摘要當(dāng)前，熱點(diǎn)外交已成為中國(guó)外交實(shí)踐的重要組成部分。本文認(rèn)為，中國(guó)熱點(diǎn)外交是以《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法準(zhǔn)則為宗旨，以中國(guó)外交政策基本原則和總體外交戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決、緩和緊張地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)為目標(biāo)，所形成的針對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的政策主張、外交機(jī)制和手段的總和。本文以中國(guó)外交的多邊主義機(jī)制為分析視角，以朝核問(wèn)題和中東熱點(diǎn)問(wèn)題為案例，將中國(guó)熱點(diǎn)外交的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：第一，自主創(chuàng)設(shè)型的多邊機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)包括：1、時(shí)機(jī)把握得當(dāng)；2、身份、能力與利益認(rèn)知明確；3、承擔(dān)建立地區(qū)安全機(jī)制的關(guān)鍵角色；4、外交立場(chǎng)與外交手段得當(dāng)，積累了自主性多邊外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二，適度參與型的多邊機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)是：1、熱點(diǎn)外交的制度建設(shè)取得新進(jìn)展；2、不干涉內(nèi)政的外交原則內(nèi)涵進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展；3、中國(guó)特色的熱點(diǎn)外交理念不斷彰顯；4、運(yùn)用多邊國(guó)際機(jī)制處理相關(guān)問(wèn)題的能力建設(shè)得到加強(qiáng)。
　　關(guān)鍵詞中國(guó)熱點(diǎn)外交 多邊機(jī)制 自主創(chuàng)設(shè)型 適度參與型
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-4812（2009）01-0001-07
　　
　　當(dāng)前，熱點(diǎn)外交已成為中國(guó)外交實(shí)踐的重要組成部分。在外交戰(zhàn)略全局中，熱點(diǎn)外交關(guān)系到貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“和諧世界”建設(shè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期，塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際形象等重大戰(zhàn)略問(wèn)題；在外交形式上，熱點(diǎn)外交已成為與雙邊外交、多邊外交并行，同時(shí)又與雙邊外交、多邊外交交叉滲透的特殊外交形式；在對(duì)外關(guān)系方面，熱點(diǎn)外交與周邊外交、發(fā)展中國(guó)家外交、大國(guó)外交三大外交重點(diǎn)聯(lián)系密切，交互滲透。因此，研究、總結(jié)中國(guó)熱點(diǎn)外交的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論和推進(jìn)中國(guó)外交理論創(chuàng)新，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。
　　多邊主義是中國(guó)當(dāng)代外交的重要主張和特色，從宏觀方面看，中國(guó)的多邊外交主要表現(xiàn)為：1、中國(guó)積極參加各類(lèi)全球性政府間國(guó)際組織、各種全球性國(guó)際會(huì)議及國(guó)際機(jī)制；2、中國(guó)積極參加區(qū)域和跨區(qū)域性的政府間組織、區(qū)域性國(guó)際會(huì)議及區(qū)域性機(jī)制；3、中國(guó)積極參加非政府組織及各類(lèi)國(guó)際論壇等第二軌道外交。
　　具體在熱點(diǎn)外交領(lǐng)域，各有關(guān)國(guó)家的外交行為往往就是上述各領(lǐng)域的多邊外交的相互交織、相互滲透。因此，熱點(diǎn)外交的多邊機(jī)制既有可能在現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制框架內(nèi)展開(kāi)，如聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等，也有可能產(chǎn)生新的專(zhuān)門(mén)機(jī)制，如朝核六方會(huì)談機(jī)制，或固有機(jī)制與新創(chuàng)機(jī)制的交叉結(jié)合，如伊朗核問(wèn)題與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、六國(guó)機(jī)制、安理會(huì)機(jī)制的關(guān)系。這些都是熱點(diǎn)外交復(fù)雜性的表現(xiàn)。因此，中國(guó)熱點(diǎn)外交的多邊主義機(jī)制也會(huì)在介入方式上面臨選擇，是自主創(chuàng)立機(jī)制，還是參與現(xiàn)有機(jī)制。就此而言，中國(guó)熱點(diǎn)外交的多邊主義機(jī)制可以劃分為自主創(chuàng)設(shè)型與適度參與型兩種機(jī)制類(lèi)型（這主要是從其最顯著特征出發(fā)的分類(lèi)，并不排斥在現(xiàn)實(shí)中存在交叉的情況）。本文試圖在對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交的含義及其定位進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以多邊機(jī)制為視角，對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交的機(jī)制進(jìn)行研究，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　一、熱點(diǎn)、熱點(diǎn)外交的含義與中國(guó)熱點(diǎn)外交的定位
　　
　　“熱點(diǎn)外交”這一術(shù)語(yǔ)中的“熱點(diǎn)”是“國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題”的簡(jiǎn)稱(chēng)，國(guó)內(nèi)一般稱(chēng)為“熱點(diǎn)問(wèn)題”，國(guó)外則叫“國(guó)際危機(jī)”。國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，危機(jī)問(wèn)題包括自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩類(lèi)，自然災(zāi)害主要包括火山、雪崩、地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、傳染病等；人為災(zāi)害主要包括軍事政變、恐怖襲擊、種族清洗、人質(zhì)劫持、邊界摩擦、政治騷亂、宗教沖突、難民涌入以及軍事沖突等。但危機(jī)問(wèn)題的核心是潛在的國(guó)際沖突。[1]另有學(xué)者認(rèn)為熱點(diǎn)問(wèn)題具有以下基本要素：1、矛盾較為激化；2、形勢(shì)有失控的危險(xiǎn)；3、沒(méi)有現(xiàn)成的解決途徑；4、事件的發(fā)展超過(guò)了國(guó)際社會(huì)的反應(yīng)速度；5、危機(jī)有升級(jí)的可能；6、決策者難以掌握足夠的信息；7、決策者缺乏必要的資源；8、國(guó)家或國(guó)際社會(huì)的利益受到了威脅；9、媒體和民眾對(duì)此問(wèn)題極為關(guān)注；10、決策者希望阻止事態(tài)的惡化；11、國(guó)際社會(huì)存在一定的焦慮，希望沖突得到解決；12、正常的決策程序難以應(yīng)對(duì)危機(jī)；13、決策者常關(guān)注短期的決策行為。[2]
　　本文認(rèn)為，從“和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流”的中國(guó)觀出發(fā)，國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題可以界定為：在一定歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)國(guó)家、地區(qū)及全球安全（和平）和經(jīng)濟(jì)繁榮（發(fā)展）構(gòu)成直接或潛在威脅，引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，誘發(fā)國(guó)際組織、大國(guó)（大國(guó)集團(tuán)）進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)解、斡旋或干預(yù)的沖突（或潛在沖突）或危機(jī)性問(wèn)題。
　　了解熱點(diǎn)外交，首先需要準(zhǔn)確理解外交的內(nèi)涵及其變化。英國(guó)著名外交家哈羅德•尼克松主張采用《牛津英語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)骸巴饨痪褪峭ㄟ^(guò)談判處理國(guó)際關(guān)系；是大使和使節(jié)們用來(lái)調(diào)整和處理這些關(guān)系的方法；是外交官的業(yè)務(wù)或技術(shù)”[3]。英國(guó)外交學(xué)家歐內(nèi)斯特•薩道義認(rèn)為，“外交是用智力和機(jī)智處理各獨(dú)立國(guó)家政府之間的官方關(guān)系，有時(shí)也推廣到獨(dú)立國(guó)家和附庸國(guó)家之間的關(guān)系；或者更簡(jiǎn)單地說(shuō)，是以和平手段處理國(guó)與國(guó)之間的事務(wù)”[4] 。蘇聯(lián)前外交部長(zhǎng)葛羅米柯解釋說(shuō)：外交是各國(guó)首腦、政府和專(zhuān)門(mén)涉外機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的政治活動(dòng)，旨在通過(guò)談判、文書(shū)往來(lái)和其他手段來(lái)實(shí)行由統(tǒng)治階級(jí)利益所決定的國(guó)家對(duì)外政策方面的目標(biāo)和任務(wù)，以及捍衛(wèi)該國(guó)在國(guó)外的權(quán)利和利益。葡萄牙外長(zhǎng)馬格爾赫斯提出了外交概念的四要素：它是執(zhí)行外交政策的一種工具；它指不同國(guó)家和平交往機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其發(fā)展；這種交往需要通過(guò)外交代理人來(lái)進(jìn)行；這些外交代理人應(yīng)為各方所承認(rèn)。[5] 我國(guó)《辭�！返亩�義是：“國(guó)家為實(shí)行其對(duì)外政策，由國(guó)家元首、政府首腦、外交部、外交代表機(jī)關(guān)等進(jìn)行的諸如訪問(wèn)、談判、交涉、發(fā)出外交文件、締結(jié)條約、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織的對(duì)外活動(dòng)” [6] 。
　　在歷史上，中外學(xué)者和外交家提出了表述各異的外交概念，但也有突出的共性特征，即主要從狹義的角度理解外交，其內(nèi)容要點(diǎn)為：1、外交的主體是主權(quán)國(guó)家的官方行為，由國(guó)家元首、政府首腦、外交部、外交代表機(jī)關(guān)等外交機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施；2、外交是實(shí)行外交政策的一種和平手段和工具；3、外交是處理國(guó)家間關(guān)系和國(guó)際事務(wù)的智慧、謀略、藝術(shù)與技巧的總和。
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外交已發(fā)展為當(dāng)代的廣義外交，其內(nèi)涵也變得更加豐富：1、外交的主體已大大超出主權(quán)國(guó)家的范圍。當(dāng)今世界數(shù)以千計(jì)的國(guó)際組織，包括政府間組織、非政府組織以及國(guó)家內(nèi)部的次國(guó)家行為體等，都扮演著日趨重要的外交角色。2、外交事務(wù)的領(lǐng)域明顯擴(kuò)展。傳統(tǒng)外交事務(wù)主要處理軍事安全領(lǐng)域的“高政治”（high politics），而今已延展到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、體育、科教等“低政治”（low politics）領(lǐng)域。[7] 3、與上述變化相對(duì)應(yīng)，外交事務(wù)正日益超越雙邊國(guó)家關(guān)系，向雙邊與多邊交叉滲透的方向發(fā)展，而且全球性和地區(qū)性的國(guó)際組織也越來(lái)越成為多邊外交活動(dòng)的主要國(guó)際舞臺(tái)。
　　綜上所述，熱點(diǎn)外交似應(yīng)從兩個(gè)層面加以解讀：從狹義外交角度看，它是熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)方――世界大國(guó)、當(dāng)事國(guó)、國(guó)際組織、區(qū)域組織等圍繞熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，提出的目標(biāo)、政策以及展開(kāi)的外交活動(dòng)和采用的外交手段；從廣義角度看，熱點(diǎn)外交又是一個(gè)雙邊與多邊外交相互交叉滲透的外交舞臺(tái)，是世界大國(guó)、當(dāng)事國(guó)、國(guó)際組織、區(qū)域組織等，圍繞解決熱點(diǎn)問(wèn)題的目標(biāo)、原則、方式、手段而發(fā)生的外交活動(dòng)和國(guó)際關(guān)系，其內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了熱點(diǎn)問(wèn)題本身，涉及大國(guó)關(guān)系、國(guó)際組織、國(guó)際制度等多個(gè)層面。
　　從決策科學(xué)的角度看，熱點(diǎn)外交是決策者在處理熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)采取的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和具體操作行為。其決策過(guò)程的排序?yàn)椋何�機(jī)出現(xiàn)→信息獲取→信息評(píng)估→形勢(shì)評(píng)估→確立目標(biāo)→選擇手段→實(shí)施行動(dòng)方案→反饋。[8]熱點(diǎn)外交的目標(biāo)在于化解危機(jī)，阻止?jié)撛谖�機(jī)變成現(xiàn)實(shí)災(zāi)難；將熱點(diǎn)問(wèn)題置于可控范圍內(nèi)；開(kāi)展危機(jī)溝通，確保關(guān)切方能夠及時(shí)交流情報(bào)和信息，建立熱點(diǎn)問(wèn)題處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種資源的合理配置，使熱點(diǎn)問(wèn)題朝著有利于解決的方向發(fā)展。本文主要研究中國(guó)的熱點(diǎn)外交政策，理應(yīng)統(tǒng)籌狹義外交與廣義外交兩個(gè)概念的內(nèi)涵――既必須主要從國(guó)家外交政策層面使用“熱點(diǎn)外交”的概念，又必須充分兼顧與世界其他大國(guó)、地區(qū)周邊國(guó)家和國(guó)際組織等的復(fù)雜關(guān)系，涉及到廣義外交的內(nèi)容。在所涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題的類(lèi)型上，以傳統(tǒng)的最為棘手的熱點(diǎn)問(wèn)題即地區(qū)沖突為主要分析對(duì)象。
　　中國(guó)熱點(diǎn)外交是以《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法準(zhǔn)則為宗旨，以中國(guó)外交政策基本原則和總體外交戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問(wèn)題的和平解決、緩和緊張地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)為目標(biāo)，所形成的針對(duì)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的政策主張、外交機(jī)制和手段的總和。熱點(diǎn)外交的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行目標(biāo)定位。就中國(guó)的熱點(diǎn)外交實(shí)踐看，其目標(biāo)定位主要體現(xiàn)在以下層面：
　　第一，在總體外交戰(zhàn)略層面，熱點(diǎn)外交直接關(guān)系到“和諧世界”外交理念的實(shí)踐。中國(guó)面臨的主要問(wèn)題是當(dāng)今世界依然面臨著諸多不和諧因素，層出不窮的熱點(diǎn)問(wèn)題便是世界不和諧因素的典型體現(xiàn)。因此，中國(guó)能否通過(guò)富有成效的外交促進(jìn)熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，直接關(guān)系到國(guó)際社會(huì)對(duì)“和諧世界”外交理念的認(rèn)可與接受。
　　第二，在國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)層面，熱點(diǎn)外交直接關(guān)系到負(fù)責(zé)任大國(guó)國(guó)際形象的塑造。中國(guó)在當(dāng)前和未來(lái)，都不可能無(wú)限度地承擔(dān)超過(guò)中國(guó)能力的國(guó)際責(zé)任，中國(guó)將主要通過(guò)熱點(diǎn)外交對(duì)國(guó)際社會(huì)的“中國(guó)責(zé)任論”做出應(yīng)對(duì)，并推動(dòng)自身的軟實(shí)力建設(shè)。
　　第三，在國(guó)家利益層面，維護(hù)主權(quán)、安全、發(fā)展利益是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家利益的核心，不少熱點(diǎn)問(wèn)題地區(qū)涉及這三大核心利益的延伸與拓展。因此，積極參與熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，與維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益尤其是海外利益密切相關(guān)。
　　第四，在具體的對(duì)外關(guān)系層面，處理與熱點(diǎn)問(wèn)題所在國(guó)家和地區(qū)以及世界大國(guó)的關(guān)系，事關(guān)中國(guó)對(duì)外關(guān)系全局。例如，中國(guó)的中東政策以及參與中東熱點(diǎn)外交的能力，直接關(guān)系阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的民族、宗教情感，是影響中阿關(guān)系全局的重要因素；如何在熱點(diǎn)外交中協(xié)調(diào)中美關(guān)系，更是關(guān)系到中國(guó)對(duì)外關(guān)系全局的關(guān)鍵。
　　熱點(diǎn)外交實(shí)踐的關(guān)鍵在于機(jī)制與能力建設(shè)，并以此實(shí)現(xiàn)中國(guó)熱點(diǎn)外交的目標(biāo)定位。因此下文以多邊主義機(jī)制為基本視角，對(duì)中國(guó)熱點(diǎn)外交的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
　　
　　二、自主創(chuàng)設(shè)型的多邊機(jī)制及其經(jīng)驗(yàn)：以朝核六方會(huì)談機(jī)制為例
　　
　　中國(guó)對(duì)多邊外交的倡導(dǎo)和參與，始于20世紀(jì)90年代中后期，如黨的十五和十六次代表大會(huì)報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要積極參與多邊外交活動(dòng),充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中的作用。最初階段，由于中國(guó)處于剛?cè)谌雵?guó)際體系的過(guò)程中，中國(guó)的多邊外交更多體現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有全球性與地區(qū)性國(guó)際機(jī)制的參與，尚不具備以我為主的機(jī)制創(chuàng)設(shè)和議題設(shè)置的條件和能力。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)才通過(guò)上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇等機(jī)制，在多邊外交中發(fā)揮自主性作用。在熱點(diǎn)外交領(lǐng)域，中國(guó)通過(guò)不懈的努力和探索，建立了朝核六方會(huì)談機(jī)制，這是迄今為止中國(guó)在熱點(diǎn)外交領(lǐng)域中最具實(shí)際影響的多邊機(jī)制，充分反映了中國(guó)外交的“有所作為”，同時(shí)也體現(xiàn)了中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的現(xiàn)實(shí)途徑和能力，其成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為中國(guó)外交的寶貴財(cái)富。這些經(jīng)驗(yàn)大致可以總結(jié)為：
　　1．時(shí)機(jī)把握得當(dāng)。在2003年第二輪朝核危機(jī)升級(jí)后，美朝雙方的強(qiáng)硬政策蘊(yùn)涵著朝鮮半島走向核武化的重大隱患，“爆發(fā)新的軍事沖突的可能性在上升”。正是“在這樣的背景下，中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，啟動(dòng)了朝核問(wèn)題外交斡旋進(jìn)程，經(jīng)由2003年4月的北京‘三方會(huì)談’迅速擴(kuò)展為2003年8月的第一輪北京六方會(huì)談。” [9]
　　2．身份、能力與利益認(rèn)知明確。大國(guó)參與熱點(diǎn)外交，都面臨對(duì)自己身份與能力的評(píng)估問(wèn)題，在“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以同時(shí)對(duì)美國(guó)和朝鮮擁有外交影響力”的情況下，中國(guó)為六方會(huì)談機(jī)制的建立和發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。國(guó)際社會(huì)業(yè)已形成的共識(shí)是：六方會(huì)談機(jī)制是解決朝核問(wèn)題的“最好形式”。[10] 在利益認(rèn)知方面，創(chuàng)立朝核問(wèn)題的會(huì)談機(jī)制，維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，促進(jìn)半島南北和解，促進(jìn)中美戰(zhàn)略對(duì)話，[11]維護(hù)中朝傳統(tǒng)友誼，協(xié)調(diào)與俄日韓的關(guān)系，維護(hù)東北亞地區(qū)穩(wěn)定，顯然符合中國(guó)的國(guó)家利益，也符合參與各方及地區(qū)和全球安全利益。中國(guó)正是出于對(duì)身份、能力與利益的準(zhǔn)確認(rèn)知，才開(kāi)創(chuàng)性地在創(chuàng)設(shè)六方會(huì)談機(jī)制的熱點(diǎn)外交實(shí)踐中，提出了以下6項(xiàng)原則，即維護(hù)半島和平與穩(wěn)定原則、半島無(wú)核化原則、和平談判與多邊協(xié)商原則、補(bǔ)償原則、承諾對(duì)承諾和行動(dòng)對(duì)行動(dòng)原則，以及建立東北亞永久和平機(jī)制原則等。[12]
　　3．承擔(dān)建立地區(qū)安全機(jī)制的關(guān)鍵角色。中國(guó)主導(dǎo)的外交斡旋促成了六方會(huì)談機(jī)制的建立和發(fā)展，標(biāo)志著解決東北亞重大地區(qū)安全問(wèn)題的多邊合作架構(gòu)的正式啟動(dòng)。在對(duì)話進(jìn)程中，中國(guó)始終是牽引多邊會(huì)談不斷突破各種障礙得以繼續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力；[13]中國(guó)對(duì)朝核問(wèn)題的外交斡旋和推動(dòng)六方會(huì)談的努力，被評(píng)價(jià)為是中國(guó)承擔(dān)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)作用”的生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó) “有所作為”“新外交”的具體標(biāo)志。[14]國(guó)際社會(huì)大都認(rèn)為，在六方會(huì)談的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持和擴(kuò)大多邊安全合作架構(gòu)，六方會(huì)談機(jī)制經(jīng)過(guò)進(jìn)一步制度建設(shè)，有可能為東亞地區(qū)安全摸索出更富有建設(shè)性的地區(qū)安全新機(jī)制。[15] 中國(guó)倡導(dǎo)的朝核問(wèn)題六方會(huì)談機(jī)制，具有以下特點(diǎn)。第一，以多邊主義為舞臺(tái)，鼓勵(lì)東北亞各利益攸關(guān)方積極參與和平對(duì)話；第二，以和平協(xié)商為基礎(chǔ)，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅；第三，以求同存異為準(zhǔn)則，主張循序漸進(jìn)、分步解決；第四，以坦誠(chéng)對(duì)話為形式，反對(duì)搞秘密外交、聯(lián)盟政治或集團(tuán)斗爭(zhēng)；第五，以談判代表不定期會(huì)晤為機(jī)制，為朝鮮半島無(wú)核化創(chuàng)造條件；第六，以重新解讀不干涉內(nèi)政原則為理念，在尊重他國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上，積極參與地區(qū)和平架構(gòu)建設(shè)；第七，以相互讓步為前提，呼吁美朝雙方均拿出和談?wù)\意，建立互信；第八，以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，反對(duì)任何一方以意識(shí)形態(tài)劃線，干擾和談。
　　4．外交立場(chǎng)與外交手段得當(dāng)，積累了自主性多邊外交的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在朝核問(wèn)題的核心立場(chǎng)，是堅(jiān)持以和平方式解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化。為此，在對(duì)美方面，中國(guó)頂住了來(lái)自美國(guó)的外交壓力，也妥善化解了美國(guó)官員多次強(qiáng)調(diào)朝核問(wèn)題“考驗(yàn)”中美關(guān)系性質(zhì)的軟硬兼施的壓力，同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，朝核問(wèn)題上的中美合作不能以犧牲朝鮮的安全和經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)，從而避免了淪為美國(guó)“權(quán)力掮客”（power broker）的尷尬角色。在對(duì)朝鮮方面，中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，“態(tài)度之鮮明、反應(yīng)之快捷、措辭之嚴(yán)厲，在中朝關(guān)系史上前所未有” [16]。但是，中國(guó)也充分考慮到了朝鮮的安全與經(jīng)濟(jì)利益，在施加影響的方式上得體穩(wěn)當(dāng)，以免過(guò)分刺激朝鮮。對(duì)此，韓國(guó)媒體評(píng)價(jià)說(shuō)：“中國(guó)掌握著能使朝鮮動(dòng)搖的‘杠桿’，即中國(guó)是朝鮮最大的支援國(guó)，也是最大貿(mào)易國(guó)這一無(wú)形的力量。但是中國(guó)沒(méi)有過(guò)分地把‘杠桿’拿出來(lái)炫耀，而是恰到好處地施加壓力，使朝鮮做出讓步” [17] 。 此外，在2005年9月通過(guò)《共同聲明》前，中國(guó)外交官員在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)草案六易其稿，從代表各方意見(jiàn)的斡旋者的立場(chǎng)出發(fā)，要求各方只能表示“接受”或者“不接受”，這大大簡(jiǎn)化了聲明通過(guò)的程序，彰顯出中國(guó)外交的剛?cè)嵯酀?jì)和中國(guó)在六方會(huì)談機(jī)制中的自主性。
　　但是，也應(yīng)該清醒地看到，中國(guó)能在朝核六方會(huì)談機(jī)制中發(fā)揮核心作用，有其特殊性，即中國(guó)的地區(qū)影響力，尤其是對(duì)中朝、中美關(guān)系的交集層面，中國(guó)具有明顯的影響力。它所提供的啟示是，中國(guó)目前或今后一段時(shí)期內(nèi)，都首先要重視在東亞和周邊地區(qū)發(fā)揮國(guó)際影響和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在其他地區(qū)和全球性熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)仍應(yīng)審慎從事，不必?zé)o謂地承擔(dān)超出自身能力的國(guó)際責(zé)任。
　　
　　三、適度參與型的多邊機(jī)制：以中國(guó)對(duì)中東熱點(diǎn)問(wèn)題的參與機(jī)制為例
　　
　　不同的熱點(diǎn)問(wèn)題與中國(guó)的利益相關(guān)度與地緣相關(guān)度都有所不同，加上受到熱點(diǎn)問(wèn)題治理本身的客觀需求態(tài)勢(shì)，以及中國(guó)在具體熱點(diǎn)問(wèn)題上的影響力有限等因素的制約，中國(guó)尚難在許多熱點(diǎn)問(wèn)題中扮演關(guān)鍵角色或發(fā)揮核心作用。因此，在多數(shù)熱點(diǎn)問(wèn)題上，參與既有的國(guó)際多邊機(jī)制以及其他大國(guó)創(chuàng)辦的新機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)力所能及的建設(shè)性作用，乃是中國(guó)明智而現(xiàn)實(shí)的外交選擇。當(dāng)然，具體到不同的熱點(diǎn)問(wèn)題，與中國(guó)利益的相關(guān)性以及中國(guó)的影響力會(huì)有所不同，中國(guó)參與的程度和發(fā)揮的作用也應(yīng)不同。例如，中國(guó)在達(dá)爾富爾問(wèn)題中的作用就高于對(duì)其他中東熱點(diǎn)問(wèn)題的影響。中國(guó)對(duì)這類(lèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的參與，近年來(lái)已表現(xiàn)出適時(shí)、適當(dāng)加大影響力度的趨勢(shì)，并且在理念與機(jī)制創(chuàng)新方面積累起了一定的經(jīng)驗(yàn)。這里，試結(jié)合中東熱點(diǎn)問(wèn)題案例，作一總結(jié)。
　　1．熱點(diǎn)外交的制度建設(shè)取得新進(jìn)展。近年來(lái)，中國(guó)外交部設(shè)立的“特使”、“特別代表”，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行制度創(chuàng)新的標(biāo)志性成果。中東問(wèn)題特使和蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表，都是在十分困難的形勢(shì)下設(shè)立的。在中東和平進(jìn)程中中國(guó)被排除在四方委員會(huì)之外，在達(dá)爾富爾問(wèn)題上中國(guó)的作用受到嚴(yán)重貶損和歪曲，是中國(guó)設(shè)立特使、特別代表的主要?jiǎng)右颉Ｖ袊?guó)特使和特別代表設(shè)立以來(lái)，他們多次赴當(dāng)事國(guó)和地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)和調(diào)研，積極參與雙邊和多邊外交活動(dòng)，不僅顯示了中國(guó)的存在，而且在充分表達(dá)和傳遞中國(guó)的立場(chǎng)主張，加大勸談促和的力度，為塑造中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象方面發(fā)揮了重要作用。
　　2．不干涉內(nèi)政的外交原則內(nèi)涵進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)展。中國(guó)在堅(jiān)持各國(guó)之間平等相待、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則的同時(shí)，注意適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的呼吁和全球化的新形勢(shì)，基于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的身份和承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任的大國(guó)態(tài)度，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的基本精神和多數(shù)國(guó)家的愿望以及在尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，對(duì)于一系列涉及地區(qū)穩(wěn)定和全球安全的重大事態(tài)或危機(jī)，采取了更加主動(dòng)和建設(shè)性的介入方式，以勸說(shuō)方式說(shuō)服當(dāng)事國(guó)趨利避害，減少了強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和軍事干預(yù)可能造成的嚴(yán)重后果，贏得了廣泛的贊譽(yù)，也使傳統(tǒng)的不干涉原則有了新的發(fā)展。[18]例如，中國(guó)為緩和達(dá)爾富爾問(wèn)題和緬甸問(wèn)題的緊張局勢(shì)，加大了說(shuō)服工作的力度，對(duì)影響熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)事國(guó)態(tài)度、立場(chǎng)和政策變化產(chǎn)生了獨(dú)特的重要作用。此外，近年加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際維和機(jī)制的參與，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)不干涉內(nèi)政原則內(nèi)涵的充實(shí)和發(fā)展。
　　3．中國(guó)特色的熱點(diǎn)外交理念不斷彰顯。和平、合作、包容構(gòu)成了中國(guó)“和諧世界”外交的核心理念，并在中國(guó)熱點(diǎn)外交中得到了具體體現(xiàn)。近年來(lái)，在重大雙邊與外交場(chǎng)合，中國(guó)通過(guò)國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)中國(guó)外交理念進(jìn)行闡釋?zhuān)�在�?nèi)容的深入和具體化方面均有重大進(jìn)展，如胡錦濤主席2006年在訪問(wèn)沙特時(shí)發(fā)表的題為《促進(jìn)中東和平，建設(shè)和諧世界》的重要講話，提出了中國(guó)關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平的三點(diǎn)主張，即努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定、大力倡導(dǎo)相互尊重、積極鼓勵(lì)發(fā)展合作。[19] 應(yīng)當(dāng)指出，中國(guó)在促進(jìn)熱點(diǎn)問(wèn)題解決過(guò)程中形成并不斷發(fā)展的外交理念與實(shí)踐，明顯不同于西方慣于用所謂人權(quán)和民主的概念對(duì)問(wèn)題定性，動(dòng)輒采用軍事高壓和經(jīng)濟(jì)制裁的理念與實(shí)踐，彰顯了中國(guó)外交的特色，已經(jīng)受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。中國(guó)將達(dá)爾富爾問(wèn)題定性為發(fā)展問(wèn)題，是中國(guó)能夠推動(dòng)蘇丹政府與非盟、聯(lián)合國(guó)進(jìn)行合作的根本原因之一；中國(guó)對(duì)蘇丹、阿富汗、伊拉克提供的發(fā)展援助和發(fā)展項(xiàng)目，也反映了通過(guò)發(fā)展促進(jìn)熱點(diǎn)問(wèn)題解決的外交理念和具體實(shí)踐。這些案例，為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的治理提供了中國(guó)特色的價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)，正在成為中國(guó)品牌的國(guó)際公共產(chǎn)品之一。
　　4．運(yùn)用多邊國(guó)際機(jī)制處理相關(guān)問(wèn)題的能力建設(shè)得到加強(qiáng)。在熱點(diǎn)外交中，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等全球組織，與歐盟、非盟、阿盟、海合會(huì)、東盟等區(qū)域組織的關(guān)系日趨密切，參與熱點(diǎn)問(wèn)題的各類(lèi)國(guó)際會(huì)議和多軌道外交活動(dòng)更加積極，與美國(guó)和歐洲主要大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話越來(lái)越機(jī)制化，對(duì)非政府組織的認(rèn)識(shí)和與其關(guān)系的處理不斷深化和加強(qiáng)，中國(guó)正通過(guò)參與熱點(diǎn)問(wèn)題的多邊國(guó)際機(jī)制，積累起豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。尤其值得指出的是，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)權(quán)力的運(yùn)用更加純熟裕如，已善于通過(guò)對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)決議的投票和聲明表達(dá)中國(guó)的意志和主張；在與相關(guān)大國(guó)特別是美國(guó)的關(guān)系上，中國(guó)善于通過(guò)厘清雙方的共識(shí)與分歧，避免雙方因熱點(diǎn)問(wèn)題的政策分歧而導(dǎo)致關(guān)系惡化；在處理與當(dāng)事國(guó)以及周邊地區(qū)國(guó)家（如阿拉伯伊斯蘭國(guó)家）的關(guān)系方面，多數(shù)國(guó)家懷有讓中國(guó)充當(dāng)遏制美國(guó)霸權(quán)力量的訴求，中國(guó)在應(yīng)對(duì)和闡釋時(shí)，善于回避落入主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用的角色定位，而是尋求與自身身份與能力相符的作用。總之，中國(guó)在熱點(diǎn)問(wèn)題上，由于一直高度重視并把握“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”兩者之間的辯證關(guān)系，外交能力正不斷提升，成功案例也越來(lái)越多。
　　當(dāng)然，中國(guó)熱點(diǎn)外交的多邊參與機(jī)制也還存在一些問(wèn)題和不足，例如：在把握時(shí)機(jī)方面反應(yīng)尚不夠迅速、主動(dòng)，特使制度的設(shè)立客觀上是一種被動(dòng)反應(yīng)；在制度建設(shè)方面仍需提高創(chuàng)新能力，并推動(dòng)構(gòu)建外交統(tǒng)籌的保障機(jī)制；在伊朗核問(wèn)題等熱點(diǎn)問(wèn)題上的利益、角色、作用等定位不夠清晰，造成如何處理中美和中伊關(guān)系方面仍處于較被動(dòng)的境地，等等。這些都有待在今后的熱點(diǎn)外交中進(jìn)一步完善。
　　
　　注釋?zhuān)?
　　[1] Phil Williams, Crisis Management: Confrontation and Diplomacy in the Nuclear Age, London: Martin Robertson, 1976, pp. 28～31
　　[2] Raj Lakha, etc, Tolley’s Handbook of Disaster and Emergency Management: Principles and Practice, London: LexixNexis, 2003, pp. 83～88.
　　[3] [英]哈羅德•尼克松著，眺偉譯：《外交學(xué)》，北京：世界知識(shí)出版社，1957年版，第22～23頁(yè)。
　　[4] [英]戈?duì)?#8226;布斯：《薩道義外交實(shí)踐使南》，上海譯文出版社，1984年版，第3頁(yè)。
　　[5] 陳樂(lè)民：《西方外交思想史》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年版，緒論，第3頁(yè)。
　　[6]《辭�！罚�上海辭書(shū)出版社，2000年版，第997頁(yè)。
　　[7] 參見(jiàn)王逸舟：“中國(guó)外交十特色――兼論對(duì)外交研究的啟示”，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第5期。
　　[8] Raj Lakha, etc, Tolley’s Handbook of Disaster and Emergency Management: Principles and Practice, p. 91.
　　[9] 朱鋒：“中國(guó)的外交斡旋與朝核問(wèn)題六方會(huì)談”，載《外交評(píng)論》2006年第2期。
　　[10] 同上。
　　[11] 龔克瑜：“中國(guó)朝核問(wèn)題上的國(guó)家利益、作用和前瞻性思考”，載《國(guó)際觀察》2008年第5期，第60~61頁(yè)。
　　[12] 林利民：“朝核危機(jī)管理與中國(guó)的外交抉擇”，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2006年第8期。
　　[13] 朱鋒：“中國(guó)的外交斡旋與朝核問(wèn)題六方會(huì)談”。
　　[14] Evan Medeiros & R. Taylor Fravel, “China"s New Diplomacy”, in Foreign Affairs, Vol. 82，No. 6, November/December 2003, pp.22-35.
　　[15] Chester A. Crooker, Fen Osler Hampson, Pamela Aall, eds., in Herding Cats：Multiparty Mediation in a Complex World, Washington D.C.: United States Institute of Peace, 1997.
　　[16] 龔克瑜：“中國(guó)朝核問(wèn)題上的國(guó)家利益、作用和前瞻性思考”。
　　[17] “中國(guó)靠什么說(shuō)服朝鮮重返六方會(huì)談”，[韓]《朝鮮日?qǐng)?bào)》,2006年10月12日。
　　[18] 參見(jiàn)王逸舟：“中國(guó)外交十特色――兼論對(duì)外交研究的啟示”。
　　[19] 胡錦濤：“促進(jìn)中東和平，建設(shè)和諧世界”，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年4月23日。
　　
　　（作者簡(jiǎn)介：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授，上海，200083）
　　
　　收稿日期：2008年11月

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