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        差距_差距與融合

        發(fā)布時間:2020-03-13 來源: 散文精選 點擊:

             中東歐國家“回歸歐洲”的步伐穩(wěn)健而堅定。如果不出現(xiàn)意外,波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛與斯洛文尼亞等中東歐八國,加上地中海上的塞浦路斯和馬耳他,將于2004年5月正式加入歐盟。屆時的歐盟成員總數(shù),將從15國躍至25國之多。此外,尚未結(jié)束談判的兩個中東歐國家,即羅馬尼亞與保加利亞,也有望于2007年入盟。
          歐盟此次擴(kuò)大,是歐盟首次突破西歐地區(qū)向中東歐國家擴(kuò)展;而中東歐申請加入歐盟的成員之多,與歐盟現(xiàn)有成員的發(fā)展差距之大,可謂前所未有。這些特點,既對擴(kuò)大的實現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),又對歐洲與歐盟未來發(fā)展,產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。那么。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距如此之大的兩個地區(qū)是怎樣走向聯(lián)合的?東擴(kuò)又帶來了怎樣的影響?在此,讓我們聽取中國社科院歐洲研究所研究員吳弦的分析。
          
          歷史紐帶的存在與現(xiàn)實因素的考慮
          
          西歐與中東歐雖在地域上緊密相連,可是二戰(zhàn)后以美蘇主導(dǎo)、東西歐分裂為特征的冷戰(zhàn)格局,曾從根本上制約了歐盟的前身歐共體與中東歐發(fā)展關(guān)系。東歐形勢的劇變以及中東歐國家向西方經(jīng)濟(jì)、政治體制認(rèn)同,則為歐盟與中東歐緩和關(guān)系提供了歷史機(jī)遇。對于東擴(kuò),歐盟內(nèi)部盡管爭論不斷,但這個政策發(fā)展,其軌跡表現(xiàn)得十分清楚,且勢頭越來越強,究其深層原因可以從歷史和現(xiàn)實兩個方面來考慮。
          其一,從歐洲經(jīng)濟(jì)史的角度看,西歐與中東歐之間的聯(lián)系,淵源深遠(yuǎn)。始于18世紀(jì)后半期的西歐工業(yè)革命,對中東歐各國,都先后產(chǎn)生一定影響。在其影響下,雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系趨于緊密化,共同構(gòu)成了“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)域”。在一戰(zhàn)后至二戰(zhàn)前的1938年,西歐總出口的31.3%流向中東歐,占中東歐總進(jìn)口的59.4%;對中東歐而言,西歐作為其主要的出口市場,1938年,中東歐出口的51.8%流向西歐,占西歐總進(jìn)口的38.3%。隨著貿(mào)易發(fā)展,東西歐之間的資本流動也相當(dāng)密切。其時的所有中東歐國家,都是凈債務(wù)國,主要依靠西歐資本的持續(xù)流入。
          上述歷史紐帶的存在,使得歐共體“始終以整個歐洲的統(tǒng)一為最終目標(biāo)”。歐共體成立時,就稱“任何歐洲國家可以申請成為成員”,因此克服東西歐之間的分裂,是其共同愿望。也正是基于上述聯(lián)系,歐共體執(zhí)委會在1990年即明確指出,中東歐在各個方面都同屬“主流歐洲”之一部分。僅僅是由于冷戰(zhàn)格局出現(xiàn),才造成了歐洲“因意識形態(tài)對峙所強加的非自然分裂”,以致失去了“傳統(tǒng)聯(lián)系”。
          其二,積極支持中東歐轉(zhuǎn)軌,進(jìn)而啟動?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程,符合歐盟自身的根本和長遠(yuǎn)利益。
          首先,從地緣政治講,與歐盟相鄰的中東歐地區(qū),歷史上各種矛盾錯綜復(fù)雜,動蕩不安,巴爾干更被視為“歐洲的火藥桶”。東歐形勢劇變后,經(jīng)濟(jì)、政治體制改革造成的動蕩,包括社會分化和國家解體,各種潛在民族矛盾的再度激化,乃至爆發(fā)武裝沖突和戰(zhàn)爭等,將直接、間接威脅到西歐的“安全”與“穩(wěn)定”,影響歐盟自身發(fā)展。而接納中東歐國家,通過增加援助、“移植”歐盟的法律、體制與政策、發(fā)揮一體化的市場效應(yīng)等途徑,將大大提高中東歐改革成功的可能性,進(jìn)而深化共同利益,改善國家間的行為模式,最終有利于歐盟的長遠(yuǎn)“安全”與“穩(wěn)定”。
          其次,從經(jīng)濟(jì)層面來看,20世紀(jì)80年代中期以來,提高經(jīng)濟(jì)競爭力以應(yīng)對全球化挑戰(zhàn),始終是歐盟的核心目標(biāo),而進(jìn)一步向中東歐擴(kuò)展,則有利于該目標(biāo)的實現(xiàn)。擴(kuò)大以后,歐盟人口將從3.7億增至4.8億,這意味著,一體化的種種現(xiàn)有措施,包括商品、服務(wù)與要素市場自由化,共同競爭規(guī)則,直至最終實施共同貨幣,都將在“一個更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域”內(nèi)實現(xiàn),進(jìn)而將“允許更好的資源配置,更好地發(fā)掘規(guī)模經(jīng)濟(jì)”,最終為“整個地區(qū)帶來更高的增長率,更低的通脹前景”。對此,歐洲執(zhí)委會曾明確承認(rèn),盡管經(jīng)濟(jì)上的好處并非“全是自然而至”,也不會“均衡分布”,且西歐的部門和區(qū)域亦將面臨調(diào)整壓力,但“從更長遠(yuǎn)看,擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)影響將肯定有益于歐盟”。
          第三,從政治地位看,歐盟先是通過深化與擴(kuò)大,確立了在西歐的主導(dǎo)地位,冷戰(zhàn)結(jié)束后,如能進(jìn)一步向中東歐擴(kuò)展,則其在塑造“新歐洲”中的核心作用將得到保證,進(jìn)而提高在世界舞臺上的地位。
          總之,歷史與現(xiàn)實兩方面因素的存在,使得歐盟從東歐劇變開始,就認(rèn)識到中東歐“回歸歐洲”的意義,并認(rèn)為,如果能及時調(diào)整政策且舉措得當(dāng),自己將會成為最大受益者;反之,受到的損失也必將最大。正是在此背景下,東擴(kuò)進(jìn)程得以啟動和深化。
          
          歐盟的策略:支持轉(zhuǎn)型?締結(jié)協(xié)定?啟動?xùn)|擴(kuò)
          
          鑒于西歐與中東歐在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會經(jīng)濟(jì)制度方面的巨大差距,此次擴(kuò)大也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。它不僅要求歐盟大力支持中東歐的轉(zhuǎn)軌和入盟努力,而且要積極協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾,改革自身和做出相應(yīng)安排。對此,歐盟采取了一系列舉措,逐漸將東歐納入歐洲一體化進(jìn)程。
          首先是在多邊框架中積極支持中東歐轉(zhuǎn)型,進(jìn)而締結(jié)“歐洲協(xié)定”,全面深化雙邊關(guān)系。東歐形勢發(fā)生劇變之際,限于內(nèi)外條件,歐盟對中東歐的入盟要求,尚不能做出明確回應(yīng)。這是因為,中東歐的改革剛剛起步,步履維艱,不確定因素頗多,反復(fù)、倒退的可能性依然存在。因此,歐盟政策調(diào)整的起點,是做出“即時反應(yīng)”,即積極支持中東歐國家轉(zhuǎn)型。為此,歐盟積極參與了其時西方國家支持中東歐改革的多邊援助活動,如大力推動“法爾計劃”和籌組“歐洲重建與開發(fā)銀行”,并在其中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
          通過這些舉措,歐盟打破了與中東歐的隔絕狀態(tài),直接、深入了解到中東歐的改革需要,促進(jìn)了其轉(zhuǎn)型啟動。在此基礎(chǔ)上,歐盟開始考慮中東歐國家加入歐盟的要求,同意創(chuàng)立反映雙邊特殊關(guān)系的“新形式”。1990年~1995年,歐盟先后與中東歐十國締結(jié)“歐洲協(xié)定”,賦予了后者“聯(lián)系國”地位!皻W洲協(xié)定”為強化雙邊關(guān)系,提供了一個全面框架。它既規(guī)定建立“工業(yè)品自由貿(mào)易區(qū)”,雙方先后開放市場,又包括“經(jīng)濟(jì)合作”與“財政援助”;既有“機(jī)構(gòu)性安排”,又有“政治性對話”;關(guān)于競爭法的適用等規(guī)定,更是在促進(jìn)中東歐轉(zhuǎn)軌的同時,啟動了向歐盟法律的接近進(jìn)程。“協(xié)定”的締結(jié)與實施,標(biāo)志著歐盟中東歐政策的一大飛躍。它有力推動了中東歐聯(lián)系國改革,大大密切了雙邊關(guān)系,進(jìn)而為歐盟啟動?xùn)|擴(kuò)進(jìn)程,提供了堅實的平臺。
          
          再有就是制定入盟標(biāo)準(zhǔn),啟動?xùn)|擴(kuò)戰(zhàn)略。根據(jù)內(nèi)外形勢發(fā)展變化,歐盟在完成了大多數(shù)聯(lián)系協(xié)定談判之后,著手啟動了東擴(kuò)進(jìn)程。在1993年6月的哥本哈根首腦會議上,歐盟首次承認(rèn),中東歐國家具有加入資格,但考慮到東西歐發(fā)展差距等因素,歐盟又堅持,不應(yīng)由此“削弱”歐共體或“犧牲”其“深化”,因此對中東歐國家歐盟明確規(guī)定了加入標(biāo)準(zhǔn),以確保中東歐國家具有正常運行的市場經(jīng)濟(jì),并能夠應(yīng)付歐共體內(nèi)部的競爭壓力以及接受歐共體全部立法。1993年哥本哈根會議意義非常重大。在正式肯定中東歐加入權(quán)的同時,會議所規(guī)定的加入標(biāo)準(zhǔn),既指出了中東歐聯(lián)系國的努力方向,又構(gòu)成歐盟日后判斷各國是否具備加入資格的依據(jù)。
          1994年12月,歐盟埃森首腦會議通過所謂“加入前戰(zhàn)略”,意在“推進(jìn)和改善”中東歐“準(zhǔn)備加入的進(jìn)程”。其具體“目標(biāo)”是,促進(jìn)雙方的“持續(xù)一體化”,特別是在“政治和經(jīng)濟(jì)體制”方面,以最終“創(chuàng)造一個日益統(tǒng)一的區(qū)域”。“加入前戰(zhàn)略”的實施,有力推動了中東歐國家向“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”靠攏,為歐盟評估各聯(lián)系國達(dá)標(biāo)狀況,判定其是否已具備加入談判資格,進(jìn)而啟動加入談判,創(chuàng)造了條件。1998年3月,歐盟與中東歐國家的加入談判正式啟動。2000年2月,要求入盟的中東歐十國全部都參與了談判。
          
          東擴(kuò)的難點:利益的重新分配
          
          歐盟東擴(kuò)后,必將涉及利益蛋糕在歐盟內(nèi)部重新劃分,這在歐盟現(xiàn)有成員內(nèi)部引起了重重矛盾,必須在談判期間或擴(kuò)大前加以解決:
          1.加大共同農(nóng)業(yè)政策改革力度。目前,歐盟共同農(nóng)業(yè)政策帶來的開支占?xì)W盟財政開支半數(shù)以上。為抑制生產(chǎn)過剩,緩解財政負(fù)擔(dān),歐盟曾先后采取措施,謀求政策改革。鑒于即將入盟的中東歐十國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)高于現(xiàn)有成員國,有必要進(jìn)一步加大改革力度,不然擴(kuò)大后農(nóng)業(yè)開支還將劇增,使歐盟難于承受。
          2.“結(jié)構(gòu)政策”改革!敖Y(jié)構(gòu)政策”是維持歐盟“經(jīng)濟(jì)與社會凝聚力”的核心舉措,主要是向落后地區(qū)提供財政扶持,以抑制發(fā)展不平衡,維持內(nèi)部市場統(tǒng)一。但目前結(jié)構(gòu)政策已成為歐盟的第二大財政支出。由于要求入盟的所有中東歐國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)低于歐盟現(xiàn)有成員國,結(jié)構(gòu)政策如仍按擴(kuò)大前的受援標(biāo)準(zhǔn)實施,那么這既將使歐盟無力負(fù)擔(dān),又嚴(yán)重影響到援助的“有效性”。為此,歐盟最終做出決議,決定“將結(jié)構(gòu)基金援助更加集中于最大需要地區(qū)”,將以往的六類援助目標(biāo),減少到了三類。
          3.財政安排。這是成功實現(xiàn)擴(kuò)大的財力保證,意義重大。在財源有限和反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的背景下,歐盟精心準(zhǔn)備了擴(kuò)大專款,提供給尚未加入的申請國和新加入成員國。為適應(yīng)形勢發(fā)展需要,成員國還就自有財源體制,做出若干調(diào)整和改革。
          
          歐盟擴(kuò)大以后面臨的挑戰(zhàn)
          
          東擴(kuò)歷史進(jìn)程的深化與實現(xiàn),對歐洲與歐盟未來發(fā)展,都具有極為獨特、重大和深遠(yuǎn)的意義和影響,這已經(jīng)、正在或?qū)⒁徊讲斤@現(xiàn)出來。
          首先,冷戰(zhàn)后東擴(kuò)的逐步進(jìn)展,終于使得歐盟首次得以向中東歐擴(kuò)大,不僅徹底結(jié)束了戰(zhàn)后40多年來的東西歐分裂狀態(tài),而且大大提高了歐洲的統(tǒng)一性。從根本意義上講,歐盟通過一系列舉措,在不太長的時期內(nèi),幫助中東歐實現(xiàn)了兩大歷史性飛躍:一是有力促進(jìn)了中東歐經(jīng)濟(jì)、政治體制轉(zhuǎn)軌;二是將中東歐的發(fā)展水平提高到了能夠被納入歐盟一體化的水平。這無疑大大縮短了雙方之間的差距。入盟后,中東歐國家將參與歐盟的一整套機(jī)制運作,承擔(dān)成員國所有義務(wù)。這意味著,作為一種國際與人類社會的新型組織形態(tài),一個至少囊括27國(包括羅馬尼亞、保加利亞兩國)、近4.8億人口的歐盟,將在歐洲出現(xiàn),其在全歐中的核心組織地位,終于得以確立,并將繼續(xù)擴(kuò)展到更廣大地區(qū)。而以更長遠(yuǎn)的歷史眼光來看,隨著東擴(kuò)實現(xiàn),數(shù)百年來以戰(zhàn)爭、強權(quán)和均勢為主要特征的歐洲民族國家關(guān)系,終于轉(zhuǎn)變?yōu)橐院推脚c深度一體化為主要特征的新型組織關(guān)系。這無疑將大大提高歐洲的統(tǒng)一性,對成員國的利益融合、思想與行為方式以及歐盟日后發(fā)展,都將產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。
          其次,有力推動了“制憲”進(jìn)程啟動。近幾年來,歐盟又在醞釀重大變革,集中體現(xiàn)在謀求“制憲”上。2001年12月的萊肯首腦會議通過著名宣言,明確指出,成立半個世紀(jì)后的歐盟,“已處于十字路口”,應(yīng)著手進(jìn)行深度“改革”和“更新”,乃至考慮為“歐洲公民創(chuàng)立一部憲法”。按照規(guī)定,“制憲籌備委員會”已于2002年2月底如期開始工作,引起歐洲內(nèi)外廣泛關(guān)注。而大量中東歐國家加入在即,正是這一進(jìn)程背后的主要推動力。這是因為:1.面對東西歐的體制趨同與歷史性統(tǒng)一,歐盟各國都感到,已有必要和可能,對影響歐洲未來的歐盟規(guī)則,做出長遠(yuǎn)和根本性安排;2.隨著成員不斷增加,歐盟的機(jī)制運行已趨于鈍化,再不加以認(rèn)真改革,將無法承受新一輪擴(kuò)大;3.此次擴(kuò)大,將對各國的地位與利益,帶來種種微妙影響。因此各方都希望擴(kuò)大前促成有利于己的規(guī)則更新,以保持和加強自身的影響力。
          第三,促使歐盟調(diào)整、改革運作機(jī)制與發(fā)展模式。高層次的超國家調(diào)節(jié)與發(fā)展不平衡,歷來是一對矛盾。一體化程度愈高,發(fā)展不平衡愈大,愈難于在成元間達(dá)成一致。中東歐十國人均GDP僅占?xì)W盟的32%,甚至遠(yuǎn)低于歐盟現(xiàn)有成員中的四個最不發(fā)達(dá)國家。這無疑將使歐盟的發(fā)展不平衡狀況,大為惡化。與此同時,20世紀(jì)80年代中期以來,歐盟的深化,接連取得歷史性突破,單一市場建設(shè)與歐元啟動,政治聯(lián)盟的確立,都使得超國家調(diào)節(jié)更有必要。顯然,在這種狀況下,歐盟東擴(kuò)后的決策與管理難度將大大增加。法國前總統(tǒng)德斯坦承認(rèn),歐盟從15國躍至27國,將使歐盟到達(dá)“崩潰”邊緣,如不采取改革措施,屆時將“無法管理”。因此,為保證日后順利發(fā)展,歐盟必須調(diào)整、改革運作機(jī)制。
          可以看出,歐盟能夠逐步實現(xiàn)東擴(kuò),絕非偶然。而擴(kuò)大實現(xiàn)所帶來的影響,從某種意義上講,又對歐盟未來發(fā)展,提出了新的挑戰(zhàn)。因此,東擴(kuò)后的歐盟如何協(xié)調(diào)內(nèi)部分歧,盡可能合理地安排未來,以迎接挑戰(zhàn),就成為歐盟面對的一個新的重大問題!
          
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          閱讀背景
          
          法爾計劃
          1989年7月,在巴黎七國首腦會議上,包括歐盟在內(nèi)的西方24國集團(tuán)成立并決定實施“法爾計劃”,對最先發(fā)生劇變的波蘭、匈牙利實施援助,意在保持兩國的“政治和經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程,特別是加強私有部門”。歐盟作為項目協(xié)調(diào)人,不但積極參與并有效“協(xié)調(diào)”了西方國家援助,且“日益在法爾政策與戰(zhàn)略制訂方面起了導(dǎo)向作用”,如在24國集團(tuán)和國際金融機(jī)構(gòu)的援助領(lǐng)域,提出歐盟自身的行動計劃;適時建議將援助計劃擴(kuò)大到保加利亞、捷克斯洛伐克、東德、羅馬尼亞和南斯拉夫等國。
          
          歐洲重建與開發(fā)銀行
          為突出多邊援助框架中的“歐洲特性”,法國提議于1989年12月建立歐洲重建與開發(fā)銀行,旨在積極籌措資金,用以扶持中東歐私人資本。歐共體及其成員國與歐洲投資銀行的股本比重,占總資本100億埃居的半數(shù)以上,遠(yuǎn)高于美國(10%)、日本(8.5%)和其他國家。
          
          “加入前戰(zhàn)略”
          
          1994年12月,“加入前戰(zhàn)略”在歐盟埃森首腦會議上通過,該戰(zhàn)略有兩大工作重心:
          確立雙方的“結(jié)構(gòu)性關(guān)系”。這是具有“核心意義”的重要舉措。這是指創(chuàng)立雙方對話的“多邊框架”,即以15國的歐盟機(jī)構(gòu)為一方,以全體聯(lián)系國為另一方,舉行定期對話的制度,糾正“歐洲協(xié)定”實施中的“過度雙邊主義傾向”。對話不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還涉及到安全、外交與司法!敖Y(jié)構(gòu)關(guān)系”的建立,使得中東歐國家在機(jī)構(gòu)層面上,開始接觸歐盟的各項活動。
          幫助中東歐國家納入“單一市場”。在成員國間實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和人員自由流動,是經(jīng)濟(jì)一體化的基石,構(gòu)成了歐盟成員必須承擔(dān)的基本義務(wù),因此成為“加入前戰(zhàn)略”的又一基本著眼點。戰(zhàn)略提出了具體行動方案,強調(diào)雙方應(yīng)共同做出努力,幫助中東歐國家采取與歐盟一致的立法與管理體制,并制定出工作計劃與時間表。
          
          擴(kuò)大后歐盟改革的三個方向
          
          擴(kuò)大特定多數(shù)表決制。部長理事會決策中,不少地方仍須一致贊同。這意味著各國都有否決權(quán),只要一國反對,就無法通過決議。而隨著東擴(kuò)后成員國數(shù)量激增,勢必使一致通過更加艱難,致使某些關(guān)鍵性決策,始終難于做出決斷。盡管因觸及某些成員國重大利益,對擴(kuò)大多數(shù)表決制的范圍與程度,各國歷來歧見頗大;但為歐盟正常運行,不少人都承認(rèn),進(jìn)一步謀求擴(kuò)大,已勢在必行。
          更加重視“多種速度”模式。成員國不能達(dá)成一致時,同意某些國家先行一步,即允許一體化存在“多種速度”,是又一合乎邏輯的選擇。事實上,歐元區(qū)和申根協(xié)議(歐盟15國成員中,只有12國加入歐元區(qū))實施,都已是突出先例。
          改革某些管理、運行機(jī)制。謀求改革輪值主席國制度,即是其中之一。歐盟目前由15個成員國輪流出任主席,任期半年。這意味著,每隔7年各國才能輪換一次。而擴(kuò)大到25國后,時間間隔還將增至12年,顯然將更不利于政策實施的延續(xù)性與效率。因此,在制憲討論中,成員國已就改革輪值主席制的運作模式,包括任期時間、成員組成和發(fā)揮職能的方式,展開激烈爭論。
          
          歐盟制憲:實現(xiàn)“大歐洲”夢想之路?
          
          為了扭轉(zhuǎn)歐盟政治一體化滯后的態(tài)勢,歐盟急需在內(nèi)部制訂一部憲法。目前在歐盟范圍內(nèi),各種法規(guī)一體化的覆蓋率已達(dá)60%以上,在經(jīng)濟(jì)一體化方面,成員國的主權(quán)轉(zhuǎn)讓共享已超過85%,歐盟基本上逾越了傳統(tǒng)的邦聯(lián)體制,并具有不少超國家的聯(lián)邦特征。特別是,制憲與東擴(kuò)緊密相連,更決定了歐盟制憲處在不進(jìn)則退的十字路口,迫使歐盟“別無選擇”,一定要尋求到所有成員國都能接受、反映主流意愿、遵循輔從原則,并兼容吸納德法兩種主張的折衷妥協(xié)方案。這一行動本身表明,歐盟正在爭取自身更大的歷史合法性。為此,歐盟先是決定成立制憲籌備委員會,籌委會主席由頗具聲望的法國前總統(tǒng)德斯坦擔(dān)任。籌委會有兩大任務(wù),一是徹底改造現(xiàn)有的歐盟機(jī)構(gòu)與機(jī)制,使其能在歐盟擴(kuò)大后繼續(xù)運作;二是通過公開透明的討論,讓歐盟的決策中心更貼近公眾。
          “制憲”的內(nèi)容主要涉及兩個方面。首先,要更好地界定歐盟與成員國之間的三種權(quán)限,即歐盟專有權(quán)、成員國專權(quán)以及歐盟與成員國的共有權(quán)。其次,是如何加強歐盟的“民主合法性”問題。這至少涉及三點:一是彌補所謂的“民主赤字”。隨著政策的制定和協(xié)調(diào)更多地轉(zhuǎn)移到歐盟一級,代表各國政府的部長理事會將逐漸脫離本國議會的監(jiān)控,但歐洲議會的制約和參與歐盟立法的權(quán)力仍然有限。因此,如何從機(jī)構(gòu)安排上解決這個問題便成為爭論的焦點。二是增加決策的透明度。三是讓歐盟更貼近公民。權(quán)力上移造成各國民眾對歐洲機(jī)構(gòu)的疏離感。歐盟一再強調(diào),應(yīng)采取措施加強與公民的聯(lián)系,政策的制定要緊密地與民眾的實際需要掛鉤。盡管制憲問題很復(fù)雜,但某種憲法性文件的產(chǎn)生,對于歐盟明確發(fā)展方向,調(diào)整其機(jī)制結(jié)構(gòu),規(guī)范歐洲的“多層治理”,將會起重要的推動作用。
          ――摘自《人民網(wǎng)》

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