聯(lián)合國的秘書處都做些什么？ 　　 　　國際政府間組織設(shè)秘書處原是為會議服務(wù)的，例如舉行會議的具體安排、發(fā)言和決議記錄、文件準(zhǔn)備、口譯筆譯，等等。因此，最初的國際組織秘書處機構(gòu)簡單，組成人員除秘書長外大多是“就地取材”。隨著形勢的發(fā)展、會員國的增多，秘書處的職能也不斷擴大。今天的聯(lián)合國秘書處就得跟蹤分析全球和地區(qū)的政治、安全、裁軍、經(jīng)濟和社會、環(huán)境、人權(quán)等領(lǐng)域的情勢，組織安排維持和平行動與緊急救援，起草秘書長給大會、安理會、經(jīng)社理事會及它們的附屬機構(gòu)的報告，執(zhí)行這些機構(gòu)交付的具體任務(wù)。部門繁多，所需的人才五花八門，必須從會員國廣泛征聘。
　　就聯(lián)合國秘書處紐約總部的發(fā)展看(不包括日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢的聯(lián)合國辦事處，更不計入聯(lián)合國專門機構(gòu))，大致分三個時期：從成立到20世紀(jì)50～60年代，秘書處的機構(gòu)基本上按照《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的任務(wù)設(shè)置，包括秘書長各辦公室(有行政、特別政治事務(wù)、法律、財務(wù)、人事等)、政治和安理會事務(wù)部、經(jīng)濟和社會事務(wù)部、托管和非自治領(lǐng)土部、新聞處、會議事務(wù)局和總務(wù)局，另有一個貿(mào)易發(fā)展會議秘書處。我在紐約總部工作時的70～80年代，最突出的變化就是第三世界的興起和國際經(jīng)濟問題重要性的上升，反映在總部機構(gòu)設(shè)置上就是增添了“發(fā)展和國際經(jīng)濟合作總干事辦公室”，以及技術(shù)合作與發(fā)展部、科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心、跨國公司中心，等等。另外，行政、財務(wù)、人事從秘書長辦公室分出來，與總務(wù)局合并組成行政、財務(wù)、管理部，新聞處也分出來升格為部。90年代則是冷戰(zhàn)后的聯(lián)合國秘書處機構(gòu)改革。
　　
　　五個常任理事國，各有一畝三分地
　　
　　《聯(lián)合國憲章》第100條有云：“秘書長及辦事人員于執(zhí)行任務(wù)時不得請求或接受本組織以外任何政府或其他當(dāng)局之訓(xùn)示�！睂嶋H上聯(lián)合國秘書處的機構(gòu)設(shè)置和人員任用脫離不了國際政治的影響。聯(lián)合國1945年成立以來，安理會五個常任理事國在秘書處紐約總部里都各有自己的“地盤”。秘書長一職五國都不能擔(dān)任，這是默契，而幾個主要部門則各有所歸。冷戰(zhàn)時期的50～60年代，秘書長下的主要辦公室負(fù)責(zé)人大多來自美、英兩國；政治和安理會事務(wù)部是蘇聯(lián)的“領(lǐng)地”，其掛帥的副秘書長都由蘇聯(lián)推薦；經(jīng)濟和社會事務(wù)部副秘書長職位屬法國；托管和非自治領(lǐng)土副秘書長職位就屬當(dāng)時的蔣介石集團了。
　　70～80年代，“發(fā)展和國際經(jīng)濟合作總干事”的設(shè)立和聘任是形勢發(fā)展的結(jié)果，他的地位僅次于秘書長，名義上是聯(lián)合國國際經(jīng)濟事務(wù)的總管。選拔總干事曾引起爭議，意見最大的是法國，因為它的“地盤”被侵犯了。其時，我國已恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，這對第三世界是一個巨大的鼓舞。法國尋求妥協(xié)，接受加納外交家達(dá)齊為第一任總干事，但得由法國人接任。達(dá)齊從1978年做到1982年，其后調(diào)任貿(mào)發(fā)會議秘書長，法國人如愿以償，取得總干事職位。我國人員則因托管和非自治領(lǐng)土事務(wù)已接近尾聲，改任新成立的技術(shù)合作與發(fā)展部副秘書長。
　　
　　改革：加利、安南的不懈努力
　　
　　秘書處的組成變化最大的是90年代。應(yīng)該說，在80年代后期秘書處機構(gòu)重疊臃腫、人浮于事、缺乏效率、鋪張浪費的問題已引起人們的重視。1991年冷戰(zhàn)告終，改革呼聲更加強烈。1992年加利秘書長一上臺就抓這件事。首先是把秘書處高級職位從48個減至37個，減了23％。其次是重組政治和維持和平行動兩大部門，以適應(yīng)冷戰(zhàn)后一些成員國內(nèi)部種族、宗教、派系沖突日益增多的需要。第三是在經(jīng)濟社會部門加強信息的收集和分析，把經(jīng)濟與社會任務(wù)更好地集合起來，以緩和人們對聯(lián)合國80年代以來重視經(jīng)濟工作不夠的抱怨。此外，也增設(shè)了一些職位，如人道事務(wù)副秘書長、人權(quán)高級專員等。盡管有1994年聯(lián)合國大會通過的所謂人力資源管理戰(zhàn)略，1996年加利并據(jù)此提出進一步調(diào)整改革，但未及實施就下了臺。

　　1997年接任的安南秘書長似乎改革決心更大，他的目標(biāo)是“使人力資源適應(yīng)聯(lián)合國的全球使命”，并且要做到“具有恰當(dāng)技能的恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)臅r間執(zhí)行恰當(dāng)?shù)娜蝿?wù)”。1998年，他向聯(lián)合國大會提出了《人力資源管理改革》報告，更加響亮地把歷來被稱之為人事管理的業(yè)務(wù)提高到人力資源管理的高度，其要義就是秘書處職員不但要選拔任用，而且要不斷提高素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
　　這是安南引以自豪的秘書處機構(gòu)調(diào)整和廣羅人才的實例(見表一)，其中婦女占了很大比例。
　　現(xiàn)在秘書處的機構(gòu)設(shè)置已大為改觀。除常務(wù)副秘書長外，副秘書長一級的職員職務(wù)和國籍分配(見表二)，同50～60年代相比，區(qū)別是十分明顯的。秘書長辦公室已大為縮小，另在秘書長之下設(shè)立了四個由總部各部門及專門機構(gòu)負(fù)責(zé)人分別組成的執(zhí)行委員會，即政治安全、經(jīng)濟社會、人權(quán)、發(fā)展四個執(zhí)行委員會，以實施秘書長的領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)。令人吃驚的是，總部的高級職位竟然沒有俄羅斯的份，俄羅斯人只是在日內(nèi)瓦任副秘書長銜的辦事處主任。就聯(lián)合國秘書處而言，這大概是冷戰(zhàn)后的最大的變化了。其他四個常任理事國仍然各有自己的“地盤”，盡管主管的部門已不同。日本分得一席，看來是因為會費繳得多。而印度竟占據(jù)了兩個要害部門，這在過去是罕見的。
　　這里特別值得一提的是，安南還經(jīng)大會同意成立了一個高級管理組，相當(dāng)于秘書處的內(nèi)閣，由常務(wù)副秘書長和副秘書長構(gòu)成，主席為秘書長，決定秘書處工作的方針政策。從1997年9月起，這個“內(nèi)閣”每星期三開會，“內(nèi)閣”成員不得無故請假，非請假不可時也要為其提供一部專門的電話，讓他在外面參加會議。聯(lián)合國的各基金會、計劃署負(fù)責(zé)人和日內(nèi)瓦、維也納、內(nèi)羅畢的辦事處主任則通過電視參加例會。據(jù)說會議開得很有效率，一般僅一個半小時。為了協(xié)助“內(nèi)閣”研究問題，另設(shè)一“戰(zhàn)略設(shè)計小組”，向會議提供情況、資料和意見。我記得，過去的秘書長與部門負(fù)責(zé)人也是有每周或兩周一次的例會的，但并未形成正式的機構(gòu)。安南的高級管理組無疑是一種創(chuàng)建�！�
　　

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