【摘要】本文通過結(jié)合我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)以及新聞體制，進(jìn)而對(duì)英國(guó)BBC的公共廣播電視體制與傳統(tǒng)意義上的國(guó)營(yíng)廣播電視體制的各個(gè)方面的差異進(jìn)行比較研究，闡述了未來面對(duì)新媒體不斷涌現(xiàn)的形式下，我國(guó)的廣播電視體制如何可持續(xù)的發(fā)展以及可能出現(xiàn)的新的轉(zhuǎn)型。
　　【關(guān)鍵詞】執(zhí)照費(fèi) 收視費(fèi) 社會(huì)責(zé)任意識(shí)
　　
　　縱觀各國(guó)廣播電視發(fā)展史我們不難發(fā)現(xiàn)，由于各國(guó)的國(guó)情以及廣播電視的發(fā)展進(jìn)程的種種差異帶來了世界各國(guó)的廣播電視體制的差異。總的來說，目前，世界各國(guó)的廣播電視體制大致可以分為四類：第一類是國(guó)營(yíng)廣播電視機(jī)構(gòu)；第二類是公共廣播電視機(jī)構(gòu)；第三類是商業(yè)廣播電視機(jī)構(gòu)；還有一類是以上幾種并存。就當(dāng)下來看，這幾類中比較有代表性的應(yīng)該說美國(guó)是商業(yè)廣播電視的典范，國(guó)營(yíng)廣播電視則以我國(guó)為代表，而公共廣播電視體制的國(guó)家則主要是日本和西歐。在這里，本文從我國(guó)的廣播電視業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前世界廣播電視事業(yè)的發(fā)展模式，通過對(duì)比研究公共廣播與國(guó)營(yíng)廣播體制的各個(gè)方面的差異來闡述未來我國(guó)廣播電視體制可能出現(xiàn)的新的轉(zhuǎn)型。
　　
　　一、BBC公共廣播電視與中國(guó)廣播電視的差異性
　　
　　公共廣播電視指國(guó)家采用委托的方式由公共受托人來行使廣播電視經(jīng)營(yíng)，一般是由政府任命或批準(zhǔn)的一個(gè)半獨(dú)立性的媒介機(jī)構(gòu)，但政府不直接經(jīng)營(yíng)日常的廣播活動(dòng)。在這種體制下，公共體系的經(jīng)費(fèi)來源主要靠電視機(jī)執(zhí)照費(fèi)以及部分國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)家一般禁止這類廣播電視機(jī)構(gòu)播放廣告。①國(guó)營(yíng)廣播電視則是指國(guó)家直接擁有并經(jīng)營(yíng)的電臺(tái)、電視臺(tái)。
　　1、以BBC為代表的公共廣播電視特點(diǎn)：提到公共廣播電視我們最先想到的就是BBC。自1922年英國(guó)廣播公司以壟斷廣播組織的身份成立之后，一直到現(xiàn)在都是以收取執(zhí)照費(fèi)為主要收入，并且?guī)缀醪徊シ艔V告。因?yàn)橐恢币詠碓谟��?guó)人們都存在著這樣一種觀念，認(rèn)為廣播對(duì)大眾的影響力是前所未有的，所以說如果廣播在未有任何管制的商業(yè)利益的驅(qū)使下從事活動(dòng)那將是十分危險(xiǎn)的。因而BBC從它創(chuàng)辦初期就在其負(fù)責(zé)人約翰?里思的影響下一直占領(lǐng)著“高尚的道德領(lǐng)地”，一直以來都堅(jiān)持以傳授知識(shí)和新聞來引領(lǐng)大眾品味，提高觀眾素質(zhì)和能力為目的，他們將把觀眾當(dāng)作“公民”而非“消費(fèi)者”。始終保持著相對(duì)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。
　　2、中國(guó)廣播電視特點(diǎn)：實(shí)行國(guó)營(yíng)廣播電視體制的有原先的蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，許多發(fā)展中國(guó)家以及少數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中的國(guó)營(yíng)臺(tái)。例如，原來的蘇聯(lián)設(shè)有直屬部長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家電視與廣播委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)電視與廣播委員會(huì)和全國(guó)廣電事業(yè)；中央、加盟共和國(guó)、地方（邊疆區(qū)、州）三級(jí)辦臺(tái)，這些臺(tái)都是國(guó)家事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥給；中央臺(tái)不播廣告，地方臺(tái)也只有少量的廣告收入。②而今，中國(guó)的國(guó)營(yíng)廣播電視體制較之前蘇聯(lián)又是有一定差異的，主要表現(xiàn)在中國(guó)的體制是國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視體制，因?yàn)樗�有的電臺(tái)或電視臺(tái)大都是靠廣告收入維持其生存的，所以呈現(xiàn)出事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。
　　這一體制利于國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地調(diào)配人力物力財(cái)力進(jìn)行廣電事業(yè)的建設(shè)，合理安排各臺(tái)的設(shè)置，使得各臺(tái)互有分工、互相補(bǔ)充；使得政府能夠?qū)�廣電機(jī)構(gòu)實(shí)行直接指導(dǎo)，可以使機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)更加符合國(guó)家的政策和需要，廣播電視的社會(huì)效益能夠得到重視和保證。但是由于干預(yù)多，內(nèi)容難免單調(diào)、貧乏；管理上重視集中統(tǒng)一，管理方式行政化，缺少激勵(lì)機(jī)制，缺少經(jīng)營(yíng)活力。③
　　3、二者的差異性比較：
　　首先，廣播電視體制的市場(chǎng)特征不同。以我國(guó)為代表的國(guó)營(yíng)廣播電視體制在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上具有層次性的特點(diǎn)，這種層次性表現(xiàn)在“四級(jí)辦”廣播電視上，也就是中央、省級(jí)、城市、地區(qū)級(jí)等按行政等級(jí)劃分市場(chǎng)。很顯然在這當(dāng)中，中央電視臺(tái)是具有最高行政級(jí)別和擁有最豐富電視資源和市場(chǎng)范圍以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“老大哥”。而公共廣播電視體制則是市場(chǎng)專業(yè)化十分明顯，各個(gè)電臺(tái)、電視臺(tái)的特點(diǎn)表現(xiàn)得非常清晰。以BBC為例，每一套廣播節(jié)目都有很強(qiáng)的專業(yè)性，它的第一套節(jié)目是播流行音樂和搖滾樂為主，第二套內(nèi)容則側(cè)重輕音樂和體育賽事，第三套主播古典音樂外加戲劇、談話、詩朗誦、藝術(shù)評(píng)論……第四套節(jié)目以新聞報(bào)道、談話、戲劇節(jié)目為主。公共廣播電視頻道的專業(yè)化有力的促進(jìn)了廣播電視市場(chǎng)的和諧與多樣化。相反我國(guó)的這種國(guó)營(yíng)廣播電視體制不僅讓廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，使得資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)，而且也使得這種“職權(quán)”之分出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)，所有地方臺(tái)幾乎無法與中央臺(tái)相抗衡。
　　其次，受眾觀不同。BBC為代表的公共廣播電視節(jié)目制作的主導(dǎo)原則是節(jié)目應(yīng)該要提高觀眾的素質(zhì)和能力。觀眾看電視節(jié)目必須是一種物有所值的經(jīng)歷，這種經(jīng)歷甚至能提高觀眾的生活品質(zhì)。④正如里思認(rèn)為的那樣個(gè)廣播不應(yīng)該迎合大眾的口味，而應(yīng)該引領(lǐng)大眾的口味。而國(guó)營(yíng)廣播電視體制則是由政府負(fù)責(zé)撥款所以它在職能上的一個(gè)重要特點(diǎn)就是作為黨的耳目喉舌作用，正如馬克思、恩格斯的無產(chǎn)階級(jí)指導(dǎo)思想闡述的那樣：黨的政治性機(jī)關(guān)報(bào)必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級(jí)政黨的機(jī)關(guān)報(bào)以及黨的其他出版物，都必須遵循黨的政治綱領(lǐng)，闡述黨的立場(chǎng)，貫徹黨的路線和政策⑤。所以在對(duì)受眾的觀點(diǎn)上新聞傳播機(jī)構(gòu)是將宣傳和傳播國(guó)家的各方面政策給受眾的傳聲筒，而把受眾的需求和品味放在了其次，不能以受眾為第一位。
　　第三，獲資渠道不同。公共廣播電視資金過去主要或大部分來源于每個(gè)家庭繳納的執(zhí)照費(fèi)，從本質(zhì)上來說，執(zhí)照費(fèi)是一種稅收，是所有擁有電視的家庭必須繳納的稅種�，F(xiàn)在這種模式正在被收視費(fèi)的形式所取代。收取收視費(fèi)這種方式可以使觀眾購(gòu)買符合自己品味的節(jié)目頻道。而國(guó)營(yíng)廣播電視則是以國(guó)家政府給予財(cái)政撥款支援為主，因而在節(jié)目的制作上要為政府或者是執(zhí)政黨服務(wù)，作為其工具來加以存在。
　　第四，行業(yè)文化理念的不同。在英國(guó)一直到今天為止，在BBC工作的員工他們選擇這個(gè)行業(yè)絕不是為了金錢，因?yàn)檫M(jìn)入BBC就意味著把擁有較多的創(chuàng)作機(jī)會(huì)和較低的工資水平作交換。這一切的選擇可以說體現(xiàn)了他們主導(dǎo)的文化理念那就是他們對(duì)廣播持著一種社會(huì)的、非商業(yè)化的觀點(diǎn)。而作為國(guó)家掌控的國(guó)營(yíng)廣播電視在文化理念上則是用巨資打造能夠起到為執(zhí)政黨利益服務(wù)的宣傳品，所以在國(guó)營(yíng)廣播電視臺(tái)工作的人員并不會(huì)有很多的創(chuàng)新、創(chuàng)作機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄兊乃季S必須牢牢地被約束在黨的大政方針政策上，對(duì)于哪些方面對(duì)黨有利可以報(bào)道、哪些不可以報(bào)道都是由嚴(yán)格限制的。
　　還有，對(duì)新聞的特定本質(zhì)認(rèn)識(shí)不同。公共廣播電視對(duì)于新聞的時(shí)效性十分看重，注重及時(shí)性、速度和準(zhǔn)確性，也就是所謂的“秒表文化”。對(duì)于任何的新聞都是在保證準(zhǔn)確的前提下追求快速。而國(guó)營(yíng)廣播電視在選擇新聞時(shí)則是首先要求必須符合政策制度。
　　最后，媒體的性質(zhì)不同。公共廣播電視媒體是具有很強(qiáng)的責(zé)任主體性質(zhì)――“鐵肩擔(dān)道義”。在這里，媒體擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在發(fā)揮媒體的本質(zhì)功能，為社會(huì)提供高質(zhì)量的媒體產(chǎn)品服務(wù)。具體來說，就是為社會(huì)提供迅速準(zhǔn)確的信息和對(duì)信息全面深入的闡釋和分析，并形成一個(gè)代表民意充分表達(dá)的意見平臺(tái)。⑥而國(guó)營(yíng)廣播電視的性質(zhì)可以說是作為工具的客體存在的，也就是我們常說的黨和國(guó)家的“耳目喉舌”。
　　
　　二、未來中國(guó)廣播電視構(gòu)建策略
　　
　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)廣播電視改革應(yīng)該由過去的那種舊有的國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視體制走向成立公共廣播電視頻道與國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視體制共存的新的廣播電視“二元化”局面。可以說，一直以來我們的廣電體制改革都沒有使廣播電視媒介走出新聞兩難的困境，相反的更將我國(guó)的媒體推向了一種更為尷尬的境地――既要戴著事業(yè)單位的帽子為國(guó)家宣傳搖旗吶喊，又要為謀取自身生存走商業(yè)化的路線，可以說是帶著沉重的鐐銬跳舞。因此，我們說能不能找到一種體制能夠適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情而又不至于使我國(guó)的廣電行業(yè)徹底變異？也許我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這樣的一點(diǎn)：廣電改革過程中產(chǎn)業(yè)化不是我們的歸宿，如何為最廣大人民謀福利才是我們的歸宿。
　　1、我國(guó)構(gòu)建新廣播電視體制的重要性。傳媒經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種輿論經(jīng)濟(jì)，它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值除了自身行業(yè)所經(jīng)營(yíng)的價(jià)值外，還在于它對(duì)其它行業(yè)的影響而產(chǎn)生的價(jià)值。從某種程度上說，傳媒行業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑。其強(qiáng)大的推動(dòng)力量正是來自于傳媒產(chǎn)業(yè)本身作為輿論宣傳機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊屬性。如果國(guó)家在擁有國(guó)營(yíng)商業(yè)廣播電視的同時(shí)擁有公共廣播電視頻道，雖然自身部門所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不大，但是他們所提供的輿論價(jià)值，所提供的信息公開以及社會(huì)教化等對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)向民主化、信息化以及由此而帶動(dòng)的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值則是難以估量的。
　　2、我國(guó)成立公共廣播電視頻道的對(duì)策。由于中國(guó)居民的收入整體水平不高，長(zhǎng)期以來人們形成了不付費(fèi)看電視的習(xí)慣，使得要普通大眾為公共電視買單很難。另外，近年來中國(guó)媒體都嘗了以廣告為其主要收入的盈利模式的甜頭，要其放下手中的廣告費(fèi)，去一點(diǎn)一點(diǎn)向普通大眾收取收視費(fèi)，甚至收取只有其廣告費(fèi)用的一小部分是有難度的。當(dāng)然，在存在巨大困難的同時(shí)，建立中國(guó)公共廣播電視頻道也存在著機(jī)遇。那就是中央建立和諧社會(huì)的相關(guān)政策的支持，廣電數(shù)字化的支持。
　　首先是政策支持：在十六屆四中全會(huì)《決定》中提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的新命題。要建立和諧社會(huì)，首先得驅(qū)除不和諧的因素，形成保障和諧社會(huì)井然有序開展的制度。這就要充分保障人民的知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。對(duì)于傳媒產(chǎn)業(yè)來說，就是要改正傳媒產(chǎn)業(yè)中過于重視自身利益的不合理因素，讓其能更好地為最廣大人民群眾服務(wù)。
　　其次，數(shù)字技術(shù)為中國(guó)發(fā)展公共電視頻道提供了新機(jī)遇。一是因?yàn)閿?shù)字存儲(chǔ)技術(shù)可讓受眾選擇在什么時(shí)間存儲(chǔ)自己喜歡看的節(jié)目而跳過廣告。二是在數(shù)字電視推行過程中所采取接入收視費(fèi)用的方式對(duì)于今后形成公共廣播電視體制具有奠基作用。這種收費(fèi)方式和日本、英國(guó)公共廣播電視體制的收費(fèi)方式有異曲同工之妙。因?yàn)楣�共電視頻道為了保持其客觀中立的立場(chǎng)而使其資金來源不依賴廣告，不受商業(yè)集團(tuán)的控制。⑦
　　在國(guó)家扶植公共廣播電視發(fā)展的同時(shí)進(jìn)一步改造國(guó)營(yíng)商業(yè)模式，最終使得我國(guó)的廣播電視體制朝著為廣大人民謀福利的道路前進(jìn)。
　　
　　注釋
　　①趙月枝.《公眾利益、民主與歐美廣播電視的市場(chǎng)化》[J].《新聞與傳播研究》,1998,2.
　　②日本廣播協(xié)會(huì)編 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)研究室編譯《世界各國(guó)的廣播電視》[M].中國(guó)廣播電視出版社,P318.
　�、蹚�?jiān)嗜?《外國(guó)廣播電視體制類型的比較》[J].《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》,1999,6.
　　④露西?金―尚克爾曼著 彭泰權(quán)譯.《透視BBC與CNN媒介組織管理》[M].清華大學(xué)出版社,P77.
　�、莺舞魅A主編 成美副主編.《新聞理論教程》[M].高等教育出版社,P127.
　　⑥王定天.《媒體社會(huì)責(zé)任的概念及特點(diǎn)》[J].《中華新聞報(bào)》,2007,12.
　�、哧惙e銀.《中國(guó)公共電視頻道的缺位與策略探析》[J].《視聽界》,2005,6.
　　（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院新聞系碩士研究生）

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