頻頻發(fā)難為哪般 　　 　　中國(guó)加入ＷＴＯ后，中美貿(mào)易不平衡的問(wèn)題并沒(méi)有像許多人預(yù)期的那樣有所改善。２００２年中國(guó)全年對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)記錄的４２７億美元。據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年１～５月，中美貿(mào)易額達(dá)４６４．２億美元，中國(guó)貿(mào)易順差１８４．５億美元，同比增長(zhǎng)３１．９％；而根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，今年１～４月美中貿(mào)易額為５１２．４億美元，其中美對(duì)華進(jìn)口４２６．８億美元，對(duì)華出口８５．６億美元，貿(mào)易逆差達(dá)３４１．２億美元，同比增長(zhǎng)２８．６％。面對(duì)這一差距，美國(guó)內(nèi)不少人將之歸結(jié)為“中國(guó)未能履行雙邊貿(mào)易協(xié)定及美方敦促不力”，只有通過(guò)加大對(duì)華反傾銷(xiāo)力度，阻止中國(guó)產(chǎn)品更多進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，才可有效平衡這一問(wèn)題。于是，新一輪對(duì)華反傾銷(xiāo)浪潮席卷而起。
　　美國(guó)先是向中國(guó)的紡織品發(fā)難。去年１月１日，中國(guó)對(duì)美紡織品出口配額取消后，引發(fā)了有史以來(lái)最大一次中國(guó)紡織品對(duì)美的出口浪潮，引起了美國(guó)紡織業(yè)的恐慌。去年９月５日，代表美國(guó)３０多個(gè)州紡織品生產(chǎn)者利益的美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)向美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)正式提出申請(qǐng)，試圖首次啟用《中國(guó)加入ＷＴＯ工作組報(bào)告書(shū)》之２４２條（紡織品特別保障條款），對(duì)我國(guó)五類(lèi)紡織品提請(qǐng)重新設(shè)置配額。今年４月７日，該協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，指責(zé)中國(guó)在過(guò)去一年對(duì)美出口翻了一番多，導(dǎo)致成千上萬(wàn)的美國(guó)工人失業(yè)，美政府應(yīng)有效運(yùn)用特殊保障措施。５月２１日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品實(shí)施保障措施的申訴程序。眾所周知，在世貿(mào)組織允許成員方采取的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施這三大貿(mào)易救濟(jì)措施中，保障措施是最嚴(yán)厲的限制手段。５月２４日，在美眾議院籌款委員會(huì)所屬的商務(wù)及司法小組委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自紡織業(yè)、制藥業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)的１０家美國(guó)企業(yè)先后作證，指控中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)。生產(chǎn)建筑用導(dǎo)管配件的安維爾國(guó)際公司總裁作證稱(chēng)，由于近年來(lái)中國(guó)導(dǎo)管配件大量流入美國(guó)市場(chǎng)，不得不關(guān)閉在喬治亞州的工廠，解雇了數(shù)百名員工，但情況并未好轉(zhuǎn)；“廉價(jià)的中國(guó)商品充斥美國(guó)市場(chǎng)，許多建筑材料的價(jià)格僅相當(dāng)于五年前的５０％．．．．．．許多美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)都給中國(guó)搶走了，而我們的政府卻無(wú)動(dòng)于衷，讓這些活計(jì)消失”。
　　在一片對(duì)華反傾銷(xiāo)的聒噪聲中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部先后終裁認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的鐵柵欄和糖精構(gòu)成傾銷(xiāo)。在糖精一案中，蘇州、上海、開(kāi)封三家廠商被征收２４９．３９％～２９１．５７％的反傾銷(xiāo)稅，其他所有中國(guó)廠商被征收３２９．３３％的稅率，使中國(guó)糖精能否繼續(xù)出口美國(guó)市場(chǎng)成為疑問(wèn)。緊接著，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)又于６月１６日初裁認(rèn)定，中國(guó)對(duì)美的彩電出口對(duì)美國(guó)本土彩電業(yè)已造成“實(shí)質(zhì)性損害”，并當(dāng)即提交美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
　　
　　認(rèn)知上的軟沖突
　　
　　除了硬性摩擦，雙方也存在一些認(rèn)知上的軟沖突。美方抨擊中國(guó)的非關(guān)稅壁壘太多和缺乏政策透明度。如美保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的資本金要求太高；中國(guó)承諾要在入世兩年內(nèi)準(zhǔn)許外國(guó)銀行開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)，但在執(zhí)行上卻對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)提出苛刻的最低資本要求；中國(guó)在某些農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額（ＴＲＱ）的分配上“不僅缺乏透明度、久推不決”；中國(guó)出臺(tái)跟貿(mào)易相關(guān)的新法規(guī)時(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格遵循ＷＴＯ倡導(dǎo)的透明度原則；等等。與此相對(duì)，中方也有自己的合理理由。如《中華人民共和國(guó)外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》規(guī)定，“合資保險(xiǎn)公司、獨(dú)資保險(xiǎn)公司的注冊(cè)資本最低限額為２億元人民幣或者其等值的自由兌換貨幣”，就此并未對(duì)外資保險(xiǎn)公司給予特別歧視；金融服務(wù)業(yè)事關(guān)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，審慎監(jiān)管優(yōu)先于市場(chǎng)開(kāi)放的原則，符合ＷＴＯ的規(guī)定；去年美國(guó)國(guó)內(nèi)小麥和棉花減產(chǎn)，出口價(jià)高于我國(guó)內(nèi)價(jià)，從而導(dǎo)致進(jìn)口減少；中國(guó)的聽(tīng)證制度還處在摸索階段，還需要一段時(shí)間才能熟練掌握；等等。
　　
　　契機(jī)與問(wèn)題
　　
　　加入ＷＴＯ為我國(guó)利用國(guó)際規(guī)則最大限度贏得自身利益提供了契機(jī)，也為我國(guó)解決與美國(guó)的貿(mào)易糾紛拓展了余地和空間。美國(guó)在２００２年３月２０日，以中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、挪威、新西蘭、瑞士、巴西等鋼鐵產(chǎn)品的出口嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)鋼鐵業(yè)為由，對(duì)這些國(guó)家的不同類(lèi)型鋼鐵產(chǎn)品征收８％～３０％不等的附加稅，征收期為三年。該舉措直接影響到中國(guó)出口累計(jì)金額達(dá)３．７億美元的鋼鐵貿(mào)易。我國(guó)首次啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，于當(dāng)年４月１１日～１２日在日內(nèi)瓦與美方磋商，要求立即終止該措施。交涉未果后，我國(guó)與其他國(guó)家聯(lián)盟提出申訴，ＷＴＯ一個(gè)負(fù)責(zé)此案的專(zhuān)家小組成立。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)近一年的調(diào)查，專(zhuān)家組最后裁定，“美國(guó)為保護(hù)其鋼鐵業(yè)而對(duì)來(lái)自有關(guān)國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)品征收附加稅的決定沒(méi)有確鑿和充分的理由”，美國(guó)的做法不符合世貿(mào)組織有關(guān)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的條款。這場(chǎng)鋼鐵官司是中國(guó)２００１年成為世貿(mào)組織成員后遇到的第一場(chǎng)貿(mào)易糾紛，也是中國(guó)第一次運(yùn)用世貿(mào)組織專(zhuān)家小組這一有效途徑解決與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端。
　　與此同時(shí)，由于中美關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)的雙邊協(xié)議和中國(guó)加入世貿(mào)組織的議定書(shū)均把中國(guó)定位為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，使中國(guó)處于不利的被裁定地位。中國(guó)入世后，在對(duì)美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的最大問(wèn)題是反傾銷(xiāo)問(wèn)題。由于中國(guó)不屬于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，美國(guó)的調(diào)查機(jī)構(gòu)（商務(wù)部或國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)）在計(jì)算中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，拒絕使用中國(guó)企業(yè)本身的內(nèi)銷(xiāo)價(jià)格或成本，卻采用某個(gè)第三國(guó)的替代數(shù)據(jù)。這一“替代”過(guò)程，造成了大量不合理因素和不公正的裁決。例如，在美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案中，對(duì)于傾銷(xiāo)幅度的認(rèn)定經(jīng)常可以高達(dá)１００％以上。按照中美ＷＴＯ雙邊協(xié)議，中國(guó)同意在入世后的１５年內(nèi)，美國(guó)繼續(xù)把中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，這使美國(guó)可以繼續(xù)利用參照國(guó)制度維持入世前對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)機(jī)制。這種方法不僅使中國(guó)企業(yè)極易被指控有“傾銷(xiāo)”之嫌，也使被指控“實(shí)施”了傾銷(xiāo)行為的中國(guó)企業(yè)永遠(yuǎn)無(wú)法知道自己是否真正在傾銷(xiāo)。盡管在中國(guó)入世的最后議定書(shū)中對(duì)實(shí)施“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則”作了適當(dāng)限制，但仍帶有很大的不確定性，這將給以后世貿(mào)爭(zhēng)端解決機(jī)制的裁決帶來(lái)一定的難度。

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