美歐讓WTO尷尬 美歐日WTO改革方案
發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 散文精選 點擊:
很難說清美歐之間是怎樣的一種關(guān)系。左起:歐盟委員會主席普羅迪、歐盟輪值主席國西班牙首相阿斯納爾、美國總統(tǒng)布什。 5月14日,歐盟委員會正式向世貿(mào)組織遞交了在美歐鋼鐵貿(mào)易爭端中擬對美國產(chǎn)品實施制裁的清單。歐盟對美國行使報復措施的態(tài)度之堅決、反應之強烈、涉及金額之高,表明美歐貿(mào)易摩擦愈演愈烈,WTO在解決雙邊貿(mào)易糾紛中面臨考驗。
關(guān)稅大戰(zhàn)鏡頭回放
近年來,美歐在貿(mào)易領(lǐng)域的諸多層面撕破臉皮,關(guān)稅大戰(zhàn)風起云涌。
鏡頭回放之一:產(chǎn)品補貼有增無減,關(guān)稅樊籬層層設限。
從1993年起,歐盟實行了一套有利于其成員國從非加太地區(qū)進口香蕉的配額制度,美國認為這一做法損害了美國跨國公司在當?shù)氐睦,因而將歐盟告到了WTO,并于1997年勝訴。事后,美國開始針對來自歐盟的1.91億美元的農(nóng)產(chǎn)品征收100%的報復性關(guān)稅。而歐盟1999年針對美國的《外貿(mào)公司法》,也把美國告到了WTO。歐盟認為該法向美國公司提供的減稅優(yōu)惠屬于非法的出口補貼,造成了不公平競爭。2000年11月,歐盟再次向WTO狀告美國,要求對美國實施的新稅法進行評估。WTO最終裁定美國政府的出口補貼法律有悖于世貿(mào)法規(guī),要求美國在60天內(nèi)對此項裁斷作出回應,否則歐盟有權(quán)對美國進口產(chǎn)品加征40.4億美元的關(guān)稅。但美國的態(tài)度仍很強硬,今年5月13日,布什總統(tǒng)簽署了一項新農(nóng)業(yè)法,批準在10年內(nèi)給予美國農(nóng)民1735億美元的巨額補貼,比現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法所確定的撥款增加了近80%,此舉又引起歐盟的強烈反對。
鏡頭回放之二:食品安全爭端懸而未決。
歐盟很早以前就開始禁止進口所有用生長激素喂養(yǎng)的活牲畜及其加工產(chǎn)品,這使美國對歐盟的牛肉出口受到嚴重影響。美國將歐盟告到WTO,1998年WTO裁定歐盟的進口禁令屬非法,但歐盟對這一裁決置之不理,于是美國在2000年7月宣布對來自歐盟的1.17億美元的產(chǎn)品征收100%的關(guān)稅。美國熱衷于生產(chǎn)和出口轉(zhuǎn)基因食品,但卻不貼標簽,而歐盟國家普遍拒絕轉(zhuǎn)基因食品。歐盟在2001年通過新法案,要求所有轉(zhuǎn)基因食品、種子和藥品必須有明顯標簽,并以安全為由決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口禁令。僅禁止進口美國的玉米一項法令,就使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。
鏡頭回放之三:視聽產(chǎn)品沖突蓄勢待發(fā)。
歐盟要求東歐國家對非歐盟視聽產(chǎn)品實行比歐盟成員國更嚴格的進口限制,以此作為其加入歐盟的先決條件之一。美國則認為將這種限制擴大到歐盟以外的國家,對美國視聽產(chǎn)品生產(chǎn)商是極不公平的。此外,歐盟計劃對所有非歐盟公司的電子產(chǎn)品銷售(如音樂和軟件的下載)征收銷售稅,一旦該計劃在2003年成為歐盟法律,它必將成為美歐貿(mào)易摩擦另一個主要的禍端。
鏡頭回放之四:鋼鐵大戰(zhàn)如火如荼,硝煙四起。
2002年3月,美國政府宣布從3月20日起,在三年內(nèi)對美國進口的12種鋼材加征8%~30%的關(guān)稅,此舉使歐盟首當其沖--歐盟去年向美國出口鋼材達552萬噸,位列世界第一,而美國加征高關(guān)稅后,歐盟對美國的鋼材出口量將減少一半。因此,歐盟便將美國告到了WTO,并公布了擬對美國產(chǎn)品實施制裁的長短項目清單,總值9.84億歐元產(chǎn)品,涉及鋼鐵、水果和紡織品,其中"短清單"為3.78億歐元,準備從今年6月18日開始實施。
在超大型客機、企業(yè)并購及香煙走私等一系列問題上,美歐雙方同樣尖銳對峙,各不相讓。
世貿(mào)組織受到藐視
美國和歐盟均是世界貿(mào)易體系中的兩大巨頭,它們?yōu)榱俗陨砝娑羝鸬馁Q(mào)易沖突必然對世界貿(mào)易產(chǎn)生消極的影響。在1999年西雅圖世貿(mào)組織部長會議上,美歐圍繞農(nóng)業(yè)補貼等若干問題爭吵不休,這也正是新一輪全球多邊貿(mào)易談判擱淺的一個重要原因。不僅如此,美歐相互間的貿(mào)易糾紛也給WTO本身增加了不少麻煩,并使它處于兩難的境地。WTO的爭端解決機制面臨挑戰(zhàn)。
首先,WTO的經(jīng)典規(guī)則本應具有權(quán)威性和普遍適用性,但在國際貿(mào)易沖突中,某些經(jīng)濟大國往往視而不見,甚至違背原則。非歧視原則、透明度原則、最惠國待遇原則及國民待遇原則等,都屬于WTO的經(jīng)典規(guī)則,它們充分體現(xiàn)了WTO倡導的平等貿(mào)易、自由貿(mào)易、公平貿(mào)易和互惠互利的精神。但美歐往往違背這些原則精神,常常奉行以高關(guān)稅、巨額產(chǎn)品補貼為特征的貿(mào)易保護主義,導致其間的貿(mào)易糾紛頻發(fā),如美國眾議院提出的《2001年鋼鐵復興法案》就帶有濃厚的貿(mào)易保護主義色彩。在經(jīng)合組織(OECD)內(nèi)部,僅美國、歐盟和日本對本國的農(nóng)業(yè)補貼就已占到全世界總額的約80%,這同WTO要求減少農(nóng)業(yè)補貼的現(xiàn)行協(xié)議是背道而馳的。
其次,WTO的爭端解決機制并沒有具備實效性,其仲裁缺乏強制力。依據(jù)WTO法規(guī),如果一成員采用提高進口關(guān)稅或其他非關(guān)稅壁壘來限制進口,保護自己的相關(guān)產(chǎn)業(yè),那么其他成員就有權(quán)向WTO投訴,并在WTO的爭端解決機制內(nèi)求得問題的解決。這樣的投訴申請須先立案、磋商,磋商不成才進入仲裁程序,屆時將由WTO爭端解決機構(gòu)(DSB)組成專家小組,進行調(diào)查并作出裁決。盡管最終裁決具有一定的強制力,但實際上其作用也是有限的,這一點可以從世貿(mào)組織DSB對美歐"香蕉大戰(zhàn)"和出口補貼爭端裁定等突出個案中找到答案:從形式上看,美歐近年來的貿(mào)易沖突大都訴諸世貿(mào)組織DSB,似乎很尊重WTO的裁決;但從結(jié)果上看,美歐對WTO的裁定往往置之不理,一意孤行,這使WTO的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)和藐視。
再有,即使美歐雙方重視并服從WTO的裁決,但從立案到申訴結(jié)束、作出最終裁決的整個過程可長達15個月的時間,因而對申訴各國非常不利。就拿歐盟最近向WTO起訴美國的案例來說,即使美國最后輸了這場鋼鐵訴訟,美國鋼鐵產(chǎn)業(yè)也贏得了一年多調(diào)整的"時間差"和可觀的國內(nèi)市場,并損害了歐盟、日本及中國等成員的相關(guān)利益。
沖突升級的背后
美歐間的貿(mào)易糾紛自冷戰(zhàn)結(jié)束以來就時隱時現(xiàn),從未間斷過。兩大經(jīng)濟實體之間在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上產(chǎn)生矛盾、出現(xiàn)糾紛本屬正常,但令人有些費解的是這樣一種"不正常"的現(xiàn)象:一方面,美歐之間屬傳統(tǒng)的大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系,雙方在政治關(guān)系上是可靠的盟友,在經(jīng)濟關(guān)系上相互依存、聯(lián)系密切,在軍事關(guān)系上牢不可破,久經(jīng)考驗;另一方面,美歐之間在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦卻與日俱增,關(guān)稅大戰(zhàn)沒完沒了。
實際上,在美歐貿(mào)易沖突加劇的背后,隱含著經(jīng)濟全球化與國家經(jīng)濟利益分配、協(xié)調(diào)的深層次矛盾,也體現(xiàn)出美歐對世界經(jīng)濟領(lǐng)導權(quán)的激烈爭奪。美國《商業(yè)周刊》雜志去年7月發(fā)表的一篇文章稱:"歐洲已經(jīng)攫取了對相當一部分全球經(jīng)濟議程的控制權(quán)。這當然會引發(fā)與美國的激烈爭斗。不論怎樣,全世界管理巨額合并、貿(mào)易、食品和大氣層的方式如今在很大程度上是在歐洲決定的。"
從美歐貿(mào)易沖突升級和WTO面臨的挑戰(zhàn)中可以看出:多邊貿(mào)易體系規(guī)則必須得到所有成員一致的認可和真正的尊重,WTO解決爭端的機制亟待完善和加強。從GATT到WTO,從烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)束到多哈新一輪多邊貿(mào)易談判的啟動,這個過程極其艱難曲折,取得的成果來之不易,理應得到WTO各成員的珍惜和重視。然而,美歐在貿(mào)易爭端中往往奉行貿(mào)易強權(quán)、單邊主義或貿(mào)易保護主義,動輒采取報復行動,濫用WTO賦予的保障措施,加之WTO解決爭端機制存在的缺陷,美歐貿(mào)易沖突頻起就不足為怪了。
我國已經(jīng)跨入WTO的大門,去年我國的外貿(mào)進出口總額已突破5000億元人民幣大關(guān),成為一個名副其實的貿(mào)易大國,同時,我國與發(fā)達國家間的貿(mào)易摩擦和糾紛也日益增多。如何熟知世貿(mào)規(guī)則、團結(jié)廣大發(fā)展中成員更好地維護自身的正當利益和WTO的權(quán)威性,在同發(fā)達成員和國家集團的貿(mào)易沖突中積極應訴,提高我國參與國際競爭的能力,是我們政府和企業(yè)界面臨的一項當務之急!
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