在山東省人大立法史上，2006年5月12日注定是一個被特別記錄的日子。這一天，山東省人大常委會法工委與山東康橋律師事務所正式簽訂協(xié)議，委托這一事務所起草新的《山東省消費者權(quán)益保護法條例（草案建議稿）》。此為山東省人大第一次對外委托中介機構(gòu)草擬法案。
　　這是繼被譽為開立法民主之先河的立法聽證會之后，山東在“開門立法”上的又一重大舉措。
　　法為民用。在法規(guī)制定過程中充分吸收民情民意，讓公民樂于接受即將出臺的法規(guī)，這是立法成功與否的關(guān)鍵。在以往的立法工作中，地方人大立法草案都是由相關(guān)政府部門和工會、婦聯(lián)等人民團體先行起草，經(jīng)過一系列審查論證后再提交人大審議，人大通過召開聽證會、專家論證會以及開展立法調(diào)研等多種形式，最后才能審議通過。人大以審議和表決法規(guī)的方式行使立法權(quán)，起草法規(guī)被視為行政機關(guān)的“專利”�！安块T立法”經(jīng)常為管理部門設立很多權(quán)力，而對管理對象制定很多義務，法規(guī)的約束力薄弱。 繼續(xù)堅持和完善法規(guī)草案向社會公開征求意見制度，努力避免立法中的部門利益傾向，使制定的法規(guī)更加符合人民群眾的意愿，更具可操作性和可行性。
　　為提高立法質(zhì)量，山東省人大在每一件法規(guī)制定過程中，都認真聽取人民群眾的意見和建議，努力防止立法中的部門利益傾向。通過座談會、論證會、聽證會、吸收公民旁聽以及向社會公布法規(guī)草案等形式，實行開門立法，不斷增加立法工作的透明度。
　　2004年8月31日，山東省人大第一次主持召開立法聽證會，就《山東省海洋環(huán)境保護條例（草案）》進行立法聽證。參與聽證的17名普通公民對這部正在審議中的地方性法規(guī)發(fā)表了意見和建議。這次立法聽證會對于充分反映民意，集中民智，提高《條例》立法的透明度、民主化、科學化，提高立法質(zhì)量產(chǎn)生了重要作用，成為山東地方性法規(guī)建設中的一個里程碑。此后，又先后就《村務公開條例（草案）》召開了立法聽證會；舉行了修改商品房銷售條例草案專家論證會；將安全生產(chǎn)條例草案向社會全文公布，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，讓普通群眾參與到地方法規(guī)的制定中。
　　 2005年底，省人大常委會正式聘請80位專家學者為立法咨詢專家，期望通過他們的參與，進一步提高立法質(zhì)量。按照規(guī)定，專家們立法咨詢的范圍包括：受委托起草法規(guī)，參與論證立法項目、聯(lián)合起草法規(guī)、法規(guī)清理和備案審查、立法質(zhì)量評估、立法課題研究等。此舉旨在整合、利用社會立法智力資源，增強立法工作的民主化、科學化程度，實現(xiàn)立法模式由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　立法的大門不斷地向公眾敞開。在山東省人大常委會2006年工作要點中，相當重要的一條就是擬在委托立法、建立立法聯(lián)系點等方面有所創(chuàng)新。將《山東省消費者權(quán)益保護法條例（草案建議稿）》作為委托起草的試點項目，更加有利于合理利用社會智力資源。委托專業(yè)中介機構(gòu)起草法規(guī)，能夠有效避免立法工作中的部門傾向，使所制定的法規(guī)更加符合人民群眾的意愿，并更具可操作性和可行性，也進一步拓寬了民主立法的渠道，對于集中民智、反映民意、維護民利將發(fā)揮重要的作用。
　　山東省人大常委會法工委主任趙瑞林介紹，委托法律界人士起草草案建議稿，主要目的是為發(fā)揮專家學者和社會各界人士的作用，讓更多百姓參與立法過程，在“開門立法”方面作出更加有益的探索。這次省人大常委會選擇消費者權(quán)益保護條例作為委托起草的試點項目，主要考慮到該法規(guī)關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場關(guān)系的不斷變化，消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題對保護消費者權(quán)益提出了新的要求。 委托律師事務所起草地方性法規(guī)，可以避免立法中出現(xiàn)的部門利益傾向，同時律師有著豐富的司法實踐經(jīng)驗，可以使制定的法規(guī)更具可操作性�！稐l例》擬將住房、家庭轎車等大宗消費品以及醫(yī)療、水、電、氣、暖、郵政、電信、保險、客運等公用性社會服務事項納入法規(guī)的調(diào)整范圍。《條例》將改變傳統(tǒng)的消費者權(quán)益保護模式，增加對隱私權(quán)等消費者權(quán)利的保護內(nèi)容。對有嚴重缺陷商品采取召回制度，對格式合同進行監(jiān)督，對損害消費者人格權(quán)利的行為規(guī)定精神損害賠償?shù)取?
　　接受委托的山東康橋律師事務所負責人張巧良表示，律師熟悉法律，參與立法過程將使法律法規(guī)更具可行性和操作性。具體到消費者權(quán)益保護法來說，對消費者的法律保護可以從對消費侵權(quán)的事后救濟轉(zhuǎn)向?qū)η謾?quán)行為的事前防范。目前，康橋律師事務所專門有３０多名律師組成１１個小組，將就關(guān)系群眾切身利益的２０多個方面的議題廣泛收集民意，進行專題調(diào)研，最后拿出草案建議稿，為政府有關(guān)部門及人大審查立法提供依據(jù)。

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