摘要在后危機(jī)時(shí)代，二十國(guó)集團(tuán)(G20)需要從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槿�球�?jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)。在此過(guò)程中，G20面臨著成員國(guó)利益分歧加大、世人對(duì)其信心下降、合法性不足、缺乏執(zhí)行力、議題拓展等一些問(wèn)題。作者在分析G20角色轉(zhuǎn)型所面臨的這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，給出了短、中、長(zhǎng)三個(gè)階段的目標(biāo)，并據(jù)此對(duì)法國(guó)戛納峰會(huì)的前景進(jìn)行了展望。作者認(rèn)為，大國(guó)之間的協(xié)調(diào)和合作，以及成員國(guó)之間的妥協(xié)是G20順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：二十國(guó)集團(tuán)　后危機(jī)時(shí)代　權(quán)力轉(zhuǎn)移　國(guó)際體系轉(zhuǎn)型　全球治理
　　中圖分類號(hào)：D813　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005－4812(2011)02－0030－36
　　
　　二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)的出現(xiàn)標(biāo)志著全球治理進(jìn)入了一個(gè)新階段。自從2008年11月華盛頓峰會(huì)召開(kāi)以來(lái)，G20在應(yīng)對(duì)全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中取得了一些重大且具體的成果，例如金融監(jiān)管大大加強(qiáng)，成立了全球金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)；G20成員國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面取得了很大進(jìn)展；對(duì)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等全球治理機(jī)制進(jìn)行了重大改革。然而，并不是每一次峰會(huì)的召開(kāi)都能令人感到鼓舞。從匹茲堡峰會(huì)開(kāi)始，由于全球經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇且復(fù)蘇速度不均，G20成員國(guó)在重點(diǎn)議題的確定方面出現(xiàn)分歧：美國(guó)將其首要任務(wù)定為“促就業(yè)、保增長(zhǎng)”，歐盟將其任務(wù)定為“削債務(wù)、渡危機(jī)”，而新興經(jīng)濟(jì)體的核心任務(wù)是“保增長(zhǎng)、求發(fā)展”。這表明，在“后危機(jī)時(shí)代”，各成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)利益分歧增大，促使各國(guó)將G20從一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升級(jí)為峰會(huì)，并以此為平臺(tái)進(jìn)行協(xié)同合作的動(dòng)力已不復(fù)存在。如果G20不想被逐漸淡出歷史舞臺(tái)的話，它必須適應(yīng)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，必須從一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)(Economic Steering Committee)之類的機(jī)制，它面臨著新的角色轉(zhuǎn)型。那么，G20能否實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型的困難何在?G20未來(lái)在全球治理中應(yīng)如何定位?法國(guó)戛納峰會(huì)在G20的發(fā)展進(jìn)程中能夠發(fā)揮什么樣的作用?本文將嘗試在世界權(quán)力轉(zhuǎn)移和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的大背景下，以崛起中的中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理為出發(fā)點(diǎn)來(lái)解答這些問(wèn)題。
　　
　　一、G20角色轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題
　　
　　(一)各成員國(guó)利益分歧加大，彼此達(dá)成妥協(xié)的難度增加。世人對(duì)G20信心下降
　　如上文所言，在后危機(jī)時(shí)代，各成員國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生比較大的分歧。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著金融危機(jī)最危險(xiǎn)階段的渡過(guò)，它尋求外界幫助的迫切性有所下降，對(duì)G20的期望也產(chǎn)生變化。我們知道，G20之所以能夠升級(jí)為峰會(huì)，美國(guó)發(fā)揮了決定性作用。美國(guó)選擇G2C的主要目的是為了分擔(dān)國(guó)際責(zé)任，重建并強(qiáng)化其實(shí)力地位，同時(shí)將新興大國(guó)納入其規(guī)則和框架之內(nèi)，特別是要使中國(guó)承擔(dān)責(zé)任并做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，尤其是在解決全球經(jīng)濟(jì)不平衡和開(kāi)放市場(chǎng)方面。從根本上說(shuō)，美國(guó)要進(jìn)行有效的全球治理改革將主要取決于它與世界上最主要的崛起國(guó)家――中國(guó)――之間的雙邊關(guān)系。2009年初，奧巴馬政府曾有一個(gè)設(shè)想，美中兩國(guó)聯(lián)合起來(lái)，攜手務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的混亂。但在實(shí)際外交操作中美國(guó)卻是通過(guò)“各國(guó)相互協(xié)調(diào)與評(píng)估”的程序使全球經(jīng)濟(jì)治理改革的目標(biāo)成功地從危機(jī)的真正源頭金融問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ш鈫?wèn)題，將國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的責(zé)任推給了中國(guó)等國(guó)家。有人認(rèn)為，“美國(guó)的最終目的肯定是實(shí)現(xiàn)堪稱‘第二個(gè)廣場(chǎng)協(xié)議’的人民幣完全浮動(dòng)匯率制”，從而使中國(guó)徹底失去挑戰(zhàn)美國(guó)的可能。用一句話來(lái)概括，美國(guó)在G20中的目標(biāo)就是“與中國(guó)等新興大國(guó)合作解決全球問(wèn)題，與G20其它成員國(guó)合作解決中國(guó)問(wèn)題”。
　　對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，在后危機(jī)時(shí)代，為了盡快擺脫主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾、避免被邊緣化，歐洲必須加強(qiáng)與新興國(guó)家的合作，并有限度地與美國(guó)進(jìn)行“切割”。法、德、意等歐洲大國(guó)已經(jīng)紛紛站出來(lái)抨擊美國(guó)金融霸權(quán)，要求改革現(xiàn)行國(guó)際金融體系。
　　而對(duì)于以中國(guó)為首的新興市場(chǎng)國(guó)家，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，逐漸改變以美元為主的國(guó)際貨幣體系，防止貿(mào)易和投資保護(hù)主義的泛濫，防止國(guó)際游資的沖擊，適當(dāng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是后危機(jī)時(shí)代這些國(guó)家的普遍愿望。陳鳳英研究員認(rèn)為，G20機(jī)制是中國(guó)構(gòu)建和諧世界、實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的最佳選擇，是中國(guó)由世界大國(guó)順利躍升為世界強(qiáng)國(guó)的理想平臺(tái)。而對(duì)于印度、巴西等國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們還想借助G20實(shí)現(xiàn)自己的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)之夢(mèng)。
　　由于各方分歧明顯，主要是由于美國(guó)堅(jiān)決維護(hù)其美元霸權(quán)，并且不斷采取諸如“定量寬松”政策之類的以鄰為壑的手段，使得后危機(jī)時(shí)代，G20在協(xié)調(diào)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策方面舉步維艱，決策能力明顯下降。在首爾峰會(huì)之前，印度政府高級(jí)官員認(rèn)為G20陷入了“嚴(yán)重困境”，對(duì)于診斷結(jié)果無(wú)法達(dá)成一致。巴西財(cái)長(zhǎng)吉多?曼特加(Guido Mantega)認(rèn)為“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”已經(jīng)爆發(fā)，決定不出席在韓國(guó)舉行的G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)會(huì)議。土耳其副總理阿里?巴巴詹(Ali Babacan)也對(duì)G20各方立場(chǎng)正逐漸退化到最低共同標(biāo)準(zhǔn)表示擔(dān)憂。首爾峰會(huì)之后，雖然韓國(guó)人自己的評(píng)價(jià)甚高，但德國(guó)學(xué)者認(rèn)為首爾峰會(huì)并沒(méi)有達(dá)成新的共識(shí)，G20的功能已經(jīng)開(kāi)始衰退。
　　雖然在2010年各成員國(guó)對(duì)G20的信心下降，但在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，目前并沒(méi)有比G20更加合適的國(guó)際機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，只有G20才能更好地反映全球經(jīng)濟(jì)變化的現(xiàn)實(shí)。由于聯(lián)合國(guó)安理會(huì)還未能實(shí)現(xiàn)改革，許多人都將G20作為具有廣泛代表性的全球治理機(jī)構(gòu)。盡管G20首爾峰會(huì)沒(méi)能達(dá)成很多新的共識(shí)以解決國(guó)際重大問(wèn)題與分歧，但它成功地運(yùn)用妥協(xié)的方式將分歧較大的問(wèn)題擱置起來(lái)，強(qiáng)調(diào)了既有共識(shí)，應(yīng)該算是了不起的成就。這表明各國(guó)都很看重G20框架，愿意通過(guò)G20進(jìn)一步合作，謀求共識(shí)，然后化為共同行動(dòng)�，F(xiàn)有的G7／8等國(guó)際機(jī)制都不具備這種功能。再者，雖然在2010年，美中“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)帶來(lái)的希望破滅，G2這個(gè)說(shuō)法迅速?gòu)拿绹?guó)的詞匯中消失，但是，“能夠描繪全球趨勢(shì)的堅(jiān)固的中美伙伴關(guān)系之夢(mèng)仍然存在”，只不過(guò)當(dāng)前“現(xiàn)實(shí)主義將居于主導(dǎo)地位”。
　　
　　(二)G20仍然存在合法性問(wèn)題
　　雖然G20成員國(guó)擁有全球85％的GDP和2／3的人口，但是還有170多個(gè)國(guó)家不是G20的成員。新加坡常駐聯(lián)合國(guó)代表梅農(nóng)大使認(rèn)為，根據(jù)對(duì)G20合法性的態(tài)度，非G20成員國(guó)可以分為四類：1、積極接受型：這類國(guó)家以新加坡為代表，認(rèn)為G20已經(jīng)出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在，但G20尚未定型，因此要在其發(fā)展過(guò)程中積極參與，以維護(hù)和促進(jìn)自身利益。2、抵制型：以挪威為代表，這類國(guó)家從根本上否定G20的合法性，認(rèn)為G20是一種類似于1815年維也納會(huì)議的強(qiáng)權(quán)機(jī)制，是對(duì)聯(lián)合國(guó)的侵蝕。3、特殊利益型：以荷蘭和西班牙為代表，這些國(guó)家由于和G20中的大國(guó)具有緊密關(guān)系，可以經(jīng)常性地參與G20的活動(dòng)，因此總體上對(duì)G20持支持的態(tài)度。4、冷漠型：即對(duì)G20不抱任何態(tài)度，這類國(guó)家基本上是一些非常弱小的國(guó)家。G20要成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，大國(guó)的協(xié)同合作是其成功的決定性因素，因?yàn)椤皺?quán)力本身就產(chǎn)生合 法性”，但小國(guó)的支持和配合也不可缺少。如果沒(méi)有這些中小國(guó)家的支持，G20作為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)的公信力和合法性就不能維持。尤其需要注意的是，G20在本質(zhì)上還是由美國(guó)及G7所指定的成員組成的一個(gè)大國(guó)俱樂(lè)部，不符合國(guó)際社會(huì)廣大成員對(duì)于國(guó)際關(guān)系民主化的普遍追求，中小國(guó)家更害怕成為大國(guó)之間交易的犧牲品。這是新加坡等國(guó)發(fā)起“3G”(Global Governance Group)，力求將G20納入聯(lián)合國(guó)的規(guī)范，使G20更加富有包容性、協(xié)商性和透明性的根本原因。
　　由此可見(jiàn)，G20要取得這些國(guó)家的擁護(hù)和支持還需要做一些工作。對(duì)于積極接受型和特殊利益型的國(guó)家應(yīng)照顧到它們的切身利益，給予它們適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)會(huì)，并應(yīng)逐漸建立恰當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制；而對(duì)于抵制型和冷漠型的國(guó)家，則應(yīng)擴(kuò)展與它們存在切身利益的議題，讓這些國(guó)家切實(shí)感受到G20在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和協(xié)調(diào)方面所發(fā)揮的作用和它們本身所能得到的利益。
　　
　　(三)G20是一個(gè)缺乏執(zhí)行力的國(guó)際機(jī)制
　　G20的實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在布雷頓森林體系框架內(nèi)進(jìn)行非正式對(duì)話的一項(xiàng)機(jī)制，機(jī)制架構(gòu)為“領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)－協(xié)調(diào)人會(huì)議，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議52作組會(huì)議”，與G7的組織架構(gòu)類似。它只是一個(gè)討論協(xié)商機(jī)制，沒(méi)有執(zhí)行機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法定執(zhí)行力，也缺乏問(wèn)責(zé)能力。雖然為了確保G20在布雷頓森林體系框架內(nèi)運(yùn)行，IMF總裁、世界銀行行長(zhǎng)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀與會(huì)，但他們只是作為特邀代表。G20沒(méi)有對(duì)IMF、世界銀行、世界貿(mào)易組織等現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的管轄權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)行G20決議的義務(wù)。G20峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)與決議能否順利得到貫徹落實(shí)具有一定的不確定性。
　　G20要成為全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，就必須加強(qiáng)其執(zhí)行能力，這就意味著G20必須加快其機(jī)制化建設(shè)。G20的機(jī)制化主要包括成員數(shù)量及資格、主席國(guó)資格及任期、會(huì)議籌備步驟，當(dāng)然也包括秘書(shū)處的問(wèn)題以及延伸機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)。在這些問(wèn)題中，成員數(shù)量及資格直接決定著G20的決策效率，成員數(shù)量越少則決策效率越高。但這與成員的代表性又是一對(duì)矛盾，因此許多地區(qū)性或全球性國(guó)際組織應(yīng)被包含在內(nèi)。在成員國(guó)數(shù)量暫時(shí)不能減少的情況下，少數(shù)大國(guó)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。此外，秘書(shū)處的建設(shè)是G20機(jī)制化的重要標(biāo)志。加拿大和韓國(guó)都提出過(guò)要建立正式的G20秘書(shū)處，法國(guó)也已將秘書(shū)處的建設(shè)問(wèn)題列為戛納峰會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。
　　
　　(四)G20的議題需要在繼承的基礎(chǔ)上逐漸拓展
　　G20是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而被升格為峰會(huì)的，因此確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇、抵制貿(mào)易保護(hù)主義、國(guó)際金融監(jiān)管改革、國(guó)際金融機(jī)制改革、匯率和儲(chǔ)備貨幣問(wèn)題等成為危機(jī)期間G20重點(diǎn)討論的議題。而在世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)脆弱的雙速?gòu)?fù)蘇之后，除危機(jī)期間所討論的一些議題外，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡發(fā)展問(wèn)題，以及全球金融安全網(wǎng)的構(gòu)筑也成為重點(diǎn)議題。特別需要指出的是，在首爾峰會(huì)上，為照顧廣大發(fā)展中國(guó)家的利益和關(guān)切，發(fā)展問(wèn)題正式成為G20峰會(huì)的主要議題之一。
　　可見(jiàn)，G20要成為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)，其議題的設(shè)置既應(yīng)有所繼承，更應(yīng)有所拓展。拓展應(yīng)主要著眼于兩個(gè)方向：一是像發(fā)展問(wèn)題這樣關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)能否協(xié)調(diào)發(fā)展、能否照顧到世界大多數(shù)人民利益關(guān)切的問(wèn)題；二是那些對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)的問(wèn)題。今后，氣候變化問(wèn)題很有可能將成為G20重點(diǎn)議題之一。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需要在議題設(shè)定上相互妥協(xié)。
　　
　　二、G20角色轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)及現(xiàn)實(shí)取向
　　
　　國(guó)外有學(xué)者認(rèn)為，有效的全球治理需要在多重合作架構(gòu)下才能實(shí)現(xiàn)，但有三樣合作是其重要支柱：首先需要一個(gè)強(qiáng)有力并具有合法性的多邊組織，能夠確保和平與安全的長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)。這方面仍屬安理會(huì)的管轄范圍。其次是要有一系列常設(shè)的職能機(jī)制――它們提供了各式論壇，也為全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行制定了基本規(guī)則，并提供必要的資源和專業(yè)知識(shí)。在這些正式組織之外，也需要一些靈活的議程設(shè)定式的組織，首腦們可借此通過(guò)多種渠道實(shí)現(xiàn)非正式會(huì)見(jiàn)，以聚焦問(wèn)題、協(xié)調(diào)政策、集聚動(dòng)力。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，在近期最現(xiàn)實(shí)的選擇仍是在現(xiàn)有八國(guó)集團(tuán)(或8+5)的基礎(chǔ)上，按照具體問(wèn)題靈活組合國(guó)家。
　　筆者認(rèn)為，由于G20峰會(huì)的出現(xiàn)，八國(guó)集團(tuán)(G8)已經(jīng)失去了存在的價(jià)值，隨著G20的角色轉(zhuǎn)型，它必將完全取代G8。但由于此次危機(jī)并沒(méi)有使世界陷入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退，因此很難迅速而徹底地把舊的機(jī)制完全拋開(kāi)。而機(jī)制建設(shè)，尤其是國(guó)際機(jī)制建設(shè)，又是一件非常棘手的事情，在此過(guò)程中妥協(xié)是必要的，并且像國(guó)家立法機(jī)構(gòu)一樣，須循序漸進(jìn)地變革。G20的機(jī)制化只能采取漸進(jìn)的方式。中國(guó)、美國(guó)和歐盟等重要成員在G20角色轉(zhuǎn)型中應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用。
　　G20的角色轉(zhuǎn)型可以分為短期、中期、長(zhǎng)期三個(gè)目標(biāo)：
　　(1)短期目標(biāo)：在后危機(jī)時(shí)代，保持世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架成為G20的核心議題，而參考性指標(biāo)(Indicative Guidelines)、宏觀審慎政策框架、銀行資本充足率等技術(shù)性指標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體渠道。因此，此類技術(shù)性問(wèn)題的解決成為推動(dòng)G20機(jī)制化不斷前進(jìn)的動(dòng)力和G20峰會(huì)取得成功的最低標(biāo)準(zhǔn)，也是激勵(lì)成員國(guó)和世人不斷提升對(duì)G20信心的唯一辦法。其次，在G20陷入困境的情況下，一些新興大國(guó)將IMF作為推進(jìn)國(guó)際金融體系改革的重點(diǎn)。G20成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)IMF的改革，提高新興大國(guó)的份額，減少美國(guó)和歐洲的份額，擴(kuò)大IMF的作用。再者，應(yīng)盡快設(shè)立G20秘書(shū)處，負(fù)責(zé)會(huì)議籌備、決議的擬定、執(zhí)行和監(jiān)督等。
　　(2)中期目標(biāo)：作為全球經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)的G20，其成員結(jié)構(gòu)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，減少其成員數(shù)，擴(kuò)大其代表性，既包括作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的常任成員國(guó)，也應(yīng)該有代表中小國(guó)家的非常任成員國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)三大板塊的代表應(yīng)成為常任成員國(guó)，而非常任成員國(guó)的分配應(yīng)充分照顧到各地區(qū)的均衡，一些具有重大影響力的地區(qū)一體化組織可以成為常任成員。當(dāng)然，在具體經(jīng)濟(jì)議題的討論中，與該議題有切身利害關(guān)系的國(guó)家或其代表應(yīng)有充分參與的資格。這是一種“變量幾何學(xué)”的安排，可以有效地維護(hù)有關(guān)國(guó)家的權(quán)益。
　　在G20之下，改革后的IMF和世界銀行，以及世界貿(mào)易組織、金融穩(wěn)定理事會(huì)應(yīng)作為其執(zhí)行機(jī)構(gòu)貫徹由G20峰會(huì)通過(guò)的決議，并應(yīng)建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。
　　(3)長(zhǎng)期目標(biāo)：隨著世界權(quán)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型，聯(lián)合國(guó)的改革必將獲得進(jìn)展。以大國(guó)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó)是最具代表性和權(quán)威性的全球治理機(jī)制，因此未來(lái)的G20應(yīng)該置于聯(lián)合國(guó)之下，與安全理事會(huì)并列成為聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全理事會(huì)。這樣，G20可以有效地解決其合法性問(wèn)題，并且可以刺激安全理事會(huì)的改革。在條件成熟時(shí)，兩個(gè)安理會(huì)甚至可以合并。作為G20峰會(huì)這一非正式會(huì)晤機(jī)制的延續(xù)，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)安全理事會(huì)、理事國(guó)首腦非正式會(huì)晤機(jī)制，充分發(fā)揮非正式會(huì)晤在解決全球性問(wèn)題上的靈活性和有效性。
　　
　　三、G20角色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)：法國(guó)戛納峰會(huì)前景展望
　　
　　2011年11月，法國(guó)將在戛納舉辦G20峰會(huì)。戛納峰會(huì)將是實(shí)現(xiàn)G20角色轉(zhuǎn)型短期目標(biāo)的重 要一環(huán)。
　　
　　(一)對(duì)于法國(guó)提出的戛納峰會(huì)三大議題的評(píng)估
　　法國(guó)總統(tǒng)薩科齊將改革國(guó)際貨幣體系、穩(wěn)定原材料價(jià)格、通過(guò)G20機(jī)制推進(jìn)全球治理作為法國(guó)擔(dān)任G20主席國(guó)期間的三大議題。改革國(guó)際貨幣體系是其首要任務(wù)。根據(jù)公開(kāi)的信息來(lái)看，法國(guó)所主張的國(guó)際貨幣體系改革主要包括匯率改革和以SDR取代美元兩項(xiàng)內(nèi)容。匯率改革主要是針對(duì)人民幣，而關(guān)于SDR的設(shè)想則主要是針對(duì)改變美元的霸權(quán)地位。
　　薩科齊提出的三大議題可謂雄心勃勃：首先，薩科齊將G20主席國(guó)地位視為通向2012年大選的跳板，他希望能夠獲得總統(tǒng)連任；其次是鞏固歐洲和法國(guó)作為全球主要行為體的地位；再次，為歐元在新的國(guó)際貨幣體系中贏得一席之地。在當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比中，歐洲和法國(guó)屬于失勢(shì)集團(tuán)。在歐洲國(guó)家看來(lái)，中國(guó)只把美國(guó)作為平起平坐的伙伴。因此對(duì)于薩科齊來(lái)說(shuō)，即使僅是征得美國(guó)和中國(guó)的同意坐下來(lái)討論貨幣問(wèn)題，就可以認(rèn)為已經(jīng)取得勝利。他的目的就是將G20變?yōu)橐粋�(gè)討論貨幣問(wèn)題的論壇，并保證歐洲和法國(guó)不被孤立。他將因此而贏得政治資本，提高其在2012年獲勝的籌碼，并將對(duì)其威脅最大的競(jìng)爭(zhēng)者――現(xiàn)任IMF總裁斯特勞斯－卡恩置于不利境地�？梢钥闯觯�薩科齊為戛納峰會(huì)所設(shè)定的目標(biāo)牽涉了太多的國(guó)內(nèi)政治因素和個(gè)人野心。只追求議題表面的宏大對(duì)于G20角色轉(zhuǎn)型的進(jìn)展可能并沒(méi)有好處。法國(guó)人承認(rèn)關(guān)于全球治理的改革不可能在一年內(nèi)完成。
　　法國(guó)總統(tǒng)薩科齊為獲得在G20峰會(huì)上的更多支持，提出以G20推進(jìn)全球治理改革的議題，希望通過(guò)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的改革贏得印度、巴西等國(guó)家的支持。在2010年12月訪問(wèn)印度時(shí)，薩科齊發(fā)布聲明支持印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)。但事實(shí)上，即使五大常任理事國(guó)都支持印度，印度也不可能立即成為常任理事國(guó)。全球權(quán)力轉(zhuǎn)移還處于經(jīng)濟(jì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的階段，政治權(quán)力的轉(zhuǎn)移還有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的滯后期。
　　
　　(二)G20戛納峰會(huì)應(yīng)確定明確而有限的目標(biāo)
　　對(duì)于法國(guó)G20峰會(huì)來(lái)說(shuō)，有限而明確的目標(biāo)是會(huì)議取得成功的關(guān)鍵。在國(guó)際貨幣體系改革、世界經(jīng)濟(jì)平衡、多哈回合談判、國(guó)際金融機(jī)制的進(jìn)一步改革、G20的機(jī)制化建設(shè)等方面如果能夠取得幾項(xiàng)實(shí)際成果，或者取得階段性進(jìn)展，都將是巨大的成功。而像聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革這樣不切實(shí)際的目標(biāo)，則幾乎沒(méi)有希望取得成果，所以不應(yīng)浪費(fèi)精力。
　　2011年1月24日，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊發(fā)布了他作為G20領(lǐng)導(dǎo)人的世界金融改革計(jì)劃，提出可能要通過(guò)修改IMF章程的方式以擴(kuò)大其在國(guó)際金融領(lǐng)域的作用。另外，他還要推動(dòng)世界貨幣體系的改革，研究農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革問(wèn)題，研究設(shè)立G20常設(shè)秘書(shū)處、世界環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)組織改革的計(jì)劃，并希望推出國(guó)際金融交易稅。與去年8月提出的目標(biāo)相比，該議題更加具體。不過(guò)，峰會(huì)的議題并不是由東道國(guó)決定的，戛納峰會(huì)的最終議題將取決于成員國(guó)之間的溝通和峰會(huì)召開(kāi)前世界經(jīng)濟(jì)所面臨的主要挑戰(zhàn)。
　　
　　(三)中美等國(guó)家的態(tài)度將決定G20峰會(huì)能否成功
　　G20峰會(huì)的成功不僅取決于對(duì)議題的合理設(shè)置，更要取決于國(guó)際體系的主導(dǎo)國(guó)家美國(guó)和以中國(guó)為首的新興大國(guó)的態(tài)度與行動(dòng)。薩科齊在今年1月上旬訪美期間向奧巴馬總統(tǒng)提出“國(guó)際貨幣體系必須改革，美元不應(yīng)再作為唯一儲(chǔ)備貨幣”，奧巴馬對(duì)此沒(méi)有回應(yīng)。而在中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤最近訪美期間與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的聯(lián)合聲明中，雖然沒(méi)有明確提出要改革國(guó)際貨幣體系，但在增強(qiáng)人民幣匯率彈性、穩(wěn)定美元匯率、將人民幣逐漸納入特別提款權(quán)(SDR)等方面卻都做出了相互承諾。此外，兩國(guó)特別針對(duì)G20宣布，雙方支持G20在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中發(fā)揮更大作用，并承諾加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)G20峰會(huì)承諾，推動(dòng)戛納峰會(huì)取得積極成果。
　　有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，胡錦濤主席訪美之后，人民幣必須加快升值的步伐，否則中美之間還會(huì)產(chǎn)生更多的不和諧因素。基辛格也認(rèn)為，今年中國(guó)會(huì)對(duì)人民幣采取行動(dòng)，加快匯率形成機(jī)制改革。這表明，中美兩國(guó)有意在國(guó)際貨幣體系改革方面取得進(jìn)展。
　　原材料價(jià)格穩(wěn)定與國(guó)際貨幣體系改革之間具有密切聯(lián)系。因?yàn)閲?guó)際大宗商品主要是以美元計(jì)價(jià)，美元不穩(wěn)，國(guó)際大宗商品價(jià)格就不會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)等新興大國(guó)和歐洲國(guó)家推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革并不是要推翻美元在國(guó)際貨幣體系中的地位，各國(guó)都十分清楚，目前沒(méi)有一種國(guó)際貨幣可以取代美元的地位。如果美元出現(xiàn)問(wèn)題，自身也在所難逃，因此各國(guó)只是希望對(duì)美元形成一定的制約。
　　
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　
　　G20作為布雷頓森林體系內(nèi)大國(guó)對(duì)話機(jī)制的特點(diǎn)，意味著中國(guó)可以將其作為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展戰(zhàn)略的平臺(tái)。但G20的轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就。在此過(guò)程中，成員國(guó)之間的相互妥協(xié)是非常必要的。對(duì)中國(guó)而言，一些通過(guò)相互妥協(xié)而確立的國(guó)際機(jī)制還可能發(fā)揮“倒逼”?功能，有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　中國(guó)應(yīng)該充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊機(jī)制，在匯率形成機(jī)制改革、IMF改革等問(wèn)題上事先與美國(guó)進(jìn)行雙邊協(xié)商；在國(guó)際貨幣體系改革和以SDR取代美元霸權(quán)地位的問(wèn)題上與歐洲積極溝通。
　　著眼于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，人民幣應(yīng)該盡早成為SDR的組成部分。盡管人民幣非完全可兌換貨幣，但世界市場(chǎng)對(duì)人民幣的強(qiáng)勁需求可以彌補(bǔ)其可兌換性不足的問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更為現(xiàn)實(shí)的選擇是加速推進(jìn)人民幣國(guó)際化的進(jìn)程。
　　設(shè)立常設(shè)秘書(shū)處對(duì)于G20的角色轉(zhuǎn)型是有利的，中國(guó)應(yīng)支持法國(guó)設(shè)立G20常設(shè)秘書(shū)處的想法，但要強(qiáng)調(diào)新興大國(guó)的代表性。G20作為一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制應(yīng)尊重聯(lián)合國(guó)的地位，對(duì)于安理會(huì)改革等條件并不成熟的政治性議題不應(yīng)過(guò)多涉及。
　　最后，鑒于G8仍與G20并行存在，“金磚國(guó)家”合作機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步壯大�！敖鸫u國(guó)家”應(yīng)成為促進(jìn)中國(guó)與新興大國(guó)協(xié)同合作的平臺(tái)，成為其自身與亞非拉發(fā)展中國(guó)家合作的平臺(tái)，還應(yīng)成為G20中的新興大國(guó)代表發(fā)展中國(guó)家與G20中的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行對(duì)話的橋梁。
　　
　　

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