一道待解之題 　　 　　2007年，唐宏覺得日子快把他逼到了絕路。 　　唐宏是四川廣安市廣安區(qū)大龍鄉(xiāng)的一名普通公務(wù)員，家里上有7旬老父，下有上高中的兒子，愛人沒有工作賦閑在家，一家4口全靠唐宏一個人的收入生活。
　　2004年，這個家庭突遭變故。唐宏的兒子生病住院，被診斷為精神抑郁癥，需長期依靠藥物等手段治療。光前期的治療費就得1萬來塊錢，要想徹底根治，后面的藥物治療也得跟上。唐宏急得四處籌錢。
　　雪上加霜。2007年，唐宏的父親又病倒了。醫(yī)生告訴唐宏，他父親得的是胃癌，手術(shù)費最少得3萬塊。
　　唐宏說，他當(dāng)時真的覺得生活快把他逼瘋了。
　　那么，就基層公務(wù)員而言，唐宏面臨的窘迫情況是不是個案？《廉政?望》記者深入調(diào)查了基層公務(wù)員的生活狀況。
　　
　　求解條件一：收入考量
　　
　　據(jù)唐宏介紹，他每月的基本工資為1026元，加上每月95元的西部津貼和62元的“菜籃子”補貼，一共1183元。這在大龍鄉(xiāng)的公務(wù)員中，處于中等水平。記者了解到，鄉(xiāng)里公務(wù)員收入最高者每月為1408元，最低者每月為983元。
　　光考察工資是不夠的�！暗凸べY、多補貼、泛福利”一向是中國公務(wù)員薪酬制度的特點，每年千軍萬馬考公務(wù)員的動力之一就是公務(wù)員所具有的廣泛的福利和各種補貼。一位國家部委的公務(wù)員曾透露，在他的收入中工資只占其中50％左右。
　　而唐宏則給出了與這些說法相悖的答案。據(jù)他稱，除國家規(guī)定的工資和補貼外，那些外界揣測的名目繁多的福利項目在他們這兒根本沒有。
　　而記者在經(jīng)濟發(fā)展水平略高的南充市嘉陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗鶎庸珓?wù)員的基本工資情況與大龍鄉(xiāng)相類似。
　　在南充市嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)一共24名公務(wù)員，人均月工資為1300元左右。他們中工齡最長的鎮(zhèn)機關(guān)支部書記于1977年加入公務(wù)員行列，現(xiàn)在的每月工資為1406元，是鎮(zhèn)公務(wù)員當(dāng)中最高的。而去年剛分來鎮(zhèn)里的一名選調(diào)生，目前每月工資為812元。據(jù)了解，本次受訪地區(qū)公務(wù)員的政策性工資和福利獎金都沒有拖欠情況，并且每次國家給公務(wù)員的加薪也都在較短時間內(nèi)得到了落實。
　　那么，工資以外的收入不同地區(qū)間有差別嗎？文峰鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者坦承，在未實行陽光工資的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入情況的確存在差異。當(dāng)?shù)氐那闆r是，每年除了工資卡上的收入外，公務(wù)員人均福利為每年3000至3500元。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平對公務(wù)員的收入有著直接影響。在一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員的福利保障也會水漲船高，生活明顯寬裕很多。采訪中一位有著10年工齡的基層公務(wù)員對我們笑稱，平時打麻將可以50元點一炮。在這種情況下，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員名額相當(dāng)緊俏。
　　即使在東部地區(qū)，基層公務(wù)員的收入也是跟當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平掛鉤，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員收入不見得比西部高。3月23日，一位有15年工齡的山東普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員在某論壇上傳了他的工資單，實圖“曬”出了他的收入：自2007年3月至2008年2月，1年間他的全部工資性現(xiàn)金收入為9151元。
　　
　　對于福利性收入，他自稱“社保之外絕對沒有任何獎金和福利”。他的一位工齡近30年的同事回憶，“單位從來沒在過年過節(jié)時發(fā)過東西”。而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的中層干部，他表示“也就是有時混個吃喝，工資待遇是一樣的”。在帖子的最后他寫道：對以上情況的真實性我負百分之百責(zé)任。
　　據(jù)了解，公務(wù)員收入的差別一方面體現(xiàn)在地理位置上，富庶地區(qū)的收入會高于貧困地區(qū)；另一方面還體現(xiàn)在基層與非基層上。同一個地區(qū)，市上公務(wù)員的收入比鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高出一截這早已不是秘密。在廣東，湛江市下一中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的普通公務(wù)員，每月工資千余元，全年福利約二三千元；但在深圳市，一些部門普通公務(wù)員的年收入已超過10萬元。
　　記者在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的問卷調(diào)查顯示，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員認為自己的收入在當(dāng)?shù)靥幱谥邢滤�平，個別公務(wù)員認為處于“最底層”。與之對應(yīng)的是，在“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時，超過半數(shù)的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。
　　看來收入在基層公務(wù)員心目中的位置，不可小覷。
　　
　　求解條件二：支出考量
　　
　　要綜合衡量一個地區(qū)公務(wù)員的生活狀況，除了考察收入外，支出狀況更是不可不查。網(wǎng)上所謂公務(wù)員“工資基本不動”的說法是否屬實？公務(wù)員的加薪情況是否跟得上當(dāng)?shù)氐奈飪r漲幅？
　　唐宏在90年代向親戚好友借錢買了房安家，當(dāng)時的房價是340/米2。雖然因此背上了上萬元的債務(wù)，但唐宏還是感到慶幸：目前廣安的房價已漲到了2000元/米2以上,以他們現(xiàn)在的收入，尤其是年輕的基層公務(wù)員，只有望樓興嘆。
　　據(jù)記者調(diào)查，在大龍鄉(xiāng)16名公務(wù)員中，愛人有工作的僅兩人。這些公務(wù)員大多數(shù)家里上有老下有小，他們的收入需要負擔(dān)全家人的開支。
　　唐宏每月的收入在還債和維系一家人生活后，所剩無幾。據(jù)他說，支出的大部分都花在了一家人的吃飯上。這在調(diào)查中具有一定代表性。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果，大部分受訪者的恩格爾系數(shù)值都較高，即每月花在吃飯上的費用占收入總額的比例很大。調(diào)查中的一位公務(wù)員，每月工資800余元，而食品一項支出就有500多元。在聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)中，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，這名公務(wù)員已達到了70％。調(diào)查的受訪者不具絕對普遍性，但這或許從一個側(cè)面反映出部分基層公務(wù)員的生活現(xiàn)狀。
　　支出調(diào)查中的另兩個關(guān)鍵詞，則是教育和醫(yī)療。
　　唐宏的孩子上學(xué)后，每年的學(xué)雜費成了家里的一筆負擔(dān)。據(jù)唐宏回憶，家里經(jīng)濟緊張的那幾年，連孩子每學(xué)期開學(xué)時交學(xué)費都困難。
　　除開對子女教育費的憂慮，唐宏最怕的就是家人生病，全家只有他一個人有醫(yī)療保障。兒子生病后，唐宏只好找妹妹借錢給孩子治病。
　　唐宏的父親深知家里的經(jīng)濟情況，平時有小病也不說，直到有一天倒在了廁所里，才被醫(yī)院檢查出得了胃癌。父親3萬元的手術(shù)費由幾個子女分?jǐn)�，唐宏的那一份是由弟弟先墊上的。然而，由于發(fā)現(xiàn)病情較晚，手術(shù)最終也沒能留住父親的生命。
　　當(dāng)今天的唐宏面對記者回憶起這些往事時，幾次停頓陷入回憶，眼中隱隱有淚光閃現(xiàn)。他說，對家人他有太多的歉意。
　　據(jù)一位知情人士估計，當(dāng)?shù)刂辽儆?0％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員不同程度存在生活困難問題。尤其是近年來物價增長較快，而加薪幅度相對較小，更加劇了基層公務(wù)員生活的窘迫。
　　據(jù)調(diào)查表顯示，受訪的基層公務(wù)員所親身經(jīng)歷的加薪中，少的一次加過二三十元，多的加過300多元。而物價的增長則遠遠超過這個速度。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2007年我國居民消費價格指數(shù)（ＣＰＩ）持續(xù)走高，平均漲幅達4．8％，比06年提高了3．3個百分點。唐宏說，病中的兒子除了醫(yī)療費外，還需要日常的營養(yǎng)補給來調(diào)養(yǎng)身體，而當(dāng)?shù)刎i肉的價格已經(jīng)從每斤七八元躥到了15元。
　　記者了解到，這些基層公務(wù)員平時的娛樂休閑等消費支出都很低。這一方面是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的娛樂活動原本就不是很豐富，而更重要的原因則是沒有閑錢。
　　與上文中50元點一炮的“大手筆”相比，一位普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年紀(jì)較長的公務(wù)員稱，“平時娛樂只能打5角錢的小麻將，再高就不敢了”。他還說，幸好自己的兒女都已經(jīng)成家立業(yè)，每月還可以補貼家里幾百元，不然他和老伴兒的身體情況都不好，平時看病都不敢開西藥，只能自己熬中藥對付著，就更別提娛樂活動了。
　　在調(diào)查問卷中，對于“如果加薪你將打算如何分配”這一問題，幾乎所有人都勾上了“在滿足日常開銷后，適當(dāng)增加精神娛樂支出”�；鶎庸珓�(wù)員們現(xiàn)實中巨大的精神娛樂空白亟待填補。
　　
　　求解條件三：貢獻考量
　　
　　
　　收入與貢獻相一致，可以說是我們就分配公平的衡量基準(zhǔn)。據(jù)了解，在未取消農(nóng)業(yè)稅之前，收農(nóng)業(yè)稅和各種費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項主要工作。而在中央大力推行稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容也隨之出現(xiàn)了變化，過去為收稅費而大量安排的人員需要分派新的工作內(nèi)容。記者曾聽到過坊間流傳的一個說法，基層公務(wù)員待遇雖然不高，不過工作也很清閑，因此貢獻與工資差不多相符。這是否是實情？
　　在記者驅(qū)車前往廣安大龍鄉(xiāng)調(diào)研的途中，車上的工作人員忽然認出路邊一個正在匆匆趕路的行人正是大龍鄉(xiāng)黨委書記張大林。
　　下車一問，得知張大林正要趕到一個村里去查看新農(nóng)村建設(shè)中的村居改造情況。記者在隨行的路上了解到，下村查看是他每天都例行的工作內(nèi)容。并且，每個村都有鄉(xiāng)干部駐守值班，吃住都在村上。
　　一路上，碰到的村民都在跟張大林打招呼，看來他們對張很熟悉。連一個站在山坡上的村民發(fā)現(xiàn)了坡下路過的張大林，都叫住了他：“張書記，苗子我是過兩天再栽嗎？”“嗯，你就照我說的時候栽就是了！”
　　記者向張大林求證那個關(guān)于基層公務(wù)員工作量小因而貢獻不大的說法時，他表示不同地區(qū)、不同部門之間工作量確有不同，但工作量小并不完全等同于貢獻不大。就大龍鄉(xiāng)來說，06年他剛到這兒時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確實存在人浮于事的現(xiàn)象。有的人上午來上上班，下午就進城去玩了�！澳愕媒o他派任務(wù)、打考核，不然真有人會成天找不到事做。在改變了激勵機制和整頓了作風(fēng)后，現(xiàn)在已經(jīng)好多了�！睆埓罅址Q。
　　在村里，我們還遇到了鄉(xiāng)里的人大主任，他正在幫村民給新長的苗子整理薄膜。張大林介紹說，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也許工作量沒有那么大，但在大龍鄉(xiāng)，公務(wù)員的工作還是比較繁雜，“上面千條線，下面一根針。這穿針引線的活兒并不輕松�！睆埓罅终f。
　　據(jù)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部介紹，目前他們的工作主要是抓一些項目工程，比如集資修路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。在項目進行的過程中會比較忙，有時連飯都得在工程現(xiàn)場解決。不過在沒有項目建設(shè)的時候，日常工作確實比較輕松。
　　日前，中央機構(gòu)編制委員會辦公室督查組強調(diào)：各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作中，必須按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。并進一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率�？磥�，在人員和工作量的平衡上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需要繼續(xù)探索。
　　上文提到，在調(diào)查問卷中“你覺得一份工作你最看重的因素”排序時，超過半數(shù)的受訪者將“收入水平”列在了前兩位。那么，基層公務(wù)員最看重的另一個因素是什么呢？
　　答案是“工作能否實現(xiàn)個人價值”。而與之呼應(yīng)的是，對“你覺得歷次加薪存在的問題有哪些”這一問題，有約1/3的受訪者選擇了“工作本身難以體現(xiàn)個人價值，小幅加薪難以解決此問題”。
　　在受訪者談到自己的日常工作時，“瑣碎”、“辛苦”、“累”等字眼頻繁出現(xiàn)。多數(shù)公務(wù)員認為，他們的工作是直接面對老百姓，事務(wù)繁雜而不容易出成績，難以有成就感。
　　張大林表示，在加薪時，應(yīng)考慮收入與貢獻保持合理比例，否則，有可能帶來激勵失效的弊端。目前，由于各種因素的影響，各地基層公務(wù)員的收入和貢獻不可能完全相等，但只要能保持大體相同或相近，就屬于公平范疇。如果貢獻較大而收入較少，難免會帶來心理的落差和失衡，對工作產(chǎn)生懈怠情緒，這將不利于基層的長久發(fā)展，甚至?xí)�加劇基層公�?wù)員的流失。

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