【摘要】近年來,政府面臨的突發(fā)公共危機事件越來越多,流言的傳播問題日益凸顯出來。健全完善的政府信息發(fā)布機制,是有效遏制流言與謠言傳播的關(guān)鍵措施,對于減弱危機事件帶來的負面社會影響力也具有重要作用。本文試以控制論、系統(tǒng)論、信息論為基礎(chǔ),應(yīng)用相關(guān)傳播學(xué)原理,分析政府信息公開對流言傳播產(chǎn)生的重要控制意義。
　　【關(guān)鍵詞】政府 流言 控制
　　
　　隨著近些年來,突發(fā)公共危機事件的增多,人們對于政府信息公開的重要性有了更深刻的認識。尤其在危機事態(tài)下控制流言傳播的問題上,政府信息公開更是具有不可替代的作用。流言止于政府信息公開,已成為危機管理工作中被普遍認同的準則。
　　
　　一、政府信息公開可有效控制流言傳播
　　
　　從傳播學(xué)理論上看,流言是一種信源不明、無法得到確認的消息或言論,通常發(fā)生在社會環(huán)境具有較高的不確定性,而正規(guī)的傳播渠道(如大眾傳媒等)不暢通或功能減弱的時期。我國傳播學(xué)專家陳力丹教授曾提出流言傳播的一個公式,即:“R= i×a/C,R是指流言(Rumor),i是指流言內(nèi)容的重要性(Importance),a是指所涉事情的模棱度(Ambi-guilty), C (Critical ability )是指公眾對流言的批判能力�！雹龠@個公式形象地說明了流言的傳播特點。即事情越危急,信息環(huán)境越模糊,人們接受流言的可能性就越大。從某種程度上說,流言的傳播多數(shù)處于社會公共危機的背景之下。
　　1、政府信息公開可迅速辟謠
　　美國學(xué)者羅森豪爾特認為,社會公共危機是指“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅,并且在時間壓力和不確定性極高的情況下,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件�！崩�如2010年4月14日發(fā)生的玉樹地震。它帶有顯著的危機特征:首先屬于突發(fā)自然災(zāi)害,波及人群數(shù)量較大,造成人們集體緊張,同時,其突然性、緊迫性以及相伴而來的不確定性和威脅性又迫使相關(guān)決策集團必須在極有限的時間里做出有風(fēng)險的決策。因而政府在危機發(fā)生后的第一時間,能否迅速的通過媒體發(fā)送信息,滿足人們的知情權(quán),成為控制危機事態(tài)發(fā)展和流言“蔓延”的關(guān)鍵點。英國危機公關(guān)專家里杰斯特提出的關(guān)于危機處理的“三T原則”其中也將“盡快提供情況”作為首要原則。
　　在現(xiàn)代社會,大眾傳播的時代,人們接觸媒介是為了獲取信息,滿足知情的需要。我們每一個人都身處擬態(tài)環(huán)境之中,已經(jīng)很少去親自接觸這個世界而達到認知的目的,幾乎都是通過傳播媒介。這樣一來,這種信息環(huán)境就可以制約人的認知和行為,并通過制約人的認識和行為來對客觀的現(xiàn)實環(huán)境產(chǎn)生影響。當身處非常時期,政府能夠及時發(fā)布突發(fā)危機事件的有關(guān)信息,迅速占領(lǐng)信息傳播渠道的制高點,營造維護正常穩(wěn)定的信息環(huán)境,那么公眾的眼中不再有秘密,流言自然沒有市場。
　　2、政府信息公開可減輕流言影響力
　　作為危機管理者的政府從自然界和社會等信息源獲取危機識別信息,即“人們借以識別危機性質(zhì)和危機現(xiàn)實狀況的信息�！雹�,并由此制定出“采取何種適當行動應(yīng)對危機從而減少損失或避免損失的”③危機應(yīng)對信息。這兩類信息構(gòu)成了危機核心信息。隨后政府將危機核心信息源源不斷地發(fā)送到各類媒體單位,接著由新聞媒體進行編碼,使之適宜信息接收者理解,通過信息通道傳輸,最終到達“客戶端”,也就是受眾的符號儲存系統(tǒng),通過解碼,最終接受者獲取到危機核心信息。當然在傳播過程中,會存在噪音問題。如何減小流言這一“噪音”的影響,這涉及到控制論中“去偽存真”的濾波法。
　　控制論創(chuàng)始人諾伯特?維納在《控制論》中寫道,“濾波的問題就是盡可能恢復(fù)一個被噪聲干擾了的信息流的問題�！雹�。那么如何恢復(fù)?一個直接而簡單的辦法就是讓信息帶上“情調(diào)”,使信息和它的重要性放在一起傳遞出去。政府信息公開,就是一種提升信息重要性的方式�！皞鞑�學(xué)認為,傳播的效果(勸服的力量)取決于傳播來源的知名度、可信度以及動機;傳播的‘威’、‘信’越高,動機越純粹,勸服的效果越好”。⑤當突發(fā)社會公共危機發(fā)生時,流言的廣泛傳播與公眾的好奇心和情緒上的恐慌有很大關(guān)系,此時政府能夠有效的將至關(guān)重要的危機核心信息傳達給危機利益相關(guān)者,將“以人為本”的執(zhí)政理念作為行動的根本動機,無疑可以提高自己的“威”“信”,更重要的是這在很大程度上將增強政府傳播過程中的說服效果。即使一部分群眾已經(jīng)接收到流言,也不會輕易接受流言。因為流言在政府公布的事實面前已變得蒼白無力。
　　3、政府信息公開能夠設(shè)置社會議題
　　在突發(fā)社會公共危機事件中,政府有權(quán)利也有能力決定將什么信息作為危機核心信息和屏蔽什么樣的信息。這就賦予了各種議題不同程度的“顯著性”,從傳播學(xué)的相關(guān)理論上來看,這其中包含著政策議程、傳媒議程、公眾議程這三者之間的關(guān)系。政策議程影響并決定著傳媒議程,并且政策和傳媒議程會對公眾議程的形成產(chǎn)生重要影響,同時公眾議程也對前兩者起著反作用,簡單來說,公眾意見會對媒體的態(tài)度,政策的制定實行起著基礎(chǔ)性的影響作用。
　　這也正是反饋的作用。在控制論中,“反饋是指把給定信息作用于被控對象后所產(chǎn)生的結(jié)果再輸回來,并對信息的再輸出產(chǎn)生一定的影響的這一過程。反饋機制是一種以結(jié)果的反應(yīng)來作用于原因的機制�！雹薹答佇畔⑹俏�機管理者決策行動的重要依據(jù)。
　　面對危機事件,就如同面對一個“黑箱。”作為危機管理者的政府部門,需要向“黑箱”中輸入信息,即進行必要的政府信息公開,然后來觀察危機事件下輿論的走向,也就是身處“黑箱”中大眾反饋出來的信息。簡而言之,政府設(shè)置議題,最終獲取必要的輿情信息。流言,也是一種輿論,不過是在應(yīng)激狀態(tài)下公眾想要獲知信息,政府卻沒能滿足公眾愿望而產(chǎn)生的一種畸形輿論。也就是危機事件下輿論這一“黑箱”產(chǎn)生了負反饋。這就要求我們的政府危機管理者需要進行調(diào)整,調(diào)整社會議題,從而在源頭上杜絕流言的產(chǎn)生。
　　
　　二、政府信息公開可提升政府形象
　　
　　美國社會學(xué)者西部塔尼曾說到:“傳聞是社會非正常狀態(tài)下的一種自救行為,它的流傳與肆虐并非人民之病而是體制之病。”不健康的輿論生態(tài)環(huán)境是滋生流言的土壤。以信息論的視角來看,當正常社會秩序受到突發(fā)公共危機事件極大破壞時,社會“穩(wěn)態(tài)”便被打破。因而,危機發(fā)生時,作為決策者的政治家當機立斷制定決策,“扮演”具體實施者角色的政府行政官員迅速及時有效的發(fā)布信息,制定危機應(yīng)對計劃,就能夠減小社會信息系統(tǒng)內(nèi)的這種不確定性和無序性,保持社會穩(wěn)定。日常對于輿情的監(jiān)測也應(yīng)作為我國政府工作的重中之重。防微杜漸才是控制流言的最好措施。危機的發(fā)生通常分為三個階段,潛伏時期、爆發(fā)時期、后遺癥與恢復(fù)重建時期。對輿情的實時監(jiān)測,有助于政府部門能夠及時發(fā)現(xiàn)某些危機事件的征兆、跡象,從而在潛伏時期,化解危機事件,避免日后更大的損失。不僅如此,即使某些危機事件已經(jīng)發(fā)生,爆發(fā)后所要采取的應(yīng)對措施,以及后續(xù)的恢復(fù)重建工作都需要以輿情作為指針,形成科學(xué)有效針對性強的危機管理體系。
　　2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。這就使我國政府的信息發(fā)布制度常態(tài)化、固定化。汶川地震的信息發(fā)布措施就是條例頒布后一次成功的嘗試。近兩年發(fā)生的多起公共衛(wèi)生事件、群體性事件和突發(fā)自然災(zāi)害都按照條例的規(guī)定,公開信息,在公眾面前樹立了良好的政府形象。
　　
　　三、政府控制流言傳播采取的主要措施
　　
　　伴隨層出不窮的各類突發(fā)公共危機事件,我國政府對危機事件的管理正從不成熟走向成熟,從主觀經(jīng)驗走向系統(tǒng)化的制度條例。從制定信息發(fā)布策略,部署危機應(yīng)對措施,控制流言傳播,維護社會穩(wěn)定等方面,我國政府基本上遵循了新聞傳播的規(guī)律,取得了良好的效果。
　　首先,積極運用新聞發(fā)言人制度,實現(xiàn)政府信息公開
　　如青海玉樹地震就借鑒了2008年四川汶川地震成功的新聞發(fā)布機制。距離玉樹地震發(fā)生僅半天時間,4月14日中午青海省抗震救災(zāi)指揮部新聞中心就召開了第一次新聞發(fā)布會。向外界發(fā)布了青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生強烈地震的消息,并公布了人員傷亡和財產(chǎn)損失的具體數(shù)字。之后,中央、地方召開了一系列新聞發(fā)布會,為我們不間斷的傳遞危機核心信息。這就為公眾提供了一條可靠的信息選擇渠道,使其面對復(fù)雜的信息選擇的可能性空間時,不會感到迷惘�！翱刂�,歸根結(jié)底是一個在事物可能性空間中進行有方向的選擇過程�！雹咭蚨�這也正所謂用信息控制信息傳播,通過完善的新聞發(fā)布制度,控制流言傳播,占領(lǐng)輿論陣地。
　　其次,通過主流媒體的宣傳報道,提升政府感召力
　　玉樹地震救援期間,央視中文國際頻道的直播專題欄目《玉樹大救援》堅持延續(xù)了汶川地震時央視直播特別節(jié)目《關(guān)注汶川地震》中重要新聞人性化的報道方式,將胡主席出訪提前回國,前往玉樹震區(qū);溫總理推遲出訪赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)抗震等俗稱的“硬新聞”,以更具人文關(guān)懷的視角進行報道。通過電視熒屏,通過媒體細致的特寫報道,危機管理工作中的政治家對于廣大受眾不再是一個簡單的符號,而是救災(zāi)行動中必不可少的決策者,是我們的精神領(lǐng)袖。政府感召力在媒體這一大眾平臺上得以升華。
　　不僅如此,從歷次危機管理工作的得與失中,我國政府認識到加強同專業(yè)科技領(lǐng)域人士合作的重要性。專家學(xué)者作為某一領(lǐng)域的權(quán)威,其專業(yè)背景有助于幫助政府分析危機,解決危機,幫助政府在較短的時間內(nèi)發(fā)布確定度高的危機信息。從而消除公眾恐慌,以防在危機情況下,非理性群體性事件的發(fā)生。甲型H1N1流感病毒至今仍威脅著我們的生存環(huán)境,但公眾一直在以一種較為理性的態(tài)度面對這場危機,而沒有發(fā)生“非典”時期大規(guī)模的恐慌現(xiàn)象�？梢哉f,這就要歸功于在政府危機傳播過程中,權(quán)威專家起到的重要作用。他們在第一時間為公眾解讀病理病因,宣傳科學(xué)有效的預(yù)防方法,坦誠公正的承認事實,消除流言。
　　結(jié)語
　　“道千乘之國,敬事而信,節(jié)用而愛人,使民以時”(《論語?學(xué)而》)。流言的產(chǎn)生發(fā)展代表著人們的知情欲望。建立科學(xué)完善的政府信息發(fā)布體制,是維護公眾知情權(quán),控制流言傳播的關(guān)鍵之舉。更重要的是,政府信息公開是確立以服務(wù)公民、追求公共利益為核心的政府新公共服務(wù)觀的必要前提條件,能夠有效提升政府形象。而形象的提升,隨之而來的將是一屆政府感召力和凝聚力的提高,這也是在遇到突發(fā)公共危機事件時,政令暢通的重要保障。因而,政府信息公開對于維護社會長期穩(wěn)定和諧發(fā)展的控制意義是深遠和值得思考的。
　　
　　參考文獻
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　　⑦金觀濤、華國凡:《控制論和科學(xué)方法論》,北京,新星出版社,2005
　　
　　(作者:李鵬,新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)2009級研究生;阿斯買?尼亞孜,新疆大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師)
　　責(zé)編:葉水茂

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