城市和人一樣，在鋼筋水泥與銅墻鐵壁的外殼下，每個城市都有一份俠骨熱腸。 　　 　　2011年8月26日，首屆“中國城市公益慈善指數(shù)”在安徽蕪湖發(fā)布。該指標(biāo)體系由民政部主管的中民慈善捐助信息中心組織研發(fā)，以慈善理論為基礎(chǔ)，按照規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻、可持續(xù)性四個維度，從社會捐贈、慈善組織、慈善項目、志愿服務(wù)、政府支持、慈善文化6個方面共30個指標(biāo)，對各城市公益慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進行綜合考量。
　　此次指數(shù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來自民政部的“全國百座城市慈善普查”。指數(shù)結(jié)果顯示，深圳的慈善綜合指數(shù)得分最高，上海、北京、無錫緊隨其后，成為調(diào)研城市中得分最高的四個城市。其中上海的慈善組織指數(shù)、江蘇常州的慈善項目指數(shù)、北京和深圳的志愿服務(wù)指數(shù)、江蘇無錫的政府支持指數(shù)、廈門的慈善文化指數(shù)，均取得各單項指數(shù)第一的優(yōu)異成績。
　　
　　■響亮的編號“2478”
　　
　　文化，是一個城市的靈魂所在，在不同文化下催生了各個城市不同的慈善發(fā)展軌跡。
　　1993年，深圳誕生了無償獻血第一人，從此啟動無償獻血工作。到2011年6月底，全市累計有190.5萬人次參加無償獻血，獻血量達381噸。2008年南方雨雪冰凍、汶川地震，2009年臺灣風(fēng)災(zāi)和2010年玉樹地震等賑災(zāi)捐贈中，創(chuàng)造了深圳社會募捐新紀(jì)錄。其中市、區(qū)兩級慈善會在汶川地震、玉樹地震賑災(zāi)捐贈中均居全國城市慈善會系統(tǒng)首位。此次評估，深圳以人均捐贈額393.66元，成為我國當(dāng)之無愧的最慷慨城市。
　　作為一個新興的移民城市，“感恩改革開放，回報全國人民”的理念在不斷影響著深圳人。
　　2011年，世界大學(xué)生運動會在中國深圳舉行，在承擔(dān)了便民服務(wù)和宣揚大運精神的U站，26歲的楊作源用微笑迎接著每一個市民和游客。像楊作源一樣的志愿者還有很多，叢飛所在的深圳義工聯(lián)，就有25萬注冊義工整體轉(zhuǎn)換為大運會城市志愿者。
　　在深圳做過義工的人，參加過貴州捐資助學(xué)的人，心里都記得一個響亮的編號“2478”，那是叢飛生前用的，是深圳義工的驕傲。
　　深圳市義工聯(lián)是中國內(nèi)地第一個義工團體，成立于1990年6月，在經(jīng)過20多年的發(fā)展后，已成為深圳這座青春之城的城市名片。
　　目前深圳形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級慈善網(wǎng)絡(luò)，注冊義工達256542名，并設(shè)立國內(nèi)首個專門資助勞務(wù)工的專項基金――勞務(wù)工關(guān)愛基金，對在深勞務(wù)工及其子女給予醫(yī)療救助……如今，參與慈善公益正在成為深圳市民的時尚和習(xí)慣。
　　本次評估中，海派文化底蘊的上海慈善組織指數(shù)得分居首。
　　近年來，上海的慈善組織每年以8％至10％的速度遞增。慈善事業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)，逐步發(fā)展到教科文衛(wèi)體和環(huán)境保護；慈善事業(yè)關(guān)注的人群，從本地人到外地人，到兄弟省市甚至海外。
　　慈善活動方式從設(shè)置慈善募捐箱，到大型系列慈善活動――藍天下的至愛；從各自為政、分散的、無序的募捐，到“慈善公益聯(lián)合捐”；從設(shè)立慈善物資管理中心，到開通電話、短信和網(wǎng)上捐贈；從傳統(tǒng)慈善募捐，到慈善音樂、義賽、義診等，方式不斷創(chuàng)新、內(nèi)容不斷豐富。
　　四川省遂寧市則處處散發(fā)著傳統(tǒng)觀音文化，并將現(xiàn)代慈善理念與其不斷融合，形成當(dāng)?shù)卮壬剖聵I(yè)獨特的慈善品牌。
　　
　　■政府的慈善城市戰(zhàn)略
　　
　　近兩年我國城市的慈善組織無論是在總量還是每萬人擁有量上，都有較大的增長。其中，慈善組織數(shù)量年增長率為13.7％，每萬人擁有慈善組織數(shù)增長率為9.8％。這些活動在城市中的細(xì)胞催生了政府對慈善事業(yè)的高度重視。
　　2005年4、5月間，北京市委書記劉淇一個月內(nèi)三次調(diào)研首都的慈善工作，同年8月北京市委辦公廳出臺《北京市慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》。2007年12月，首都慈善公益組織聯(lián)合會成立，這是全國第一家慈善公益領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會。
　　此外，北京市還加大政府購買力度。2010年北京市政府出資1億元，購買由北京社會組織申報的300個項目，每個項目給予3萬至30萬的資金支持，內(nèi)容涉及扶貧救助、婦幼保護、法律援助、生態(tài)環(huán)境等十大類民生領(lǐng)域。
　　“政府是環(huán)境的優(yōu)化者、政策的制定者。它給慈善以激勵、監(jiān)管、人力資本的投入，促使慈善組織的增速較快。”深圳市慈善會秘書長房濤說。2009年民政部與深圳市簽署部市協(xié)議，全面探索社會組織直接登記管理體制。近幾年，深圳市社會組織數(shù)量年均增長15％。“社會組織的社會化、規(guī)范化、規(guī)�；�有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量，才能承接政府職能轉(zhuǎn)移，才能在社會建設(shè)中承擔(dān)它相應(yīng)的責(zé)任�！狈繚�說。
　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長徐建中表示，民政部正在積極倡導(dǎo)慈善城市戰(zhàn)略，希望各城市將公益慈善事業(yè)放到城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，像重視GDP一樣重視慈善指數(shù)這個愛心GDP，像重視經(jīng)濟建設(shè)一樣，重視社會建設(shè)，重視公益慈善事業(yè)的發(fā)展。
　　創(chuàng)建慈善城市，是一項系統(tǒng)工程，要在黨政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和發(fā)揮好各個部門的作用，形成強大合力。
　　四川省遂寧市早在2005年，就將慈善事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，2010年，市委又提出“建設(shè)人文關(guān)懷的慈善愛心城”的發(fā)展規(guī)劃。
　　2010年底，安徽省蕪湖市在全國率先提出“慈善回報”理念，聯(lián)合慈善總會會員單位從就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)、住房四個方面，對參與慈善的廣大市民給予優(yōu)惠。
　　“必須把發(fā)展慈善事業(yè)上升到一個城市現(xiàn)代化進程的過程中間，必須與經(jīng)濟相匹配。”中國市長協(xié)會女市長分會會長陶思亮表示。
　　城市公益慈善指數(shù)的每一個數(shù)字背后凝聚了各城市在開展慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)的歷程。
　　“政府已從內(nèi)心去認(rèn)識慈善工作而不是取悅于民的口號。”對于曾一度傳聞深圳大運會期間要“驅(qū)逐高危人群”房濤有感而發(fā)：“深圳的大運會，由以往的政府家長式的辦賽，變成公益組織參與，所有城市公民一起辦賽。這種聲音也隨之消失。以前覺得社會組織很痛苦、很悲情、很糾結(jié)地做慈善，現(xiàn)在提高到和整個社會公平正義、和諧發(fā)展相關(guān)聯(lián)的高度�！�
　　公益慈善事業(yè)的跨界屬性要求政府推動建立政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，建立政府部門與公益慈善組織之間的協(xié)調(diào)機制和公益慈善組織間的協(xié)作機制，形成政府協(xié)調(diào)機制與行業(yè)協(xié)作機制互補，政府行政功能與行業(yè)自治功能互動，政府管理與行業(yè)自律有機結(jié)合的慈善組織管理格局。
　　目前我國城市慈善事業(yè)的發(fā)展水平參差不齊，78％的東部城市慈善發(fā)展水平超過全國平均水平，西部城市慈善發(fā)展水平超過或相當(dāng)于全國平均水平，而中部城市發(fā)展水平則相對較低，總體處于發(fā)展的初級階段�！吨袊�城市公益慈善指數(shù)(2011)報告》顯示，慈善捐贈水平與經(jīng)濟發(fā)展水平直接正相關(guān)，隨著我國城市化進程的加快和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，公益慈善事業(yè)蘊含的巨大發(fā)展?jié)摿�將被進一步激發(fā)。

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