[摘要]首先回顧我國教育信息服務(wù)領(lǐng)域的理論研究成果，發(fā)現(xiàn)目前我國系統(tǒng)深入地分析教育信息服務(wù)的要素特征和運行規(guī)律的實證分析因為實踐基礎(chǔ)的缺乏而難以展開。其次，從教育信息服務(wù)的提供對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)策略、服務(wù)保障等方面對中美兩國教育信息服務(wù)進行比較。
　　[關(guān)鍵詞]信息服務(wù)　教育信息服務(wù) 比較研究
　　[分類號]G350
　　
　　1 引言
　　
　　當(dāng)前，我國教育信息化建設(shè)正處于從基礎(chǔ)平臺建設(shè)向應(yīng)用平臺建設(shè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。研究如何充分利用現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育信息資源提供更優(yōu)質(zhì)的教育信息服務(wù)成為目前教育信息化領(lǐng)域研究的關(guān)鍵問題之一。本文擬在全面回顧我國教育信息服務(wù)領(lǐng)域理論研究成果的基礎(chǔ)上，對中美兩國教育信息服務(wù)領(lǐng)域的實踐現(xiàn)狀進行比較分析，總結(jié)出我國教育信息服務(wù)領(lǐng)域存在的不足和值得關(guān)注的問題，以求對我國教育信息化和教育信息服務(wù)活動的開展提供有益的幫助。
　　
　　2　國內(nèi)教育信息服務(wù)研究述評
　　
　　2.1　核心概念辨析
　　目前學(xué)界關(guān)于教育信息服務(wù)的概念有兩種理解。其一以教育服務(wù)為上位概念，把教育信息服務(wù)作為教育服務(wù)的一個特定領(lǐng)域，是“伴隨著信息時代的來臨，以及網(wǎng)絡(luò)教育和社會化的教育機構(gòu)的出現(xiàn)而逐漸形成的”；其二則以信息服務(wù)為上位概念，把教育信息服務(wù)看成一種特定類型的信息服務(wù)，如石晉陽、常勇、周蔚、張創(chuàng)偉等人的觀點。第二種觀點占主流地位，本文也認(rèn)同第二種觀點，即教育信息服務(wù)是指教育領(lǐng)域的信息服務(wù)，而不是教育領(lǐng)域的其他服務(wù)，其任務(wù)是為特定教育對象提供經(jīng)過加工整理的有效知識與信息，明確其服務(wù)內(nèi)容的信息屬性和服務(wù)對象的教育相關(guān)性。
　　
　　2.2　教育信息服務(wù)的現(xiàn)狀
　　關(guān)于教育信息服務(wù)現(xiàn)狀的論述和分析是學(xué)者較感興趣的一個話題。如劉學(xué)民指出，目前我國教育信息服務(wù)發(fā)展程度存在較為明顯的地區(qū)差異。羅雅蓉等指出我國教育信息服務(wù)業(yè)發(fā)展一直滯后于市場需求的增長，市場運作方式也比較落后，融資渠道狹窄，銷售方式單一。張創(chuàng)偉等在論述職業(yè)教育信息服務(wù)的時候指出，服務(wù)質(zhì)量與經(jīng)濟利益不掛鉤導(dǎo)致現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。此外，一部分學(xué)者對國內(nèi)外的現(xiàn)狀進行了一些比較研究。如趙國棟比較了中美高校信息服務(wù)的區(qū)別，指出美國高校在學(xué)術(shù)、管理和校園生活三個類別上比較均衡，而中國高校則較側(cè)重管理方面的信息服務(wù)。
　　
　　2.3　細(xì)分領(lǐng)域的教育信息服務(wù)
　　對我國當(dāng)前教育事業(yè)的各細(xì)分領(lǐng)域的信息服務(wù)的論述也較為常見。例如石晉陽以國家211工程項目“面向基礎(chǔ)教育的垂直服務(wù)體系建構(gòu)”為研究背景，探討了基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中的用戶研究；常勇探討了加快中西部教育信息服務(wù)的基本思路；周蔚探討了遠(yuǎn)程教育中信息服務(wù)存在的信息不對稱和有效信息不完全等問題；張創(chuàng)偉等探討了政府教育信息服務(wù)工作對職業(yè)教育信息服務(wù)的意義。
　　
　　2.4　教育信息服務(wù)與教育信息化
　　一部分學(xué)者還對教育信息服務(wù)與教育信息化之間的關(guān)系進行了論述。例如黃桂晶等指出，教育信息化將呈現(xiàn)出越來越明顯的服務(wù)性特征，包括教育系統(tǒng)內(nèi)部信息化服務(wù)和面向社會的教育信息化服務(wù)，將教育信息服務(wù)視為教育信息化的重要發(fā)展趨勢；曾海軍等則指出教育信息化應(yīng)注重整合公益教育信息資源、構(gòu)建典型應(yīng)用并提供公共信息服務(wù)；姜永常等指出實施知識服務(wù)與知識管理是實現(xiàn)教育信息化的最有效策略；薛小棉則探討了教育信息的開發(fā)與利用與教育信息的深層次服務(wù)對教育信息化的推動作用。
　　
　　2.5　政府在教育信息服務(wù)中的作用
　　關(guān)于政府提供和管理教育信息服務(wù)的意義和職責(zé)的論述也是研究的重要領(lǐng)域。如張偉和郭萍等認(rèn)為，政府提供的信息服務(wù)在克服高等教育市場“信息不對稱”方面具有重要作用；鄒林斌則認(rèn)為，政府開展高職教育信息服務(wù)工作對于高職教育發(fā)展至關(guān)重要；趙惠華論述了政府在建設(shè)完善的教育信息服務(wù)體系方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并從全局規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)、政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)資金投入等三方面加以論述；朱科蓉論述了教育行政部門應(yīng)向公眾承擔(dān)的信息義務(wù)，如信息收集、信息溝通、信息分析與解釋、信息推演、信息公開等。
　　綜上所述，關(guān)于我國教育信息服務(wù)的理論研究尚停留在問題來源、研究意義等問題描述階段，較難見到對教育信息服務(wù)的體系特征、行動指引等問題解決階段的實證分析。其原因在于，目前我國教育信息化進程正處于從硬件建設(shè)到軟件應(yīng)用轉(zhuǎn)型的階段，缺少大規(guī)模的教育信息服務(wù)實踐基礎(chǔ)，理論研究難以深入展開。鑒于此，本文擬從不同側(cè)面對中美兩國在教育信息服務(wù)活動中的具體做法進行比較分析，以期更好地指導(dǎo)我國教育信息服務(wù)的實踐。
　　
　　3 中美教育信息服務(wù)現(xiàn)狀的比較研究
　　
　　本節(jié)擬從服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)策略、服務(wù)保障等幾個方面系統(tǒng)比較中關(guān)兩國的教育信息服務(wù)的不同之處，從中找出我國當(dāng)前教育信息服務(wù)存在的差距。
　　
　　3.1　服務(wù)主體
　　當(dāng)前我國教育信息服務(wù)的提供主體主要為各級教育主管部門和學(xué)校，各種教育信息服務(wù)平臺與項目均是由教育部提供資金與資源保障，由高校等教育機構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)的。這種較為單一的信息服務(wù)提供主體有助于保障我國教育信息服務(wù)的有序發(fā)展，但也存在一些不足，如各級教育主管部門力量有限難以滿足全社會的教育信息需求，并且當(dāng)前管理體制和機制存在不足，往往造成有限的資源無法得到充分應(yīng)用等問題。
　　與中國主要由教育部門承擔(dān)教育信息資源建設(shè)不同的是，美國教育資源建設(shè)的主要工作并不全由教育部門完成。以美國教育資源門戶網(wǎng)GEM為例，在其520個機構(gòu)類資源主體中，政府教育主管機構(gòu)14家，中學(xué)10家，大學(xué)89家，教育部門只占所有機構(gòu)資源主體的20％左右。大多數(shù)資源主體都是各種非教育類機構(gòu)，如衛(wèi)生局、能源局等政府機構(gòu)和各種出版公司、軟件公司、商業(yè)媒體以及各種非營利性組織。據(jù)統(tǒng)計，有60％的聯(lián)邦內(nèi)閣部門和超過1/3的其他聯(lián)邦政府部門、75％的各種文化機構(gòu)、50％以上的民間科研團體都在其網(wǎng)站上開辟有教育專欄。由此可見，美國教育信息服務(wù)的提供主體具有明顯的多元化特征。
　　
　　3.2　服務(wù)內(nèi)容
　　目前我國的教育信息服務(wù)產(chǎn)品以各種教育資源庫產(chǎn)品為主。綜合來看，這些資源庫的內(nèi)容具有兩大特點：首先，這些產(chǎn)品的內(nèi)容組織“更多地關(guān)注內(nèi)容之間的聯(lián)系，關(guān)注知識之間的內(nèi)在邏輯性”，組織方式較為復(fù)雜，且分類往往沒有遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次，我國教育信息服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容組織大多以學(xué)科教學(xué)為中心，許多信息產(chǎn)品“就是簡單的‘電子教科書’，將教科書的內(nèi)容簡單的直接加以掃描和錄入”，而缺乏與教學(xué)活動過程的整合，給人以教育信息資源盲目堆積的感覺。實際使用中，用戶往往反映適用于學(xué)與教的資源數(shù)量很少，需要的資源難以找到。相比之下，美國的做法很值得借鑒。
　　首先，美國的教育信息服務(wù)產(chǎn)品較多按主題的方式 組織，這些主題分布很廣，不局限于學(xué)校課程的范圍。例如，“紐約時報學(xué)習(xí)網(wǎng)”。提供的教案都是結(jié)合新聞時事設(shè)計的教案和資源包，并分為美國歷史、世界歷史、公民、語言、數(shù)學(xué)等十個主題。再比如美國國會圖書館的“美國記憶”網(wǎng)站，所有資源按照主題分成一百多種精選資料集(collection)，涉及文學(xué)、地理、歷史、城市、環(huán)境保護、宗教、科學(xué)、體育和休閑等各領(lǐng)域。
　　其次，美國教育信息服務(wù)產(chǎn)品的組織形式也較活潑，并且注重與學(xué)習(xí)過程的融合。如美國能源部網(wǎng)站的教育資源，整個欄目采用卡通風(fēng)格，設(shè)計了三個具有不同性格的兒童角色，她們有的喜歡學(xué)習(xí)知識，有的則熱衷于參與實踐項目；兒童可以自由選擇角色，根據(jù)角色的特性，以不同的方式探索網(wǎng)站內(nèi)的教育資源。又如蘭登書屋兒童書籍出版社制作的幫助兒童學(xué)習(xí)英語的網(wǎng)站，整個網(wǎng)站的內(nèi)容根據(jù)“Dr Suessville”故事情節(jié)設(shè)計展開，孩子可以通過在線游戲的方法學(xué)習(xí)單詞，掌握句型和語法。這種直接面向?qū)W生學(xué)習(xí)過程的產(chǎn)品設(shè)計對于培養(yǎng)學(xué)生利用教育信息產(chǎn)品的興趣、提高教育信息服務(wù)質(zhì)量具有很大幫助。
　　
　　3.3　服務(wù)策略
　　中美兩國教育信息服務(wù)策略的差異主要有兩點：第一，在服務(wù)提供方式上，美國更注重在社會不同領(lǐng)域提供嵌入式服務(wù)；第二，在服務(wù)更新模式上，美國更注重對資源的及時更新，以保證教育信息資源整體的時效性。
　　首先，美國政府教育信息服務(wù)由于其主體的多樣性，在提供服務(wù)的策略上更注重在不同領(lǐng)域的嵌入式服務(wù)。例如著名的NIE項目以報刊為基礎(chǔ)提供教案和教學(xué)指導(dǎo)等各種教學(xué)資源，將教育信息服務(wù)嵌入到新聞業(yè)中，目前該項目的成員占據(jù)全美每年76.5％的報紙發(fā)行量，在美國有很大的影響力。再如美國人口普查局的“人口普查在學(xué)校”項目，其主要功能包括：創(chuàng)建各種有關(guān)人口、國家、經(jīng)濟等知識的教學(xué)材料，使人口普查局的數(shù)據(jù)成為一種重要的教育信息資源；為職前和在職教師提供專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)教師在教學(xué)中利用這些資源等。在美國，無論是媒體、圖書館、藝術(shù)中心，還是政府部門或商業(yè)公司都自覺為公眾提供教育信息服務(wù)，這不但為教育提供了實用和多樣化的信息服務(wù)，還為本部門的工作起到了宣傳和推廣的作用。
　　其次，與我國的教育信息服務(wù)的產(chǎn)品注重一次性投入建設(shè)不同，美國將教育信息服務(wù)的提供看成一個長期積累的過程，其教育信息服務(wù)產(chǎn)品更新速度很快。媒體機構(gòu)建設(shè)的教育資源網(wǎng)站在這方面尤其明顯，如紐約時報和美國新聞網(wǎng)的教育信息服務(wù)。紐約時報的網(wǎng)站有“每日教案”，美國新聞網(wǎng)有“本周教師指導(dǎo)”，都是結(jié)合當(dāng)天或當(dāng)周的新聞時事而設(shè)計的教案和資源包，這種緊密聯(lián)系新聞時事設(shè)計教學(xué)資源的方法能充分利用人們對于新聞的關(guān)注，引發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)習(xí)效果。國內(nèi)一些由國家推動的大型教育信息服務(wù)項目，由于擁有大量成員學(xué)校為其提供服務(wù)內(nèi)容，更新速度也比較快。例如“重點學(xué)科信息服務(wù)體系”整合了全國80余所高校的重點學(xué)科信息資源，信息總量6TB以上，日同時在線人數(shù)超過1.2萬，資源更新十分迅速。但國內(nèi)大多數(shù)中小型教育信息服務(wù)項目的產(chǎn)品更新情況卻并不理想，究其原因，與美國教育信息服務(wù)更注重產(chǎn)品的更新相比，我們更加注重維護，“更新較多的是教育新聞，對學(xué)生的學(xué)習(xí)資源以及教師的教學(xué)資源更新的程度不及美國”。
　　
　　3.4　服務(wù)保障
　　教育信息服務(wù)的保障工作是一項涉及教育信息服務(wù)全生命周期的工作，本部分?jǐn)M從教育信息服務(wù)提供前的建設(shè)保障以及教育信息服務(wù)提供后的推廣保障兩方面比較中美兩國做法的不同之處。
　　3.4.1 教育信息服務(wù)提供前的建設(shè)保障 由于我國教育信息服務(wù)的提供主體較為單一，我國教育信息服務(wù)的建設(shè)保障方式也較為固定，一般都是由國家或地方教育主管部門為其提供資金和技術(shù)保障。近年來，我國教育管理部門針對教育信息服務(wù)投入了大量經(jīng)費，出臺了一系列政策。如我國教育部早在2000年就提出在中小學(xué)實施“校校通”工程，盡管其中大部分資金主要用于信息技術(shù)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但投入教育信息服務(wù)提供的費用也為數(shù)不少。在中央和地方各級教育主管部門的資金保障下，中央電教館、各省市電教館(信息中心)也在“十五”期間構(gòu)建了區(qū)域資源中心，整合了大批網(wǎng)絡(luò)教育資源，并面向社會提供各種教育信息服務(wù)。
　　如前所述，美國教育信息服務(wù)的提供者中教育部門只占很小的比例，但這并不意味著美國教育部門在美國教育信息服務(wù)中“缺位”。因為美國大多數(shù)國家級教育信息服務(wù)項目，如教育資源信息中心(ERIC)、美國教育資源門戶網(wǎng)(GEM)、聯(lián)邦優(yōu)質(zhì)教育資源(FREE)都是聯(lián)邦教育部投入資金建設(shè)的。美國政府教育部門發(fā)揮的主導(dǎo)作用并不在于自己進行具體服務(wù)的建設(shè)和提供，這是和我國教育信息服務(wù)保障的不同之處。以GEM為例，美國聯(lián)邦教育部在這個項目中主要的工作是提供資金和設(shè)立項目目標(biāo)，利用項目基金來優(yōu)化配置教育資源建設(shè)的要素，進而調(diào)動全社會的力量共同參與教育資源創(chuàng)造和使用。此外，為了更好地提供教育信息服務(wù)的資金保障，美國確立了以聯(lián)邦政府為主、州和地方承擔(dān)部分經(jīng)費的資金投入體系，同時規(guī)定技術(shù)投資應(yīng)得到社區(qū)支持，確保所有學(xué)生獲得同等接觸技術(shù)的機會。
　　由此可見，我國的教育部門應(yīng)當(dāng)更多的將重點放在信息服務(wù)項目的規(guī)劃和設(shè)計、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、教育信息的管理和共享機制的創(chuàng)新、教育知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)的建立等工作上。通過宏觀調(diào)控，構(gòu)建資源發(fā)展的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮政府和教育部門在教育信息服務(wù)中的保障作用。
　　3.4.2　信息服務(wù)提供后的推廣保障 由于我國教育信息服務(wù)的提供者多為教育主管部門，其用戶渠道多在教育系統(tǒng)內(nèi)部鋪開，較少有系統(tǒng)的用戶培訓(xùn)與服務(wù)推廣工作。而美國的教育信息服務(wù)項目則十分重視對服務(wù)的宣傳和推廣工作。以GEM為例，該項目不僅十分重視加強對教師的培訓(xùn)，讓他們學(xué)會使用門戶網(wǎng)站，鼓勵其利用教育信息資源來輔助教學(xué)。同時，還十分重視利用各種機會向全社會宣傳和推廣其服務(wù)，并明確規(guī)定，資源提供者和用戶組成員都有宣傳The Gate-way和推廣GEM元數(shù)據(jù)描述的責(zé)任。
　　此外，為了確保全社會都能充分享受各種教育信息服務(wù)，美國政府還制定了一個面向?qū)W校和圖書館的全民服務(wù)計劃。為了更好地保障美國教育信息服務(wù)的開展，美國政府還鼓勵州、地方建立評價技術(shù)項目，并支持對這些項目結(jié)果的宣傳和運用，以促進教育實踐中對新技術(shù)的應(yīng)用。
　　
　　4　結(jié)語
　　
　　本文首先回顧了我國教育信息服務(wù)領(lǐng)域的理論研究成果，發(fā)現(xiàn)目前我國教育信息服務(wù)領(lǐng)域的理論研究成果尚停留在問題界定、研究意義等問題的描述層面，系統(tǒng)深入地分析教育信息服務(wù)的要素特征和運行規(guī)律的實證分析因為實踐基礎(chǔ)的缺乏而難以展開。而后從教育信息服務(wù)的主體構(gòu)成、內(nèi)容組織、提供方式、產(chǎn)品更新、建設(shè)保障、服務(wù)推廣等不同側(cè)面對中美兩國教育信息服務(wù)實踐的不同特點進行了比較和分析，提出了一些建議和措施，為國內(nèi)教育信息服務(wù)的理論研究和實踐活動提供一些有益的幫助。

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