10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會議在京舉行。中國國務(wù)委員、公安部部長孟建柱，泰國副總理哥威，老撾副總理兼國防部長當(dāng)齋，緬甸內(nèi)政部部長哥哥分別率團出席。會議通過了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，會議達成了廣泛共識：一是同意進一步采取有力措施，加大聯(lián)合辦案力度，盡快徹底查清“10•5”案件案情，依法懲辦兇手；二是同意建立中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制，交流情報信息、聯(lián)合巡邏執(zhí)法、聯(lián)合整治治安突出問題、聯(lián)合打擊跨國犯罪、共同應(yīng)對突發(fā)事件；三是同意盡快通過聯(lián)合辦案、專項治理等方式，共同打擊跨國犯罪特別是打擊毒品犯罪團伙；四是盡快開展聯(lián)合巡邏執(zhí)法，為恢復(fù)湄公河航運創(chuàng)造安全條件，爭取在12月大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)人會議召開之前湄公河恢復(fù)通航。
　　
　　中老緬泰瀾滄江-湄公河沿岸四國針對近年來該流域走私毒品、武器彈藥等犯罪活動突出，頻繁發(fā)生四國國籍船舶在航行時遭武裝人員敲詐勒索、搶劫、槍擊等事件。特別是今年10月5日兩艘貨船在湄公河水域遭襲，造成13名中國船員遇害，對湄公河流域航運安全造成重大威脅。
　　
　　盡管中老緬泰四國通過交叉握手表達了四國在湄公河流域加強執(zhí)法安全合作的共同意愿，再通過手疊手的握手方式，也表達了在打擊跨國犯罪方面的強烈決心，但是徹查“10•5”案情與前景并不是想象中那么樂觀。
　　
　　泰國方面，一開始將血案兇手引向緬甸佤邦毒販瑙坎，但緬甸佤邦隨后聲稱“事發(fā)的湄公河區(qū)域在泰國境內(nèi)，屬于佤邦人無法涉足的管制地區(qū)，此事件與佤邦聯(lián)合軍無關(guān)”。該組織發(fā)言人甚至反咬“泰國警方扮演了不光彩的角色”，并愿接受中國調(diào)查團調(diào)查。
　　
　　10月28日泰國9名涉案現(xiàn)役軍人已到案，但據(jù)《曼谷郵報》網(wǎng)站消息，涉案9名泰軍人自首并未認(rèn)罪，而且警方只對他們進行了初步的審訊，之后9人便回到軍營。現(xiàn)在泰國警方又說案件可能是涉案士兵的背后是其他一些有權(quán)勢的人物，這使得湄公河慘案似乎變得更加地?fù)渌访噪x……
　　
　　盡管泰國副總理差林稱，警方有“確鑿證據(jù)”表明，13名中國船員被殺時，武器是從泰國這面開火的，但泰國軍方的表態(tài)和警方則不同。泰國陸軍發(fā)言人訕森上校30日稱，根據(jù)第三軍區(qū)的報告，10月5日的事件是“突發(fā)事件，執(zhí)勤軍人是按照職責(zé)行事”。而在此之前，中國國務(wù)院總理溫家寶29日致電泰國總理英拉，要求泰方加緊審理此案。而且殺害中國船員的9名現(xiàn)役人員嫌犯是隸屬于泰國第三軍區(qū)“帕莽”軍營的，其中包括一名少校和一名中尉。大家都知道現(xiàn)總理英拉的哥哥他信是被軍方趕下臺，泰國軍方在泰國扮演最強大的政治力量。從這點上說，英拉總理不敢得罪軍方，而中國緊逼也許不利于即將訪華與親近中國的英拉！
　　
　　但正如有媒體所指出，慘案真相一日不明，四國信任與合作的根基何在？
　　
　　面對復(fù)雜的局面，中國應(yīng)堅持以下三原則，才有可能化被動為主動。首先應(yīng)查清真相、追查與懲罰兇手是原則。其次是要講合作，友好合作仍是大局。中國與老撾、緬甸、泰國是友好鄰邦，傳統(tǒng)友誼深厚。包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和我國云南省的大湄公河次區(qū)域總面積256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。經(jīng)過十多年的發(fā)展已經(jīng)成為世界上發(fā)展最快和東亞一體化速度最快的地區(qū)之一。同時，鑒于湄公河流域陸路運輸條件差、空運又不現(xiàn)實等因素，湄公河航運仍舊是中國通往東南亞最方便、性價比最高、物流量最大的途徑，其航運仍是不可替代的。因此，加強湄公河流域執(zhí)法安全合作、打擊跨國犯罪、維護國際航運安全合作才能真正、切實地解決問題。
　　
　　最后是要發(fā)揮中國的主導(dǎo)作用。湄公河日益繁盛的航運貿(mào)易讓一些武裝勢力和販毒組織分外眼紅，對商船進行勒索、搶劫以及武裝販毒已成了湄公河上的兩大痼疾。湄公河沿岸國家對航運安全問題并非不重視，泰國、緬甸和老撾就曾提出在“金三角”聯(lián)合加強武裝力量巡邏。在管控相對薄弱的“金三角”區(qū)域，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，各國也是鞭長莫及，或者是難及時到位，再加上這些國家的政治、經(jīng)濟的脆弱，中國在此地區(qū)承擔(dān)大國責(zé)任已是無法避免。無論從經(jīng)濟利益，還是戰(zhàn)略利益，或者是遏制危害中國最大的毒源地的需要，中國都不得不承擔(dān)自己原本不太情愿的大國的責(zé)任。
　　
　　作者系復(fù)旦大學(xué)中國公共政策研究中心研究員

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