62:38，來自紐約州的民主黨參議員查爾斯?舒默(CharlesSchumer)和南卡羅來納州共和黨議員林塞?格雷厄姆(LindseyGraham)露出了勝利的微笑。2011年10月11日，美國參議院在一片爭議聲中通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》。在這份編號S.1619的法案封題下面寫著，“本法案用于為那些被錯誤估計價值的貨幣提供判斷，要求以行動修正這些錯判”。眾人皆知，這份充滿激烈措辭的政治文件直指中國的人民幣。
　　
　　對此，中國反應強烈。外交部發(fā)言人馬朝旭表示，中方已經(jīng)多次闡明在人民幣匯率問題上的政策，并表明了堅決反對美國會參議院有關人民幣匯率議案的嚴正立場。這項議案以所謂“匯率失衡”為名、行保護主義之實，嚴重違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，不僅解決不了美自身經(jīng)濟和就業(yè)問題，到頭來只會嚴重干擾中美經(jīng)貿(mào)關系，干擾中美兩國和國際社會共同推動世界經(jīng)濟強勁復蘇和增長的努力。
　　
　　而中國總理溫家寶則表態(tài)稱，目前貿(mào)易投資保護主義明顯抬頭，給世界經(jīng)濟的復蘇蒙上了陰影。他說，要想驅散全球經(jīng)濟的陰霾，國際社會必須堅決抵制貿(mào)易保護主義。
　　
　　自2010年9月人民幣匯率風波以來，差不多一年之后，中美兩國在匯率問題上再次激烈交鋒。在歐洲深陷債務危機、美國經(jīng)濟復蘇不利的情況下，這種碰撞無疑加劇了人們對世界經(jīng)濟的擔憂。
　　
　　匯改法案年內(nèi)或將通過
　　
　　盡管來自肯塔基州的參議院共和黨領袖米齊?麥康奈(MitchMcConnell)反對這項法案并組織本黨進行杯葛。但法案還是以壓倒性優(yōu)勢通過了，這在近期黨爭劇烈的美國國會是少見的。
　　
　　中國媒體對舒默不會陌生，在去年的那場匯率風波里，舒默就是“制裁中國派”的主力。那次相關法案沒有在國會中通過，但是舒默這次終于卷土重來，初戰(zhàn)告捷。
　　
　　和過去相比，舒默的這次勝利非常顯著，他不但得到了大部分民主黨參議員的支持，也有一部分共和黨議員倒向了他，在參議院形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。俄亥俄州參議員、在反對匯率關稅的小布什時代任美國貿(mào)易代表的羅布?波特曼(RobPortman)支持該項法案。而阿拉巴馬州參議員杰夫?塞辛斯(JeffSessions)盡管一貫反對保護主義，但這次他也一反常態(tài)，還幫助挫敗一部分共和黨參議員阻止對該法案舉行投票表決的努力。
　　
　　來自制造業(yè)大州的議員們成為了支持法案派的干將，甚至對于某些共和黨人也是如此�！拔也幌嘈琶绹�如果沒有制造業(yè)基礎后還會有什么中產(chǎn)階級。”阿拉巴馬州的共和黨參議員杰弗?賽森說，“我們要站直了，在一場公平競賽中得到我們應得的。”
　　
　　參議院通過的法案將要求對那些美國認為蓄意擾亂其本國貨幣匯率水平的國家施加壓力，將把此類壓低匯率的行為納入征收所謂“反補貼”關稅的范圍。和以往相比，這次通過的法案將要求美國商務部在計算所謂的“反補貼關稅”（征收對象是被視為得到政府補貼的進口商品，比如中國的鞋或者成衣）時，采用估算的匯率低估幅度。這比以往的匯率提案（對所有中國輸美產(chǎn)品征收統(tǒng)一關稅）多少要溫和一點。
　　
　　舒默在提交法案時表示：“中國在匯率問題上半真半假和失信的過往記錄，使得通過這一法案成為經(jīng)濟上的當務之急。兩黨將共同努力，今年內(nèi)通過這項法案，將其送交總統(tǒng)簽署。”
　　
　　參議院金融委員會主席馬克斯?鮑卡斯(MaxBaucus)表示，中國多處打破世界貿(mào)易規(guī)則，壓低匯率只是其中之一�！斑@個法案向中國發(fā)出了一個重要的信號，”他說，“中國必須停止藐視規(guī)則的行為，其中終止對匯率的操縱是重要的一步�！�
　　
　　該法案在參議院通過以后，立刻引發(fā)了美國國內(nèi)許多截然相反的聲音，配合著即將到來的美國總統(tǒng)大選和浩浩蕩蕩的占領華爾街運動，使得政局看起來更加混亂。
　　
　　共和黨總統(tǒng)競選提名戰(zhàn)的唯一領先候選人里克?佩里(RickPerry)就反對此法案，而在2008年與奧巴馬角逐美國總統(tǒng)的米特?羅姆尼(MittRomney)則表示支持。他在上周進行的一次共和黨總統(tǒng)候選人辯論中，指責歷屆美國領導人“被中國人耍了”。
　　
　　值得注意的是，該法案的支持者中還有通常倡導美國對華展開建設性接觸，而不是與之對抗的前美國駐華大使洪博培(JonHuntsman)，不過他也警告說對中國實施侮辱性懲罰可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
　　
　　對華政策爭議四起
　　
　　對于該法案，白宮持有一種明顯的反對態(tài)度，許多貿(mào)易律師認為，若中方在世貿(mào)組織發(fā)起法律挑戰(zhàn)，該法案將暴露出脆弱性。除去美國國內(nèi)和中國的反對，在國際上也不乏質(zhì)疑之聲。
　　
　　但在美國以外，質(zhì)疑之聲構成了主流�！昂苊黠@美國想要推動中國加快人民幣升值步伐。但不管是目前還是將來，這都是毫無意義的努力�！庇�國《金融時報》點評，“全球第二大經(jīng)濟體絕不會任人擺布，尤其不會聽命于全球最大經(jīng)濟體�！�
　　
　　“美國的議員們并沒有真正理解匯率和國內(nèi)經(jīng)濟之間的關系，他們單純認為中國匯率低，所以中國就在操縱匯率，讓美國流失了大量的就業(yè)崗位。但問題在于美國的失業(yè)問題和外貿(mào)沒有關系，很多政客把這個混為一談，指責中國的外貿(mào)競爭，這是完全不合理的。”香港中文大學商學院學者張偉華博士接受時代周報記者采訪時稱，“美國在上世紀90年代開始，就把許多工業(yè)都外包出去了，留下處于高端的服務工業(yè)。要拯救美國就業(yè)唯一的方法就是鼓勵美國人多消費，刺激服務業(yè)。兩輪的量化寬松政策就是為了鼓勵消費。”
　　
　　英國劍橋大學政治與國際研究專業(yè)學者Kun-ChinLin博士對時代周報表示：“近期的經(jīng)濟史表明，要預測匯率變動的長期影響并不容易。日元在上世紀七八十年代的持續(xù)升值并對日本的出口競爭力造成決定性的損害。中美貿(mào)易不平衡，中國方面的問題是由中國在大量領域的綜合優(yōu)勢決定的，華盛頓當局恐怕對此是無能為力的�！痹�1985年簽訂《廣場協(xié)議》后，日元價值在兩年內(nèi)幾乎翻了一番，可一直到現(xiàn)在，日本依然擁有強大的出口。
　　
　　“美國的主要貿(mào)易赤字還是源于其工資水平太高，導致美國的制造業(yè)沒有競爭力。所以即使中國對美國的出口少了美國也無法解決貿(mào)易逆差問題。比如在紡織品這個方面，現(xiàn)在越南已經(jīng)逐步在取代中國的位置，所以無非就是沒了中國，卻由另外一個國家填補對美國的出口。美國如果想改變這種窘迫狀況，只能學會勒緊褲帶過日子。所謂勒緊褲帶過日子就是要把美國的工資水平降下來�！敝袊�銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征對時代周報如是說。
　　
　　上海國際問題研究中心金融貿(mào)易室主任查曉剛分析指出：“從老生常談的角度，中美貿(mào)易不平衡是整個國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不平衡導致的。中國現(xiàn)在的定位就是世界工廠。如果我們從歷史的角度看，美國對整個東亞貿(mào)易區(qū)在過去15年是在縮小，但同時對中國在擴大，對東亞的貿(mào)易逆差占美國整體比率是在下降。這點就反映了中國在出口占優(yōu)是一種客觀歷史條件發(fā)展的結果。”
　　
　　人民幣匯率漸趨平衡
　　
　　在中國官方提出強烈反對的同時，作為央行的中國人民銀行發(fā)出聲明表示，人民幣的匯率正逐步地達到一個更加平衡和合理的水平上。實際上就人民幣應有的合理匯率，美國議員們的憤怒并不能得到廣泛共鳴。
　　
　　“人民幣目前的匯率在一個合理位置上�！睆垈トA談道，“匯改以后，隨著經(jīng)濟增長，人民幣一直在慢慢升值。不可能一下子讓一種貨幣升值10%-20%。每年3%-4%的增長已經(jīng)是一個合理的幅度。目前世界經(jīng)濟的問題主要是歐洲和美國自身的困境，如歐債危機，而非貿(mào)易問題。”
　　
　　Kun-ChinLin認為：“中國采取的是固定匯率制而非浮動匯率制，所以包括我在內(nèi)沒有任何人能夠說現(xiàn)在的人民幣匯率是不是‘正確’的。因此問題政治性地轉移到美國能否通過迫使北京調(diào)整人民幣的匯率來向中國轉嫁經(jīng)濟滑坡代價。從短期上說，中國的出口商們將蒙受損失。”
　　
　　暨南大學經(jīng)濟學院副院長杜金岷教授認為：“合不合理要看站在誰的立場上，總的來說人民幣匯率是在一個合理的水平上。如果站在中國經(jīng)濟發(fā)展的立場上來說，不能接受大幅升值。但對美國來說，目前的匯率水平也是不利的。不過現(xiàn)在中國對匯率所采取的態(tài)度是好的，是依據(jù)中國的產(chǎn)業(yè)結構（對外出口加工型）和經(jīng)濟的轉型升級現(xiàn)狀（也就是中國的經(jīng)濟國情）的。理論上來說，考慮到中國的外匯儲備和中美貿(mào)易順差，人民幣還有一定的升值空間。”
　　
　　長期以來，人民幣的匯率一直盯著美元，相關匯改從2005年開始。當年6月，人民幣首次與美元脫鉤，而7月中國首次允許人民幣升值。到現(xiàn)在人民幣兌美元匯率已上升30%。雖然這不及同期日元兌美元44%的升幅，但卻遠高于歐元兌美元10%的升幅。而自2005年7月以來，英鎊兌美元匯率下跌了12%。
　　
　　“從經(jīng)驗來看，由于中國勞動力水平的提高，人民幣確實有升值的傾向�！敝袊�銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征接受時代周報采訪時表示。
　　
　　中美貿(mào)易戰(zhàn)尚有懸疑
　　
　　每天上午9時15分，中國人民銀行都會發(fā)布人民幣匯率參考價，而境外的人民幣兌換則根據(jù)這個價格作簡單浮動。10月10日，人民幣兌美元升值0.6%，這是6年來最大單日漲幅。但在第二天，即法案通過的那天，人民幣在午后交易時段下跌0.4%，之后幾天一直微跌�！拔覀儠�把這個稱之為一種‘賭氣’�！蹦硣�有銀行巨頭在香港的資深從業(yè)者KamirWang對時代周報記者透露。
　　
　　對于他們來說，每天在等待人民銀行發(fā)布的這個匯率參考價是一個不可缺少的習慣�！澳莻�法案以后我們都特別關注，倒不是因為我們擔心這個法案最終會通過。而是中國方面會對此作出一些‘反應’，那就是人民幣國內(nèi)參考匯率的微跌�！盞amir表示。對于人民幣的走低，美國《華爾街日報》認為，這暗示中國對美國參議院通過人民幣匯率法案不滿。
　　
　　曹遠征則認為不能如此來解讀微升和微跌�！耙驗橛行�實際匯率并不是光由人民幣和美元的比值來決定的�！薄叭嗣駧诺淖叩椭皇且环N市場的供求關系造成的。中國政府尚未有明顯的報復措施。關鍵還是要看這個法案在眾議院的表決情況和總統(tǒng)奧巴馬的態(tài)度。”張偉華也表示。
　　
　　該法案雖然在參議院通過，但是主流輿論認為其即將到此為止。查曉剛分析：“這條法案如果要成為法律，必須得到眾議院通過。在美國一個法案要成為法律，必須在參眾兩院都得到通過，還需要美國總統(tǒng)批準。現(xiàn)在眾議院議長是共和黨人，共和黨是傾向于自由貿(mào)易，所以眾議院肯定要擱置這個法案。我覺得不至于會到奧巴馬這一級。不過如果真的到需要奧巴馬批準的層次，也就把中美貿(mào)易的議題直接推給總統(tǒng)，這在即將到來的美國大選中對他是不利的，奧巴馬的壓力就大了�！�
　　
　　美國《紐約時報》認為：“共和黨議會領袖們，盡管一直在公開批評中國的許多政策，但是他們在匯率問題上的態(tài)度是堅決的，那就是反對這些涉華法案。他們反對這個是因為他們擔心這些引發(fā)和中國的貿(mào)易戰(zhàn)，增加美國國內(nèi)商品的價格和損害這兩個大國之間的關系。”而中國，不但是美國最大債權國，也是美國最大的貿(mào)易伙伴。
　　
　　“實際上中國在上世紀80年代改革開放以后，由于中國產(chǎn)品的廉價，對美國的出口是幫助美國維持一個低的通脹水平，美國對中國產(chǎn)品的需求也是非常全面�！睆垈トA分析，“如果中國被定義為匯率操縱國，后果很明顯就是美國會對中國商品課以重稅，我估計加20%的稅。所以中國出口到美國的產(chǎn)品都加稅20%。這對普通美國人來說肯定不是一個好消息，因為除非你不買中國貨，否則支出也大增。另外中國肯定也會采取反制性的關稅報復措施。無疑美國的做法將會違反WTO的自由貿(mào)易原則，而貿(mào)易戰(zhàn)的結果將是兩敗俱傷�！�
　　
　　正在人民幣匯率爭端愈演愈烈之時，中國公布9月貿(mào)易數(shù)據(jù)，顯示順差連續(xù)第二個月收窄。中國9月份出口較上年同期增長17.1%，增幅小于8月份的24.5%，也低于預期中的20.3%。9月份進口則較上年同期增長20.9%，增幅也小于8月份的30.2%和經(jīng)濟學家的預期中的23.7%。英國路透社認為，這表明中國外貿(mào)更趨平衡的同時，亦可從經(jīng)濟層面紓緩人民幣升值壓力，降低中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)的風險。
　　
　　溫家寶也表示，中國將通過擴大進口、穩(wěn)定出口來努力平衡國際收支。他預計今年中國貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重將降至3%以下。
　　
　　中國企業(yè)態(tài)度坦然
　　
　　“我們的客戶是宜家，當匯率發(fā)生變化的時候，宜家也會做一些價格調(diào)整以補償我們�！碧K州某燈具制造廠商的負責人楊迪告訴時代周報記者。對于中美之間的匯率爭端，經(jīng)歷了多年大風大浪的許多出口企業(yè)已有點見怪不怪了。對他們來說，提高質(zhì)量和擴展渠道，比無助的擔心受怕更重要。
　　
　　“其實中美關于匯率的爭端不僅僅是一經(jīng)濟問題，更是一個涉及到一個政治、意識形態(tài)和軍事等更加宏觀層面的問題。關于人民幣的匯率博弈，不會到此為止，以后還會源源不斷地出現(xiàn)。為了制衡這個問題，從中國自身的角度出發(fā)，在經(jīng)濟上不要把所有的雞蛋放在一個籃子里面，比如依然要繼續(xù)擴大內(nèi)需，完善拉動內(nèi)需的需要制度，另外就是擴大海外市場，比如東南亞、拉美和非洲的市場。只有這樣，才能削弱美國在匯率問題上做文章的基礎�！倍沤疳赫J為。
　　
　　楊迪的燈具制造廠有20多年歷史，是家族企業(yè)。一開始只是做內(nèi)銷，做燈罩供應給國內(nèi)的一些賓館。通過自己的積累，慢慢地在貿(mào)易公司一類的幫助下，接到一些外單，到最后發(fā)展到跳過中間商直接從外商拿單。一開始外商每次都要來工廠很認真地驗貨，隨著合作的時間和新信任的積累，這個步驟后來免掉了。除了宜家外，他還有來自英國和日本的客戶。
　　
　　“匯率肯定會對我們的利潤有影響。不過因為我們是做代工（OEM）的，所以外商會作一些適度的補償。其實宜家也在其他國家用同樣的合約工廠，比如據(jù)我了解他們在印度就有。但是外國（其他發(fā)展中國家）的產(chǎn)業(yè)鏈沒有中國完善，中國工人的工藝和吃苦精神也優(yōu)于其他國家，只要我們的產(chǎn)品能夠滿足他們，他們不會因為匯率的微調(diào)而放棄我們。”
　　
　　而與楊迪相比，外貿(mào)商林貴則更加淡定。上世紀90年代中去英國打拼的這位浙江人，對于匯率已經(jīng)有自己的應對之道�！坝㈡^和人民幣比值最大的時候是1比16，現(xiàn)在只有1比10多點。我要是受制于匯率，那早就垮掉了。”
　　
　　不光做出口，也做進口，是林貴的策略。早年他的生意是從中國往英國賣東西，從吉他到刀劍，無所不包。而現(xiàn)在他已經(jīng)習慣從歐美往中國進口貨品。最近他看上的就是一款美國生產(chǎn)的輪胎凝固劑�！斑�有就是我們要保證自己有定價權，比如現(xiàn)在我從中國往歐洲進樂器，就由我來定價，人民幣升了我就漲價，不影響我的利潤。當然這是多少年市場積累的成果。”林貴自信地表示。
　　
　　“代工嘛，只能在保證質(zhì)量的情況下，尋求合理的利潤。這點對生產(chǎn)者（中國）和買家（美國）都是一樣的。當然對我來說還是希望人民幣不要繼續(xù)升值了，因為我們不是只有宜家一個客戶，如果繼續(xù)升值，其他客戶未必能夠和宜家那樣作出合理的價格補償。而且人民幣升值得厲害，美國市場商品價格就會繼續(xù)提高，美國人一定會高興嗎？”楊迪反問。
　　
　　[時代辭典]馬元
　　
　　潘幣方興未艾，馬元粉墨登場。誰說銀根緊縮？
　　
　　網(wǎng)商馬云，近推新政，淘寶年租從6萬漲至16萬。又補充，年費可部分或全額返還，條件是服務需獲評4.6分。
　　
　　商家大怒，圍城淘寶，相持不下，也贈淘寶一計價單位，名曰馬元。循潘幣制，一馬即年租16萬。
　　
　　馬云喊冤，發(fā)博文昭告買家：誤讀新政矣！“賺錢不是目的”。漲價逐利，本商之秉性。然掩耳鑄幣，豈不徒增笑柄？
　　
　　[時代觀察]區(qū)域經(jīng)濟困境呼喚地方責任體系
　　
　　沈陽
　　
　　鄂爾多斯也出事了：高利貸式的民間借貸的資金鏈斷裂，有房地產(chǎn)商自殺和“跑路”，據(jù)說維系當?shù)胤康禺a(chǎn)高速發(fā)展的資金竟有八成來自民間借貸。這是一個制度性困境縮影：由于金融等領域都實行國有壟斷體制，整體經(jīng)濟的“國進民退”下，制造業(yè)等實體經(jīng)濟日益萎縮，“高利貸”推動了各種投機性產(chǎn)業(yè)。
　　
　　可以說，鄂爾多斯是又一個溫州故事的版本。雖然相距遙遠，其實兩地還有另外一些相同點。例如，作為資源型城市，鄂爾多斯的資源遲早會枯竭。如果缺乏以當?shù)貫榧覉@的那種情結，人們很容易掠奪性開發(fā)。缺乏自然資源的溫州同樣在進行掠奪式開發(fā)，辦法是各種“血汗工廠”和直接將工業(yè)“三廢”倒入甌江。
　　
　　面對危機，溫州政府的一個對策是進行“金融改革創(chuàng)新行動”，其中最重頭的是爭創(chuàng)“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”。此外，還有一些措施，例如，深化小額貸款公司試點，全面啟動農(nóng)村合作金融機構股份制改造，鼓勵和引進全國性金融機構在溫州設立專業(yè)機構，開展民間資本管理服務公司試點，組建民間借貸登記服務中心，促進股權投資業(yè)發(fā)展，建立創(chuàng)新類地方金融組織監(jiān)管機制�？梢哉f，這些措施都是符合地方發(fā)展實際的，因而值得肯定。
　　
　　與此相對的是另外一種頗吸引眼球的經(jīng)濟自由化方案。有經(jīng)濟學者認為，放開金融業(yè)，將高利貸合法化，人人得以參與高利貸，讓高利貸與高利貸競爭起來，問題就迎刃而解了。
　　
　　然而，無論溫州的變革方案是多么地相對對癥下藥，與這位經(jīng)濟學者的觀點仍然帶有思維的同構之處，因而有意無意地呈現(xiàn)了差異不大的表述上的盲點：倘若中國果真落實了“依法治國”基本方略，鑒于高利貸在本質(zhì)上的非法性，為什么這個問題長久以來沒有得到地方政府在法治意義上的重視和必要的、及時的對策？地方發(fā)展困境這一命題，能夠在整個結構性層面上被面對并進一步解決嗎？
　　
　　鄂爾多斯和溫州都在說明今天區(qū)域發(fā)展的困境。面對這種困境，是否只有“國家金融綜合改革試驗區(qū)”這種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治療方案？
　　
　　經(jīng)濟變革，中國已經(jīng)窮盡了30年制度變遷的所有經(jīng)驗和相關資源了嗎？為什么在上世紀80年代中國還能提出“經(jīng)濟特區(qū)”那樣的對比計劃經(jīng)濟時代是如此地具有震撼力和相對全局性的創(chuàng)新方案，在“依法治國”和“政治文明”早已寫入了執(zhí)政黨黨章和國家憲法的今天，制度創(chuàng)新層面反而顯現(xiàn)出了如此的思維枯竭與制度內(nèi)激情的喪失？
　　
　　中國是個經(jīng)濟變遷日新月異的超大型社會。由于區(qū)域經(jīng)濟變革和其他制度變革方面實現(xiàn)一刀切，地方經(jīng)濟發(fā)展有了問題，還得依據(jù)傳統(tǒng)的逐步向上打報告的方式，申請采取各種對策（例如這次溫州爭創(chuàng)“溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)”），頭痛醫(yī)頭的對策方式很容易導致問題的不能及時解決。更令人尷尬的是，長期的制度保守，讓地方?jīng)Q策者失去了制度創(chuàng)新的激情和動力；即使充滿激情，在墨守成規(guī)的體制下，這些變革者也充滿人事風險。
　　
　　綜合言之，今天的經(jīng)濟問題呼喚地方責任體系的建立。
　　
　　這個體系是整體性的。首先，地方政府必須具有相對強大的權力，能夠超前規(guī)劃本地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方案，引導那些可能影響社會有序發(fā)展的經(jīng)濟要素良性發(fā)展。其次，權力的來源應該是基于法治軌道上的民意機制。權力也必須依法被運行。在某些地方，政府長期不作為，一旦有所作為則表現(xiàn)為領導意志下的運動式執(zhí)法。政府管制與運動式執(zhí)法的結合，必然破壞地方經(jīng)濟發(fā)展的人文與社會環(huán)境，摧毀民眾的道德與心靈秩序。再次，必須創(chuàng)造培育和保護地方政治家的地域性政治社會結構，途徑是政府主動進行社會建設，培育吸納地方民情與鮮明生活樣式的現(xiàn)代社會。
　　
　　作者系國家發(fā)改委《改革內(nèi)參》執(zhí)行主編

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