從全國第一個經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心、第一個反貪局,到首先治理“裸官”、在一定范圍內(nèi)公布一把手財(cái)產(chǎn)、限制一把手權(quán)力,到從多方面學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)“開門反腐”,以及開展一系列的制度創(chuàng)新與探索,其中有曲折,有爭議,但廣東前進(jìn)的步子沒有停歇。
　　
　　開門反腐學(xué)香港
　　2010年6月25日,來自各界的50名黨內(nèi)代表走進(jìn)廣東省紀(jì)委大樓,參加省紀(jì)委成立以來的首次開放日活動,對外人眼中神秘的紀(jì)委工作進(jìn)行深入了解。此舉被外界解讀為“開門反腐”。
　　“這是最近廣東反腐工作的一大突出亮點(diǎn),”廣東省紀(jì)委干部王學(xué)建(化名)介紹道,此次開放日的主題是“互動溝通共保廉潔”,對于代表中的絕大多數(shù)人來說,“來紀(jì)委參觀是個新鮮事�！倍�自稱帶著“看看省紀(jì)委的網(wǎng)上舉報(bào)技術(shù)和制度到底完善不完善”疑問而去的華南師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生林偉宇,笑著說自己得到了答案,“當(dāng)天參觀后覺得很驚訝,因?yàn)槲覜]想過,網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)可以實(shí)現(xiàn)了。”
　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示,所謂“開門反腐”指的就是反腐的政策操作程序化,以及反腐的結(jié)果都要經(jīng)過程序化的保障和公布�！斑@是一個很好的事情,陽光化以后,基本能夠保證百姓對反腐的知情權(quán),也能保證反腐公正、公平地進(jìn)行。”
　　據(jù)悉,這只是廣東省紀(jì)委“開門反腐”的第一步。嘗試面向社會的“監(jiān)察開放日”已在議事日程之中。
　　“廣東的公民社會發(fā)展比較成熟,民眾參與反腐的熱情很高�！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心張緊跟副教授向記者表示。有感于民眾支持反腐的熱情和“開放日”所帶來的廉政文化的影響,廣東省委副書記、省紀(jì)委書記朱明國后來在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報(bào)》發(fā)表《香港廉政建設(shè)的成功做法及思考》中指出,廣東要向香港學(xué)習(xí),提高反腐倡廉工作的透明度,公開反腐敗工作的信息,定期舉行“紀(jì)委開放日”活動。而此次全國省級紀(jì)委首次進(jìn)行的“開放日”活動,就是朱明國去年赴香港考察廉政公署后的大膽設(shè)想。
　　一名反腐專家評論:“從此次省級紀(jì)委‘黨內(nèi)開放日’來看,顯然廣東已不滿足于小打小鬧,在面向黨員的同時,今后更是把目標(biāo)鎖定了向社會公眾開放,并在省級層面作出了制度性安排,以實(shí)現(xiàn)更大突破�！辈簧俑刹恳矊Υ舜位顒蛹挠杵谕�,“開放的內(nèi)容將會升級,不會止步于通報(bào)成績等感官層面,開門納諫,建立讓公眾向紀(jì)委表達(dá)意見建議及評價、為紀(jì)委工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的平臺也將為期不遠(yuǎn)�！�
　　有分析認(rèn)為,廣東的“開門反腐”有可能成為紀(jì)委改革的風(fēng)向標(biāo)�！案鼮橹档藐P(guān)注的是,廣東省紀(jì)委這次‘黨內(nèi)開放日’只是探路的‘引子’,人們清晰地看到,紀(jì)委審理案件公開制度、黨內(nèi)重大案件聽證制、建立獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu),一條借鑒香港而并非簡單復(fù)制的廣東‘開門反腐’路徑的清晰脈絡(luò)已經(jīng)出現(xiàn)�！�
　　也有專家表示,“開放日”活動,只學(xué)到了香港經(jīng)驗(yàn)的一些皮毛,要真正深入下去,還須從監(jiān)督、選人用人等方面進(jìn)行機(jī)制改革,任重而道遠(yuǎn)�！安贿^這樣的起步是值得肯定的�！�
　　
　　快半拍的反腐思路
　　1988年,深圳成立全國第一個經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心;1989年,廣東成立新中國第一個反貪局。從30年歷程來看,在反腐敗的前瞻性和敏銳度上,廣東似乎是要領(lǐng)先一步,快人半拍。
　　2010年7月,中央印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。而早在半年前,深圳就已規(guī)定,配偶或子女均已移居國(境)外的“裸體官員”,今后將不能夠擔(dān)任一把手及黨政重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時,廣東省也率先建立了領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況信息數(shù)據(jù)庫。
　　王學(xué)建認(rèn)為,在社會關(guān)注“裸官”之初,廣東就率先出臺規(guī)定,是一種順應(yīng)民眾期待、積極回應(yīng)社會關(guān)切的重要舉措。
　　今年1月,廣東又宣布,將逐步實(shí)行黨政一把手家庭財(cái)產(chǎn)在一定范圍內(nèi)申報(bào)制度。近年來,新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、四川高縣、上海浦東新區(qū)等地探索官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度紛紛破冰。而廣東最吸引人眼球的,是直奔一把手而去。一名在四川從事多年紀(jì)檢工作的廳級干部稱贊道,“之前財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū),申報(bào)人群多集中在科級干部和縣處級干部,而一把手不參與財(cái)產(chǎn)申報(bào)。這與發(fā)達(dá)國家的做法恰恰相反。從這個意義上來說,廣東此舉,更顯誠意,一針見血�！�
　　今年6月1日,廣東佛山市紀(jì)委的30名干部在當(dāng)?shù)毓倬W(wǎng)上發(fā)表的一篇文章引起眾多媒體聚焦,該文建議將反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行“橫向整合”,即將監(jiān)察局與反貪局合署辦公,以此提高反腐效率。一些媒體以“內(nèi)地第一廉署”即將出現(xiàn)為題對此事進(jìn)行了報(bào)道。
　　記者此行也專門向廣東省紀(jì)委有關(guān)人員詢問此事的進(jìn)展,但對方卻表現(xiàn)得諱莫如深,“現(xiàn)在實(shí)在不好說,涉及到很多層面的問題,也有法律上的阻礙,非常敏感。佛山的設(shè)想要施行要等省領(lǐng)導(dǎo)拍板,即使通過了,還要報(bào)中央高層討論。等進(jìn)展明朗才好說�！�
　　不過多名從外省到廣東從政的官員表示,合署辦公在具體操作上遇到一些體制上的障礙,能否成行是未知數(shù),但卻體現(xiàn)了廣東先試先行、敢想敢闖的銳氣。“比其它地區(qū)顯然更大膽�！�
　　
　　特區(qū)擔(dān)當(dāng)探路重任
　　目前,深圳是全國唯一 一家紀(jì)委未與監(jiān)察局合署辦公的地方,特區(qū)之特,可見一斑。
　　“尤其在反腐倡廉機(jī)制體制創(chuàng)新上,深圳當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)起改革試點(diǎn)的擔(dān)子,為廣東的反腐改革創(chuàng)新提供了范本�！蹦戏饺請�(bào)一名曾報(bào)道反腐工作的記者如此評價。
　　許宗衡案發(fā),在特區(qū)引起震蕩。
　　2009年11月25日,深圳市出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》,以規(guī)范對各級領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、用錢、用人的監(jiān)督為重點(diǎn),最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的制度漏洞。
　　“這兩項(xiàng)規(guī)定對一把手的權(quán)限做出明確界定,明確要求一把手不得插手部門具體的人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法等‘實(shí)務(wù)’性的工作,以避免權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等�！庇忻襟w評論指出。
　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為,此舉不僅僅看到了一把手腐敗的嚴(yán)重性,更重要的是找到了有效的切入點(diǎn)。不僅劃定了制度紅線,而且在操作層面上切實(shí)解決了監(jiān)管難的問題,實(shí)現(xiàn)了剛性約束。此后,重慶南川、四川武勝等地也紛紛進(jìn)行了類似創(chuàng)新。
　　為避免借集體研究之名規(guī)避責(zé)任,深圳還實(shí)施“四不上會”制度:明確規(guī)定各部門不得將四類具體個案提交市(區(qū))政府常務(wù)會或市長(區(qū)長、主任)辦公會討論決定,由各職能部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自行辦理。這四類個案主要涉及工程發(fā)包和土地規(guī)劃征地補(bǔ)償領(lǐng)域。 王學(xué)建指出,這形式上是對市(區(qū))黨政一把手削權(quán),實(shí)則出于保護(hù)干部少犯錯誤的目的,以減少領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目出現(xiàn)的廉政風(fēng)險。
　　作為一河相隔的近鄰,深圳積極向香港取經(jīng),2002年成立國內(nèi)第一個建筑工務(wù)署,對除公路、水務(wù)以外的所有政府工程,實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工監(jiān)管、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收。這大大降低了政府投資工程建設(shè)中的腐敗率。此后,全國多地出現(xiàn)了類似于工務(wù)署的代建機(jī)構(gòu)。
　　“深圳一系列改革創(chuàng)新給了全國各地區(qū)以啟示,即使有的改革還不成熟�！彼拇ㄒ幻�紀(jì)檢干部表示。
　　今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)最為成功的代表,深圳不僅在經(jīng)濟(jì)上,而且也毫無疑問成為中國各項(xiàng)改革的先鋒和試驗(yàn)田之一。
　　前不久,胡錦濤總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會發(fā)表的重要講話中提出,深圳要“勇于變革、勇于創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯,不為任何風(fēng)險所懼,不被任何干擾所惑”,今后的改革發(fā)展要“順應(yīng)人民新期待”。
　　有評論指出,這無疑是對深圳特區(qū)未來的改革的信心宣示和明確方向,改革尖兵,應(yīng)該更向深處行�！吧钏畢^(qū)的改革必須解決的兩個關(guān)鍵問題,一是權(quán)力的高度集中,一是制度監(jiān)督,而這正是中國反腐敗斗爭的最終取勝之道�！�

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