2010年2月22日,中共中央政治局就關(guān)于實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)問題進行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào),要充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化工作的重要性、緊迫性、艱巨性,統(tǒng)一思想,明確任務(wù),堅定信念,扎實工作,把應(yīng)對氣候變化作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇,進一步做好應(yīng)對氣候變化各項工作,確保實現(xiàn)2020年我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。
　　光陰荏苒,轉(zhuǎn)眼一年過去了。寧夏究竟在應(yīng)對氣候變化,控制溫室氣體排放行動上取得了哪些實質(zhì)性進展?在處理好適應(yīng)氣候變化與發(fā)展間的關(guān)系上又是如何工作與思考的?2010年10月25日下午,記者帶著這些問題專程采訪了中國人民大學(xué)環(huán)境資源專業(yè)博士生導(dǎo)師、自治區(qū)發(fā)改委副主任馬忠玉。
　　記者:寧夏地處西北內(nèi)陸,經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,表現(xiàn)在農(nóng)林牧業(yè)上自然秉賦不是太好,水資源匱乏,而工業(yè)發(fā)展一直以來又主要以高耗能、高污染、高資源消耗為主導(dǎo)門類,我們很想知道面對這樣一種局面,您如何解讀環(huán)境與氣候變化之間的關(guān)系?又是如何分析寧夏氣候影響及風(fēng)險評估的?
　　馬忠玉:寧夏位于中國西北內(nèi)陸,地處黃河中上游,根據(jù)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,可以分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域。寧夏雖然地域面積小,人口少,但自然條件復(fù)雜,生態(tài)類型多樣。這里干旱少雨,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境脆弱,全區(qū)森林覆蓋率僅為9.84%,水土流失面積3.68萬平方公里,占總面積的71%,沙化土地面積1.18萬平方公里,占總面積的22.8%,是全國土地沙化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一,也是我國對氣候變化異常敏感的區(qū)域之一。過去一百年中,中國的氣候變化趨勢與全球趨勢基本一致,平均溫度升高了1.1℃。冬季的增溫幅度較大,自1961年以來,寧夏出現(xiàn)了15個暖冬(以1971年～2000年為標(biāo)準(zhǔn)氣候值),其中13個出現(xiàn)在1986年以后。年降水量下降趨勢較明顯,平均每10年以3.6mm的速率下降,尤其是中部干旱帶降水量減少最為明顯。隨著氣候變暖,寧夏主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度也出現(xiàn)了明顯變化:旱澇災(zāi)害并發(fā),極端干旱事件頻率及范圍明顯增加;暴雨頻次增多;霜凍、寒潮強度增強;熱干風(fēng)出現(xiàn)次數(shù)和強度均呈增加趨勢;近年來,寧夏沙塵暴頻次雖明顯下降,但強沙塵暴出現(xiàn)的可能性卻在增加。極端高溫事件時有發(fā)生,暖冬事件頻繁。
　　根據(jù)相關(guān)研究及預(yù)測表明:寧夏未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。與1961年～1990年相比,2071年～2100年間,寧夏年平均氣溫增溫將超過3℃,年平均降水量將增加4.2%。未來寧夏年平均氣溫、降水量的變率將會增大,尤其冬季氣溫、夏季降水最為明顯。出現(xiàn)高溫、干旱和洪澇等異常氣候事件的可能性增大,將對經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生較大影響。一是氣候變化將加劇寧夏生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。隨著氣候變暖,干旱加劇,導(dǎo)致土地沙化、草原退化和森林面積減少的風(fēng)險加大,森林資源垂直帶譜不斷上移,森林火災(zāi)及病蟲害發(fā)生的頻率和強度將增高,物種多樣性受到威脅,一些珍稀樹種分布區(qū)可能縮小,湖泊和濕地加速萎縮。二是氣候變化將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生較大影響。生長季降水量呈減少趨勢,水資源的供需矛盾將進一步加劇。三是氣候變化將引起水資源分布的變化。寧夏是我國水資源量最少的省區(qū)之一,可用水資源量僅為41.5億立方米,其中國家分配給寧夏的黃河耗水量為40億立方米,當(dāng)?shù)厮�資源可利用總量僅為1.5億立方米。2002~2008年實際黃河耗水量平均為34.112億立方米。未來隨著寧夏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,全區(qū)用水量將會持續(xù)增加,區(qū)域性水資源短缺的矛盾將更加突出。
　　記者:作為自治區(qū)發(fā)改委主持環(huán)境資源等工作的負責(zé)人和中國資源環(huán)境領(lǐng)域的專家,我們很想聽聽您面對這些問題,是如何做好適應(yīng)氣候變化工作的,工作思路是什么?
　　馬忠玉:是這樣的,我所從事的研究工作應(yīng)該說為我所主持的環(huán)境資源管理工作提供了一個很好的理論平臺。不能說寧夏適應(yīng)氣候變化的主要工作和思路是我的研究成果,準(zhǔn)確的說那是集體智慧的結(jié)晶。
　　應(yīng)對氣候變化寧夏是走在全國許多省區(qū)市前面的,這一點足以說明小省區(qū)的寧夏可以辦大事。早在2005年,寧夏就把應(yīng)對氣候變化納入了自治區(qū)第十一個五年規(guī)劃,制定頒布了《寧夏應(yīng)對氣候變化方案》,探索制定了一系列應(yīng)對氣候變化的政策措施,應(yīng)對氣候變化工作取得了顯著的成效。“十二五”期間我們還將進一步建立并完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)規(guī)劃及政策措施體系,將應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要戰(zhàn)略舉措抓好抓實。目前,已將《寧夏低碳經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃》《寧夏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《寧夏節(jié)能減排專項規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃納入“十二五”專項規(guī)劃,同時大力發(fā)展旅游、物流等第三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。爭取在“十二五”期間形成應(yīng)對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策體系,切實貫徹落實國務(wù)院提出的溫室氣體減排目標(biāo),推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
　　說到思路,我認(rèn)為首先要根據(jù)當(dāng)前國家作出的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略決策,結(jié)合新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。2010年1月,太陽能光伏電站一次性并網(wǎng)4萬千瓦,是目前國內(nèi)光伏電站規(guī)模最大和光伏發(fā)電發(fā)展最快的省區(qū),標(biāo)志著寧夏太陽能光伏發(fā)電進入了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�開發(fā)階段,也標(biāo)志著寧夏太陽能光伏發(fā)電走在了全國前列。在農(nóng)村地區(qū),大力推廣沼氣、太陽能利用、秸稈綜合利用等能源生態(tài)模式,實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用,改善村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生,150多萬農(nóng)民感受著清潔能源帶給他們的巨大變化。
　　“十二五”期間,要更加注重循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn),一是高水平建設(shè)寧東能源化工基地。寧東基地是國家級的能源化工基地,是寧夏未來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的希望,也是減排二氧化碳的重點地區(qū)。通過采用最先進的技術(shù)和工藝,力求以最低的能源消耗、最少的二氧化碳排放實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。新建火力發(fā)電廠要全部采用60萬千瓦及以上的空冷發(fā)電機組。鼓勵企業(yè)推廣應(yīng)用二氧化碳捕獲和循環(huán)利用等高新技術(shù)。二是要大力發(fā)展新能源和循環(huán)經(jīng)濟。重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新型可再生能源,提高新能源消費比重。三是繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能。四是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展物流、金融、科技服務(wù)、電子信息、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),形成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新格局。
　　其次要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,變被動抗旱為主動適應(yīng)。加快節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐,積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)農(nóng)業(yè)。計劃到2012年,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到140萬畝,將建成灌區(qū)600萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶、中部干旱帶和南部山區(qū)800萬畝牧草產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)六盤山400萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等八大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
　　第三就是要統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置,加大節(jié)水型社會建設(shè)力度。水資源短缺與利用效率低并存,是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。應(yīng)該說寧夏在這方面動手早、起步快,制定并實施的《寧夏節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》,確立了北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源的治水新思路,率先開展水權(quán)轉(zhuǎn)換。目前已通過水權(quán)轉(zhuǎn)換,節(jié)約農(nóng)業(yè)用水量1億立方米用于工業(yè)生產(chǎn)。
　　從用水結(jié)構(gòu)看,2008年我區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的93.9%,工業(yè)用水量占3.7%,傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)用水方式導(dǎo)致寶貴的水資源得不到合理配置。今后要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛、合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改革體制、創(chuàng)新機制的原則,充分發(fā)揮科技支撐作用,加快實施以保護水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。北部引黃灌區(qū)要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水和水權(quán)置換力度,大幅度提高水資源利用效率,到2015年,在保持目前全區(qū)總耗水量的水平上,通過水權(quán)轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)用水水量6.9億立方米,保障工業(yè)化和城市化建設(shè)用水;中部干旱帶以解決農(nóng)村安全飲水為重點,加強地下水勘查,更新改造現(xiàn)有揚黃工程,擴大供水范圍,發(fā)展百萬畝高效節(jié)水特色設(shè)施農(nóng)業(yè)和百萬畝旱作農(nóng)業(yè);南部黃土丘陵區(qū)以流域為單元,開源節(jié)流并重,適度開發(fā)涇河水資源,建立大中型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。二是加強重點水利工程建設(shè),興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點水利工程。北部引黃灌區(qū)繼續(xù)實施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)節(jié)水改造工程,加強賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪工程建設(shè),完善重點城市防洪體系建設(shè)。中部干旱帶加快實施七項農(nóng)村安全飲水重點供水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程、大型揚水泵站更新改造工程,高效節(jié)水補灌工程。南部黃土丘陵區(qū)加快重點流域水土流失治理、中南部城鄉(xiāng)飲水工程、病險水庫除險加固、庫井灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)。三是深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運行的原則,建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度,建立不同來源、不同用途、不同地域的水價核算體系,進一步完善水價形成機制。加強水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場交易制度建設(shè)。
　　第四就是要堅持以人為本,切實解決中南部地區(qū)貧困問題。中南部地區(qū)是寧夏貧困人口集中分布的地區(qū),也是對氣候變化最為敏感的地區(qū),氣候變化對貧困地區(qū)和貧困人口的影響最為顯著。一是加快實施中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全工程,重點解決中南部地區(qū)75萬農(nóng)村人口和15萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全問題。二是按照人隨水走,水隨人走的思路,依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚黃工程及節(jié)水補灌工程,積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷,力爭在五年內(nèi)基本解決同心、海原、鹽池、原州區(qū)、西吉、中衛(wèi)城區(qū)等六縣20.68萬人的生態(tài)移民搬遷問題,同時積極探索在城市、重點城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊開展產(chǎn)業(yè)移民。三是積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧。做好區(qū)域規(guī)劃,集中連片開發(fā),堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與科技扶貧結(jié)合,加大新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程實施力度,大力培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),逐步建立起農(nóng)戶穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。四是適當(dāng)擴大“少生快富”工程范圍,逐步提高農(nóng)村扶助制度獎勵標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、入戶項目、政策補助等方面優(yōu)先向“少生快富”農(nóng)戶傾斜。開展出生缺陷干預(yù),提高出生人口素質(zhì)。
　　第五要加快荒漠化治理,構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。2003年寧夏在全國率先實行全區(qū)范圍封山禁牧,3600多萬畝天然草原得到休養(yǎng)生息,草原植被蓋度平均提高30%以上。實施了退耕還林、三北防護林、天然林保護、防沙治沙、“六個百萬畝”、水土流失治理等重點生態(tài)工程,林木覆蓋率由“九五”期間的8.4%提高到現(xiàn)在的9.84%,累計治理水土流失面積1.95萬平方公里,減少輸入黃河泥沙4000萬噸,累計治沙18.9萬公頃,成為中國第一個“人進沙退”的省區(qū),生態(tài)狀況初步改善,生態(tài)建設(shè)進入了“整體遏制,局部好轉(zhuǎn)”的新階段。
　　“十二五”及今后一段時間,寧夏將構(gòu)筑以人為本的生態(tài)文明體系建設(shè),加快重點地區(qū)、重點流域等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)建設(shè)和荒漠化治理。加快城市水生態(tài)和村莊綠化,切實改善城鄉(xiāng)居民生存和生活環(huán)境�！�

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