【實(shí)施問題和服務(wù)貿(mào)易談判】 中國(guó)答應(yīng)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)談判
發(fā)布時(shí)間:2020-03-13 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
實(shí)施問題和服務(wù)貿(mào)易談判是多哈回合中的兩個(gè)重要議題。實(shí)施問題同包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員的切身利益有著密切的關(guān)系,而加大服貿(mào)易自由化的力度則是發(fā)達(dá)成員一直鼓吹的。發(fā)達(dá)成員在實(shí)施問題上態(tài)度消極,而發(fā)展中成員對(duì)貿(mào)易自由化又不很積極,這兩個(gè)問題上的談判都未能取得如期結(jié)果。
實(shí)施問題上,發(fā)達(dá)成員故意拖延
所謂“實(shí)施問題”,是指烏拉圭回合協(xié)議特別是與發(fā)展中成員利益密切相關(guān)的協(xié)議的執(zhí)行情況不能令人滿意,需要在新一輪多邊貿(mào)易談判中首先予以解決的問題。在GATT的幾輪多邊貿(mào)易談判中,由于發(fā)達(dá)成員占據(jù)主導(dǎo)地位,談判結(jié)果的執(zhí)行情況是很不平衡的。對(duì)發(fā)達(dá)成員有利的決定往往得到有力的貫徹,對(duì)發(fā)展中成員有利的決定則往往拖而不行,發(fā)展中成員在談判中好不容易獲得的一些成果不能得到實(shí)現(xiàn)。這種情況引起發(fā)展中成員的普遍不滿。因此,2001年11月多哈會(huì)議時(shí),發(fā)展中成員首先對(duì)這種狀況提出了批評(píng),它們要求WTO在啟動(dòng)新一輪談判時(shí),先檢查一下并落實(shí)烏拉圭回合所達(dá)成協(xié)議(包括取消紡織品進(jìn)口配額等協(xié)議)的執(zhí)行情況。在發(fā)展中成員的堅(jiān)持下,多哈“部長(zhǎng)宣言”規(guī)定,實(shí)施問題應(yīng)當(dāng)列入會(huì)議制定的“工作計(jì)劃”并作為后者的一個(gè)“不可或缺的組成部分”單獨(dú)列入議程,并設(shè)立一個(gè)特別的談判機(jī)制,與WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行情況的談判工作。這就是WTO“實(shí)施問題”的由來。
然而,一紙決議并不能改變WTO內(nèi)部發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員之間的力量對(duì)比格局。實(shí)施問題雖然被列入了談判議程,但實(shí)際上問題并沒有解決。比如,烏拉圭回合協(xié)議規(guī)定,2005年前取消紡織品的進(jìn)口配額,但由于美國(guó)等成員行動(dòng)遲緩,到目前為止,大致只取消了1/5的配額。阿根廷臨時(shí)參議長(zhǎng)洛薩達(dá)說:美國(guó)和歐洲表面上實(shí)行貿(mào)易自由和開放,實(shí)際上在許多問題上實(shí)行保護(hù)主義。此話點(diǎn)出了問題的實(shí)質(zhì)。
雖然WTO許多成員都提出,要對(duì)烏拉圭回合有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行一次總體的檢查,以便根據(jù)情況采取彌補(bǔ)措施,但9月中旬的坎昆會(huì)議并沒有完成這一任務(wù)!翱怖ゲ块L(zhǎng)案文草案”中指出:“盡管根據(jù)我們?cè)诙喙o予的涉及與實(shí)施有關(guān)的問題和關(guān)注的授權(quán)已經(jīng)取得一些進(jìn)展,但在這方面許多問題和關(guān)注仍然未決!辈块L(zhǎng)會(huì)議并未就此提出具體的解決方案,而只是表示要“決心找到這些問題的適當(dāng)解決辦法”,并已“指示”WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)加倍努力,作為優(yōu)先事項(xiàng)找到“適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法”。
服務(wù)貿(mào)易上,各有各的難處
在新一輪多邊貿(mào)易談判中,與農(nóng)業(yè)議題比較,服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判還算是進(jìn)展較快的。但即使是服務(wù)貿(mào)易談判,目前也只有十個(gè)成員方按原定計(jì)劃在3月底前提出了進(jìn)一步開放的最初要價(jià)。作為世界上最大的服務(wù)出口國(guó),美國(guó)在談判中的立場(chǎng)是很重要的。今年3月28日,路透社來自華盛頓的消息說,美國(guó)業(yè)界消息靈通人士認(rèn)為,由于服務(wù)業(yè)為美國(guó)提供了80%就業(yè),占經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量的63%,估計(jì)美國(guó)的談判承諾只能鎖定在1994年以來州和聯(lián)邦層次上進(jìn)行自由化的水平,這意味著“對(duì)(發(fā)達(dá)成員)進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)的期望不能過高”。另一方面,發(fā)展中成員則認(rèn)為,本國(guó)的服務(wù)產(chǎn)業(yè),特別是金融服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá),同發(fā)達(dá)成員的服務(wù)業(yè)相比有較大差距,進(jìn)一步開放服務(wù)市場(chǎng)會(huì)對(duì)本國(guó)的金融安全等帶來威脅。因此,雙方都不愿在開放服務(wù)市場(chǎng)方面進(jìn)一步做出承諾。為了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則談判取得進(jìn)展,有的成員方建議各成員應(yīng)就建立“服務(wù)業(yè)緊急保障機(jī)制”加強(qiáng)談判,目的是建立一個(gè)“安全閥”,以消除一些成員進(jìn)一步開放市場(chǎng)的后顧之憂。
讓多哈回合真正成為“發(fā)展回合”
實(shí)施問題和服務(wù)貿(mào)易談判同時(shí)陷入困境,令人不得不思索這樣一個(gè)問題:多哈談判應(yīng)當(dāng)沿著一條什么樣的道路前進(jìn)才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)?為此我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)哪些原則?
多哈回合不同于以往任何一輪多邊貿(mào)易談判之處就在于,多哈回合是以發(fā)展問題為中心的發(fā)展回合。新一輪談判又稱為多哈發(fā)展回合,已明確將發(fā)展中成員的利益放在了突出的地位。發(fā)達(dá)成員必須真正關(guān)注發(fā)展中成員的發(fā)展問題,在與后者利益緊密相關(guān)的問題上,認(rèn)真考慮發(fā)展中成員的要求。只有這樣,才能在發(fā)達(dá)成員在WTO事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位的情況下,使談判結(jié)果體現(xiàn)雙贏或多贏的原則。TRIPS與公共健康、烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施問題和發(fā)展中成員的特殊和差別待遇(S&D)是發(fā)展中成員優(yōu)先關(guān)注的三大議題。在這些問題上漠視發(fā)展中成員的利益已經(jīng)廣泛引起發(fā)展中成員的不滿,對(duì)多哈回合的健康發(fā)展非常不利。
今天,發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員經(jīng)濟(jì)上的相互依賴越來越強(qiáng),發(fā)達(dá)成員關(guān)注發(fā)展中成員的要求,不但符合發(fā)展中成員的利益,也符合發(fā)達(dá)成員本身的利益。服務(wù)貿(mào)易談判之所以進(jìn)展不快,與發(fā)達(dá)成員在烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施等問題上不關(guān)注發(fā)展中成員的利益有密切關(guān)系。如果發(fā)達(dá)成員只想利用多邊談判讓自已獲利,最后只會(huì)使自已的利益也受到損害。
對(duì)新“入世”的發(fā)展中成員,應(yīng)當(dāng)考慮它們?cè)凇叭胧馈睍r(shí)的承諾及其執(zhí)行情況,在新一輪多邊談判中不應(yīng)對(duì)其提出過多的新要求。拿中國(guó)來說,我們不但在“入世”時(shí)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開放做了足夠的承諾,而且“入世”后又認(rèn)真地實(shí)現(xiàn)了這些承諾。比如,在銀行服務(wù)方面,新批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則,新批了15家外資銀行,允許它們從事人民幣業(yè)務(wù);在保險(xiǎn)服務(wù)方面,新制定了《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》,新批了六家外資保險(xiǎn)公司;在證券領(lǐng)域,新制定了《中外合資證券公司審批規(guī)則》,批準(zhǔn)了兩家外商投資證券公司、四家外商投資基金管理公司。在分銷領(lǐng)域,2002年新批外資項(xiàng)目34家,目前,家樂福和沃爾瑪在中國(guó)的分店都已經(jīng)超過了20家。2003年3月,新頒布的《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》又履行了中國(guó)在書報(bào)分銷方面的承諾,合資的書報(bào)刊企業(yè)開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在這種情況下,如果在服務(wù)貿(mào)易談判中對(duì)中國(guó)又提出許多新的要求,就會(huì)超出我國(guó)的承受能力,對(duì)談判的順利進(jìn)展反而不利。
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