疑，俄羅斯的選擇并不是僅僅出于對美國遇難者的同情，而且是出于自己的外交戰(zhàn)略 選擇。首先是修復(fù)由于科索沃危機而處于僵局的美俄關(guān)系，爭取與以美國為代表的西方國 家建立較緊密的合作關(guān)系，改善俄羅斯的戰(zhàn)略處境。其次是試圖借與美國在阿富汗的軍事 行動進行合作后，能夠使美國和其他西方國家在車臣問題上改變立場，支持俄羅斯在車程的 “反恐戰(zhàn)爭”。另外，俄羅斯也一直視南方廣大地區(qū)的伊斯蘭極端勢力和各種恐怖主義勢力 為對俄羅斯的重大威脅，阿富汗的塔利班政權(quán)則是其中的突出代表，俄羅斯曾在車臣戰(zhàn)爭中 俘獲不少與基地組織有關(guān)系的武裝分子，因此俄羅斯認為，美國消除塔利班政權(quán)對俄羅斯也 是有利的。“從客觀上來說，五角大樓的反恐戰(zhàn)略與俄羅斯的國家利益是一致的。北約軍 隊在阿富汗平息了塔里班武裝，為俄羅斯省下了很大一筆國防開銷�！�…美國進入阿富汗 以后，流入俄羅斯的毒品大大減少，鞏固了俄羅斯的國家安全�！蓖瑫r，俄羅斯也希望在經(jīng) 濟援助、加入世貿(mào)組織等方面得到美國的支持。
　　俄羅斯的主動合作的確使得美國一度頗為感激，也做出了一定的回應(yīng)。9月26日，美 國白宮發(fā)言人佛萊舍就敦促車臣反叛分子斷絕與國際恐怖主義組織的一切聯(lián)系。美國總 統(tǒng)國家安全事務(wù)助理賴斯也對俄羅斯媒體表示：“9?11”事件表明，美國和俄羅斯在安全領(lǐng) 域有共同的利益。美國呼吁車臣領(lǐng)導(dǎo)人與可能在其隊伍中的恐怖分子拉開距離。我們不能 反對阿富汗的國際恐怖主義，卻幫助車臣的國際恐怖主義。2002年6月6日，布什又打電 話給普京，表示美國商務(wù)部已經(jīng)承認俄羅斯的市場經(jīng)濟地位。
　　2001年11月，普京按預(yù)定計劃訪問了美國，繼續(xù)表示出與美國在反恐行動中進行合作 的態(tài)度，甚至表示雖然美退出反導(dǎo)條約是錯誤舉動，但不會對俄羅斯構(gòu)成威脅。普京的訪問 在美俄雙方都掀起了一陣對美俄伙伴關(guān)系前景看好的熱情。美參議院對外關(guān)系委員會主席 約瑟夫?拜登表示，“俄羅斯好像真的打算與歐洲和美國建立前所未有的關(guān)系”，俄羅斯 重要智庫俄羅斯外交和防務(wù)政策委員會主席謝爾蓋?卡拉加諾夫?qū)Υ嗽u論道：“我國總統(tǒng) 利用‘9?11’事件成功擺脫了俄羅斯在冷戰(zhàn)后所處的不好不壞的境地。”
　　雖然“9?11”事件前，美俄關(guān)系相對處于一種比較冷淡的狀況，但俄羅斯利用“9?11” 事件提供的機會，在主動因素和被動因素共同作用的背景下，迅速表示出和美國協(xié)作反恐的 愿望，并且在實際的反恐軍事斗爭中也取得了相當成效，使得美俄關(guān)系以反恐為契機不但出 現(xiàn)了迅速的改善，而且一度出現(xiàn)了美俄正在結(jié)成某種盟友關(guān)系的評論，甚至被譽為“布什和 普京找到了一項共同的事業(yè)”。這種關(guān)系的改善以普京的訪美達到了高潮。
　　
　　二、反恐理念的分歧與美俄關(guān)系的疏遠
　　
　　美俄關(guān)系雖然由于“9?11”事件迅速出現(xiàn)了升溫，但這種局面并沒有延續(xù)很長時間，很 快兩國關(guān)系就幾乎是以和迅速改善一樣快的速度出現(xiàn)僵局。這主要表現(xiàn)在兩大方面：一是 隨著美國反恐戰(zhàn)爭的進行，俄羅斯發(fā)現(xiàn)美國正越來越多地以反恐為旗幟，開始實質(zhì)上對俄羅 斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益進行侵犯，二是美俄兩國關(guān)于反恐理念的分歧越來越大，而這種現(xiàn)象的出 現(xiàn)很大程度上又是受到對傳統(tǒng)利益格局判斷的影響的。
　　“9?11”之后，美國在阿富汗的軍事行動中，俄羅斯提供了相當重要的合作和幫助，俄 羅斯希望美國對這種合作能夠給予足夠的回報。但除了美國一些領(lǐng)導(dǎo)人對俄羅斯的口頭贊 揚外，俄羅斯發(fā)現(xiàn)還在阿富汗戰(zhàn)爭末期，美國就認為來自俄羅斯的幫助已經(jīng)不是必不可少的 了，而利用反恐的有利時機，實施一些平時難以找到合適理由實行的戰(zhàn)略意圖，開始在一些 關(guān)系到俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益的問題上頻頻出擊。也就在此時，一些美國戰(zhàn)略分析家開始給 美俄關(guān)系降低調(diào)門，蘭德公司高級顧問、前美國駐北約大使羅伯特，亨特認為，美俄戰(zhàn)略關(guān) 系基礎(chǔ)不牢靠，雙方做出一些無關(guān)痛癢的讓步不會影響各自的關(guān)鍵利益。
　　2001年12月13日，美國總統(tǒng)布什宣布美國退出《反導(dǎo)條約》。雖然俄羅斯對此早有心 理準備，但美國在兩國關(guān)系正處于合作高峰時期宣布這一決定，使得俄羅斯國內(nèi)對美俄關(guān)系 的未來產(chǎn)生了懷疑。俄羅斯國家杜馬國防委員會副主席阿?阿爾巴托夫馬上對此作出反 應(yīng)：“在阿富汗行動的最后階段，美國對與俄羅斯在中亞地區(qū)進行協(xié)作的興趣也不大了”，而 美國退出《反導(dǎo)條約》，“必將對俄美在國際安全領(lǐng)域廣泛合作的前景產(chǎn)生不利影響，首先是 對反恐合作的前景產(chǎn)生不利影響。俄美兩國無論在反恐政策方面，還是在兩國關(guān)系的其他 方面都沒有牢固的長期基礎(chǔ)”
　　中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)利益范圍，作為前蘇聯(lián)的組成部分和獨聯(lián)體國家也是俄羅斯最關(guān) 切的核心利益地區(qū)。阿富汗戰(zhàn)事期間，俄羅斯同意美軍進入這一地區(qū)，當時美國也表示美國 只是短期進駐。然而在阿富汗戰(zhàn)事基本結(jié)束之后，俄羅斯發(fā)現(xiàn)美軍的撤出將是遙遙無期的。 與中亞一樣，美國出于反恐及全球戰(zhàn)略的需要，“9?11”之后也以反恐需要為由開始直接進 入高加索――俄羅斯另一傳統(tǒng)利益地區(qū)。美國向阿塞拜疆和格魯吉亞提供大量經(jīng)濟和軍事 援助，培養(yǎng)親美政治家，并直接派出了軍事人員。2002年夏季，俄羅斯與格魯吉亞就打擊盤 據(jù)在格魯吉亞潘基西峽谷中的車臣恐怖武裝出現(xiàn)爭執(zhí)，美國直接支持了格魯吉亞。
　　對于美國一方面以反恐為理由在中亞和高加索地區(qū)大肆滲透，另一方面卻反對俄羅斯 要求格魯吉亞合作打擊格境內(nèi)的恐怖武裝，俄羅斯方面開始越來越多地懷疑美國的正式意 圖，“許多俄羅斯人仍然懷疑美國在這一地區(qū)玩不正當游戲，偷偷地鼓勵車臣分離主義者破 壞俄羅斯在中亞和高加索地區(qū)所剩無幾的影響力”。
　　另外，針對中亞和里海地區(qū)豐富的能源資源，在美國政府的鼎力推動下，號稱世界最長 輸油管線的“巴庫－杰伊漢(即從阿塞拜疆的首都巴庫到土耳其的杰伊漢)”石油管道，也在 2002年9月開始動工。俄羅斯希望中亞和里海的能源能夠經(jīng)由自己的北高加索地區(qū)在黑 海邊上的新羅西斯克出海。“巴庫－杰伊漢”這條舍近求遠的石油管道，顯然帶上了明顯的 美國的地緣戰(zhàn)略意圖。
　　2002年11月，北約首腦布拉格會議決定邀請羅馬尼亞、保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、 愛沙尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等7個中東歐國家于2004年正式加入北約，從而使得北 約直抵俄羅斯邊境。
　　在2001年底美國媒體更是透露了美國國防部的秘密報告，聲稱美國可以先發(fā)制人地動 用核武器，打擊的對象不盡是“邪惡軸心”國家，而且還包括俄羅斯等國。
　　讓俄羅斯對俄美關(guān)系感到最為擔心的是美國近年來在俄羅斯視為是自己切身利益所在 的獨聯(lián)體區(qū)域不斷推動所謂的“顏色革命”，以推行將俄羅斯周邊國家從俄羅斯傳統(tǒng)影響范 圍剝離出來，進一步在地緣戰(zhàn)略上徹底孤立俄羅斯。2003年底的格魯吉亞“玫瑰革命”、 2004年底的烏克蘭“橙色革命”和2005年初的吉爾吉斯斯坦“粉色革命”以及2005年5月 烏茲別克斯坦的安集延事件，使得俄羅斯對美國產(chǎn)生了越來越多的疑慮。
　　這樣，阿富汗戰(zhàn)爭開始后僅僅一年時間，美俄關(guān)系就出現(xiàn)了變數(shù)。在戰(zhàn)前美俄之間存在 的地緣戰(zhàn)略沖突問題上美國并沒有因為俄羅斯的反恐協(xié)作而有所遲疑，反而是加快了推進 的速度。大國間傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略的考慮又逐漸代替了起初的反恐合作熱情。俄羅斯對自己主 動與美國進行合作以換取美國回應(yīng)的希望開始破滅。俄羅斯外交和國防政策委員會主席團 委員阿?普什科夫無奈地表示：“我們在‘9?11’后向美國人伸出了真誠的手，而美國卻往 手心里吐吐沫”，“阿富汗戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，美國已經(jīng)讓我們明白，什么都沒有改變”。而 反映美國主流社會基本觀點的《華盛頓季刊》更是直言不諱地指出，“與英國或法國不同，俄 羅斯還遠遠不是美國的真正盟友”。
　　困擾“9?11”以來美俄關(guān)系進程的另一個主要因素是雙方反恐的理念和內(nèi)容分歧越來 越大，其核心表現(xiàn)就是車臣問題以及連帶產(chǎn)生的俄羅斯的人權(quán)問題。俄羅斯在“9?11”后 主動配合美國反恐行動的一個重要原因是希望獲得美國在車臣問題上對俄羅斯的理解，支 持俄羅斯對車臣叛匪的軍事行動，并視其為國際反恐的一部分。然而，除了最初一些美國官 員希望車臣分離勢力領(lǐng)導(dǎo)層與恐怖主義保持距離外，美國一直不承認所有車臣叛匪都是俄 羅斯所稱的恐怖分子。
　　俄羅斯認為，俄羅斯在車臣的軍事行動同樣是打擊恐怖主義，是世界反恐聯(lián)合行動的第 二戰(zhàn)場。車臣的所有叛亂武裝都是恐怖分子，與恐怖分子沒有談判的余地，只有徹底消滅 之。而美國則認為，車臣境內(nèi)有恐怖分子，但車臣局勢動蕩本身不是恐怖問題，俄羅斯對車 臣的軍事行動嚴重侵犯了當?shù)鼐用竦娜藱?quán)。美國官方一再宣稱，要使車臣問題獲得解決，俄 羅斯必須與車臣進行對話，車臣反政府武裝首領(lǐng)之一馬斯哈多夫不是恐怖分子，他可以作為 車臣的合法代表與俄羅斯聯(lián)邦進行談判。
　　在關(guān)于車臣問題的爭論中，俄羅斯最難以接受的就是所謂雙重標準問題。俄羅斯認為， 恐怖分子沒有什么等級差別，俄羅斯堅決反對美國在反恐問題上的雙重標準，認為只要是恐 怖組織，就應(yīng)該給予堅決的打擊，指責美國借反恐之命在世界各地采取軍事行動，卻不時批 評俄軍在車臣侵犯人權(quán)，在全世界到處緝捕恐怖頭目，卻一再寬容和庇護車臣非法武裝首 領(lǐng)。近年來俄政府加緊緝捕馬斯哈多夫等車臣非法武裝首領(lǐng)，美國等國不但不予合作，還時 常反其道而行之。美國務(wù)院代表在2002年初會見了車臣非法政權(quán)的“外交部長”阿克馬多 夫，英國則接受了俄羅斯通緝的馬斯哈多夫的“特使”扎卡耶夫的政治避難，拒絕俄方將其 引渡回國的要求。俄外交部長對此表示，西方的“雙重標準當然存在”，“為參與恐怖活動的 人提供避難，不僅令人遺憾，也在破壞反恐同盟的團結(jié)”。
　　2004年8月底、9月初的俄羅斯別斯蘭人質(zhì)事件更是把俄羅斯與美國和其他西方國家 在車臣問題上的分歧更加激化。在最初的表示同情之后，美國和西方輿論立即掀起了對俄 羅斯車臣政策的聲討，要求俄羅斯立即改變車臣政策，與車臣分離政權(quán)代表談判解決車臣問 題。歐盟輪值國主席還要求俄羅斯對別斯蘭事件作出解釋，引起俄羅斯國內(nèi)輿論大嘩。普 京在別斯蘭事件后表示，俄將繼續(xù)堅決打擊車臣叛匪勢力，絕不讓步和進行談判，對美國和 其他一些國家的雙重標準提出了嚴厲批評，并反譏美歐為何不與拉登進行談判。
　　美國還認為，車臣問題表明俄羅斯存在著嚴重的侵犯人權(quán)和言論自由的問題。2004年 初，美國眾議院國際關(guān)系委員會甚至通過議案，要求布什政府說服其他西方盟友把俄羅斯趕 出八國集團，因為俄羅斯當前的政治體制正朝著“違反民主”的方向發(fā)展。針對別斯蘭事件 后普京總統(tǒng)進行的旨在加強中央政府權(quán)力的政治改革，美國指其為“民主的倒退”，布熱津 斯基更是指稱普京已經(jīng)成為俄羅斯的“墨索里尼”。
　　“9?11”后，美國以反恐為名不斷對俄羅斯的傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益進行擠壓和侵犯，使得俄羅 斯開始懷疑美國反恐戰(zhàn)爭的真實意圖，在車臣問題上的深刻分歧以及美國在人權(quán)問題和政 治民主問題上對俄羅斯的批評，更使得美俄兩國的反恐理念漸行漸遠，美俄之間在“9?11” 事件后的反恐合作難以為繼，原本由于這種合作而改善的美俄關(guān)系再度急劇倒退。僅僅1 年左右時間，“美俄關(guān)系正接近冷戰(zhàn)后的最低點”。
　　
　　三、反恐與未來的美俄關(guān)系
　　
　　2004年，在美俄關(guān)系處于“9?11”事件以及伊拉克戰(zhàn)爭后的冷淡氣氛中，俄羅斯和美國 相繼進行了總統(tǒng)大選，普京和布什都繼續(xù)成為各自國家的下一任總統(tǒng)。
　　有意思的是，雖然小布什總統(tǒng)執(zhí)政以后，美國的全面維護美國全球霸權(quán)的外政策是導(dǎo)致 美俄關(guān)系在短暫改善以后重新冷淡的重要因素，但在11月的美國總統(tǒng)大選中，俄羅斯依然 微妙地選擇了希望布什連任的立場。普京曾在中亞和歐洲的幾次國際場合含蓄地表示了希 望布什能夠連任成功。在東歐地區(qū)，北約已經(jīng)在今年正式接納了7國加盟，在波羅的海地區(qū) 北約已經(jīng)直接進抵了俄羅斯邊境地區(qū)。在獨聯(lián)體地區(qū)，從白俄羅斯、烏克蘭、高加索、里海直 到中亞地區(qū)著這個大弧形地帶美俄的地緣競爭實際上已經(jīng)到了非常激烈的階段。美國和西 方事實上對俄羅斯最緊密的盟友白俄羅斯的盧卡申科政權(quán)進行了封殺。美國也在年底的烏 克蘭大選中幫助親西方的反對派領(lǐng)袖尤先科奪取總統(tǒng)職位。烏克蘭曾經(jīng)從屬于俄羅斯帝國 和前蘇聯(lián)300多年，無論是從地緣政治還是地緣經(jīng)濟角度講，其對于俄羅斯的重要性是舉足 輕重的，用歷史學(xué)家的評論是沒有烏克蘭的“俄羅斯帝國”是不可想象的。烏克蘭的徹底倒 向西方將使俄羅斯的地緣戰(zhàn)略環(huán)境大大惡化。在高加索，美國也正在政治經(jīng)濟和軍事上全 力支持在玫瑰革命后上臺的格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利，要求俄羅斯撤走在格魯吉亞僅有的 兩個軍事基地，試圖把俄羅斯在外高加索的影響排擠出去，徹底保障對未來里海能源通道的 控制。在中亞，美國依然保持著其在阿富汗戰(zhàn)爭時期獲得的軍事基地。從2005年起，中亞 地區(qū)各國相繼進行大選，中亞的政治領(lǐng)導(dǎo)人面臨著更新?lián)Q代的時刻，而美國也一定會利用這 個時機繼續(xù)制造與發(fā)生在格魯吉亞相類似的政權(quán)更替局面。美國認為普京領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯正 在試圖重新獲取這些地區(qū)的支配地位，美國的戰(zhàn)略和國際問題研究中心東歐項目主任雅努 什，布卡斯基分析道，“普京政府的對外政策是實用主義，它現(xiàn)在開始采取一項計劃來重新 贏得其在一些前附庸國的影響，并限制西方滲入前蘇聯(lián)的關(guān)鍵部分。俄一心想使自己重新 成為歐亞舞臺的一個主要角色”，“普京的戰(zhàn)略使華盛頓受騙，產(chǎn)生一種虛假的安全感以及 莫斯科是長期合作伙伴的一種錯覺，盡管俄羅斯在有條不紊地尋求把俄羅斯重新建設(shè)成為 一個全球挑戰(zhàn)者”。阻止這些地區(qū)成為俄羅斯影響占主導(dǎo)的地區(qū)對于防止俄羅斯再度成 為美國的威脅是一個關(guān)鍵。而俄羅斯則認為，這些地區(qū)是俄羅斯的核心利益所在地區(qū)，俄羅 斯不能接受其他大國支配這些地區(qū)。俄副外長維?特魯布尼科夫?qū)Υ嗣鞔_表示：“美國在 前蘇聯(lián)地區(qū)的存在最近幾年明顯加強，不僅在外高加索，而且在中亞。這畢竟是我們的切身 利益所在的地區(qū)，這是我們的優(yōu)先方向，因此，地區(qū)外大國在這里存在都不會令我們高 興。
　　除了政治上的競爭以外，美國軍事上的動向也越來越引起俄羅斯的注意。2002年和 2004年，美軍兩次在里海地區(qū)和阿塞拜疆舉行聯(lián)合演習(xí)。2005年8月16日，布什總統(tǒng)宣布 美國海外駐軍講進行大調(diào)整，一個內(nèi)容是從歐亞地區(qū)撤走大約7萬名美國海外駐軍，另一個 內(nèi)容是其余海外美軍的駐扎地也將進行調(diào)整。俄羅斯學(xué)者和輿論普遍預(yù)計，原來駐扎在德 國的駐歐美軍主力將向東調(diào)整，進入波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等靠近俄羅斯的前華 約國家，甚至不排除直接進入原蘇聯(lián)地區(qū)。用俄羅斯地緣政治研究院副院長伊瓦紹夫的話 表達就是：“美國戰(zhàn)略家一直固執(zhí)地堅持實施自己的戰(zhàn)略構(gòu)想，在前蘇聯(lián)的地緣政治空間不 斷增強自己的實力。在包括俄羅斯在內(nèi)的這塊地盤上，美國幾乎無處不在，并一步步地增強 自己的存在和影響。”
　　毫無疑問，反恐將依然是美俄雙邊關(guān)系中的一個因素�！�9?11”以后，在任何一個大國 的外交政策中總有對反恐的宣示。然而，與“9?11”剛爆發(fā)后的情形不同的是，美俄兩國對 于反恐的內(nèi)涵以及如何進行反恐看法大相徑庭。
　　首先，美俄反恐目標和形勢的不同�！�9?11”事件發(fā)生在美國國內(nèi)，但元兇“基地”組織 大本營卻不在美國本土。俄羅斯的反恐則基本上是一個國內(nèi)問題，車臣問題就是恐怖主義 的源頭。因此美國要做的是阻止恐怖分子入境，同時在世界上采取所謂先發(fā)制人的政策，對 美國認為的恐怖威脅進行預(yù)防性軍事打擊。而俄羅斯反恐的主要內(nèi)容則是試圖消滅境內(nèi)已 有的恐怖組織，同時在別斯蘭事件以后，俄羅斯也公開提出在消滅恐怖分子時俄羅斯有權(quán)進 行先發(fā)制人的打擊。此外，在俄羅斯打擊車臣恐怖分子時還牽涉到國家分裂問題，既要維護 中央權(quán)威，又要顧及民族矛盾，這比美國的情況要復(fù)雜得多。反恐目標的不一樣，決定了美 俄反恐之間能夠相互借鑒的經(jīng)驗和合作的途徑是有限的。
　　其次，使得美俄難以繼續(xù)在反恐問題上進行有效合作的因素則是兩國的反恐理念相去 甚遠。盡管俄美都認為恐怖主義是21世紀的共同威脅，但雙方對“恐怖主義”的定義缺乏 共識，對未來反恐行動的步驟也看法不一。俄方認為，必須對所有恐怖主義進行打擊，不能 把恐怖分子分級對待，實行雙重標準。俄羅斯不能接受美國堅持按照自己利益的需求來定 義各地恐怖主義勢力，甚至把車臣的恐怖武裝稱為“自由戰(zhàn)士”的立場�！�9?11”事件發(fā)生 后不久，美因有求于俄羅斯，不得不適當調(diào)整對俄政策，在車臣問題上暫時降低了對俄羅斯 的指責。但在阿富汗反恐戰(zhàn)爭推翻塔利班政權(quán)后，美國又開始嚴厲指責俄羅斯的車臣政策。 美國的雙重標準讓俄羅斯人感覺到自己受了欺騙，在付出很多、與美國進行合作后發(fā)現(xiàn)雙方 在關(guān)于反恐的基本認識上都難以達成共識，美國只是利用了俄羅斯在反恐合作上的付出而 謀取自己的私利。俄對外政策協(xié)會副會長謝爾蓋?科爾圖諾夫總結(jié)道：“‘9?11’從外部特 征看美俄關(guān)系明顯改善，但美對俄政策實際上并未改變，以前使兩國關(guān)系不和睦的任何一個 問題都未解決”，“美對俄在政治上實行某種孤立，在經(jīng)濟上加強俄對美的依賴性，在安全領(lǐng) 域往往使俄處于匯報工作的地位”。
　　因此，在今后美俄關(guān)系中的反恐問題上，雙方事實上已經(jīng)是“道不同不相為謀”的狀態(tài)， 阿富汗反恐戰(zhàn)爭時期的那種密切合作已經(jīng)難以再出現(xiàn)了。雙方都已經(jīng)明白，反恐沒有，也不 可能成為真正解決兩國間存在重大戰(zhàn)略利益沖突的杠桿。美國的研究機構(gòu)――俄羅斯防御 信息中心的俄亞計劃研究部門負責人尼，茲洛賓指出：“對美國的新保守派來說，俄羅斯不 是戰(zhàn)略盟友。俄羅斯對美國上層人物來說，只是一種策略考慮，因此隨時隨地可能被放棄， 華盛頓不會對莫斯科有任何許諾和保證，也談不上特殊關(guān)系。布什大選獲勝絕對不能保證 雙邊關(guān)系的進一步好轉(zhuǎn)。”今后美俄關(guān)系的主要內(nèi)容將是兩國傳統(tǒng)利益的繼續(xù)博弈，反恐 將只是作為維系雙方表面關(guān)系不致公開破裂的工具，同時在必要時也可以作為雙方采取戰(zhàn) 術(shù)性妥協(xié)和改善關(guān)系的紐帶，但雙方難以在這方面進行真正的合作。
　　
　　四、結(jié)論和啟示
　　
　　“9?11”事件后反恐成為大國關(guān)系的新變量因素。這一變量因素對大國關(guān)系走向的影 響在美俄關(guān)系中的表現(xiàn)是具有典型意義的。在“9?11”事件后的最初時期，俄羅斯出于改 變自己與美國和西方世界關(guān)系冷淡的局面，獲得美國對自己打擊車臣分離勢力的支持等原 因，主動對美國在阿富汗推翻塔利班和打擊基地組織的軍事行動進行了積極配合，也一度得 到了美國的贊賞。然而由于美俄兩國之間存在著深刻的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略利益的沖突，隨著反恐 戰(zhàn)爭的進行和美國借反恐之名實施自己戰(zhàn)略圖謀進程的日益明顯，兩國在地緣政治領(lǐng)域的 沖突趨于明顯化和激烈化。同時兩國反恐理念的漸行漸遠以及此種對反恐的不同認識在車 臣問題的集中表現(xiàn)，最終導(dǎo)致美俄關(guān)系在迅速改善后不到一年又迅速冷卻。雖然俄羅斯以 現(xiàn)實主義的態(tài)度支持了布什的連任，但美俄雙方都已經(jīng)認識到，今后一段時間里傳統(tǒng)地緣政 治利益的繼續(xù)博弈將依然是兩國關(guān)系的主線。在普通場合雙方將繼續(xù)堅持反恐立場，但是 各自的反恐內(nèi)容和政策是完全不同的，而反恐也將僅僅是維系雙方關(guān)系不致公開破裂，在某 種時候也可以充當雙方暫時合作的粘合劑。
　　以反恐角度對“9?11”事件后美俄關(guān)系演變進程的分析我們可以得出一點啟示，大國 關(guān)系的主要基礎(chǔ)依然取決于根本的戰(zhàn)略利益的需求(包括地緣政治和地緣經(jīng)濟等)，領(lǐng)導(dǎo)人 個人關(guān)系的親密度和其他暫時性因素并不能根本改變兩大國關(guān)系的基本走向�？植乐髁x作 為一種非傳統(tǒng)安全可以為大國關(guān)系的變化提供一種契機，但難以對大國的基本戰(zhàn)略安全和 戰(zhàn)略利益造成根本沖擊和威脅，如果是，那也一定是夾雜了傳統(tǒng)戰(zhàn)略利益因素在其中。因此 反恐合作不能根本改變大國關(guān)系的實質(zhì)，尤其是當各方在反恐理念、反恐內(nèi)容和反恐手段等 方面存在分歧和差異、一些大國試圖利用反恐謀求自己傳統(tǒng)利益并損害其他大國核心利益 的情況下，這種可能性是微乎其微的。

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