１０月３１日，第六屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京舉行。 　　不久前，中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》。這是中國(guó)發(fā)表的首份對(duì)歐盟政策文件，也是中國(guó)有史以來(lái)發(fā)表的首份對(duì)外政策文件，這一史無(wú)前例的舉措引起了各方的廣泛關(guān)注。
　　中國(guó)發(fā)表首份對(duì)外政策文件，是中國(guó)對(duì)外特別是對(duì)歐洲關(guān)系中的一件大事。
　　首先，它反映了中國(guó)對(duì)歐盟總體的重視程度提高了。早在１９７５年中國(guó)就與歐盟前身歐共體建立了正式的外交關(guān)系，是最早與歐共體建交的社會(huì)主義國(guó)家之一。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在發(fā)展與歐盟整體關(guān)系和與歐盟成員國(guó)如法國(guó)、德國(guó)及英國(guó)等國(guó)雙邊關(guān)系方面相比，中國(guó)更加重視和強(qiáng)調(diào)與后者的雙邊關(guān)系，而對(duì)歐盟整體在國(guó)際上的作用只停留在一般表述上，并未十分重視。首份對(duì)歐盟政策文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)歐盟的重視程度大大提高了。文件明確指出，歐盟是世界上一支重要力量，它的誕生和發(fā)展是二戰(zhàn)之后具有深遠(yuǎn)影響的事件。文件認(rèn)為，歐盟的發(fā)展盡管仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但其一體化進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)，未來(lái)歐盟將在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要作用。
　　其次，中國(guó)政府首次制訂對(duì)歐盟政策文件，旨在昭示中國(guó)對(duì)歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃今后五年的合作領(lǐng)域和相關(guān)措施，加強(qiáng)同歐盟的全面合作，推動(dòng)中歐關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。在１０月３１日舉行的第六屆中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤對(duì)歐方代表表示，中國(guó)始終從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待和發(fā)展中歐關(guān)系，贊同歐方提出的發(fā)展中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建議。
　　
　　中國(guó)對(duì)歐盟政策文件的發(fā)表，標(biāo)志著其對(duì)歐政策正在發(fā)生三個(gè)重要的轉(zhuǎn)變。
　　其一是由過(guò)去比較重視歐盟成員國(guó)到更加認(rèn)識(shí)到歐盟層面的重要性；其二是由以往主要重視經(jīng)濟(jì)，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與政治同時(shí)看重；其三是由過(guò)去發(fā)展對(duì)歐盟及成員國(guó)關(guān)系時(shí)受外在因素較大到對(duì)歐盟自身因素的重視程度的增加，而對(duì)歐盟的重視也不僅只重視其硬實(shí)力（人口、ＧＤＰ等），同時(shí)也日益看到其軟實(shí)力的作用和影響（政治影響、制定游戲規(guī)則的影響力等）。
　　
　　《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》的發(fā)表，是中國(guó)對(duì)歐盟對(duì)華政策的一個(gè)積極回應(yīng)。
　�。保梗梗的暌詠�(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)的重視程度不斷增加。從這一年開(kāi)始?xì)W盟通過(guò)了一系列對(duì)華政策文件，其中１９９５年通過(guò)的《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》和１９９８年通過(guò)的《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》兩份文件尤為重要。可以說(shuō)，這是兩份為歐盟對(duì)華政策定調(diào)的文件。１９９５年１２月歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)在討論《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》后發(fā)表的“審議結(jié)論”中指出，“中國(guó)正在進(jìn)行的前所未有的發(fā)展表明，它不久將成為政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上的世界強(qiáng)國(guó)。因此，同中國(guó)建立一種同其在世界和地區(qū)的現(xiàn)實(shí)和潛在影響力相稱(chēng)的關(guān)系，是歐洲的優(yōu)先考慮”�！埃保梗梗改陥�(bào)告”確立了歐盟對(duì)華政策的五大目標(biāo)，即通過(guò)提升并擴(kuò)大與中國(guó)的政治對(duì)話(huà)，“將中國(guó)進(jìn)一步納入國(guó)際社會(huì)”；通過(guò)幫助中國(guó)更加充分進(jìn)入世界貿(mào)易體系和支持中國(guó)正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革進(jìn)程，促使其進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)；支持中國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)“建立在法治和尊重人權(quán)基礎(chǔ)上的開(kāi)放社會(huì)”；有效利用歐盟對(duì)華援助資金；提高歐盟在中國(guó)的知名度。歐盟在１９９８年報(bào)告中同時(shí)提出應(yīng)將歐盟與中國(guó)關(guān)系提升到歐盟與美、俄、日“同等重要的水平上”，并提議從１９９８年開(kāi)始中歐建立了每年一度的首腦會(huì)晤機(jī)制。
　　從２０００年開(kāi)始，歐盟委員會(huì)先后三次對(duì)１９９８年政策文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)未來(lái)進(jìn)行新的部署，并將評(píng)估結(jié)果和新的政策建議提交歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)審批。
　　
　　文件是在中國(guó)新的積極外交的大背景下發(fā)表的。
　　中國(guó)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)定位為一切工作的中心以后，中國(guó)政府表現(xiàn)出明顯的“內(nèi)向”特征。在國(guó)際舞臺(tái)上刻意保持低調(diào)，習(xí)慣于“反應(yīng)式”外交，而較少“主動(dòng)出擊”。但近年來(lái)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到這一問(wèn)題，并努力扭轉(zhuǎn)這一局面。今年初以胡錦濤為首的中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)，中國(guó)對(duì)于地區(qū)和全球事務(wù)的態(tài)度愈益積極，在和平解決朝鮮核危機(jī)問(wèn)題、國(guó)際合作打擊國(guó)際恐怖主義、上海合作組織的建設(shè)以及與東盟關(guān)系等方面，中國(guó)均發(fā)揮了積極的作用，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍肯定�！吨袊�(guó)對(duì)歐盟政策文件》的發(fā)表同樣反映了中國(guó)外交的這一主動(dòng)性。
　　
　　中國(guó)對(duì)歐盟認(rèn)識(shí)的變化主要是基于歐盟自身發(fā)展變化的。
　　一，１９９３年１１月《歐洲聯(lián)盟條約》生效，歐盟正式誕生。隨著１９９３年統(tǒng)一大市場(chǎng)和１９９９年貨幣聯(lián)盟的建立，歐盟在全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)和金融事務(wù)中的作用增大。歐盟成為全球最大的貿(mào)易集團(tuán)，歐元?jiǎng)t成為僅次于美元的世界第二大貨幣。歐盟塑造全球經(jīng)濟(jì)秩序的能力相應(yīng)增大。２００４年歐盟擴(kuò)大到２５個(gè)國(guó)家后，面積將達(dá)到４００萬(wàn)平方公里，人口為４．５億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)１０萬(wàn)億美元。
　　二，隨著實(shí)力的增加，歐盟對(duì)國(guó)際政治和安全事務(wù)的興趣明顯增大。１９９９年創(chuàng)立了共同外交與安全政策高級(jí)代表職位，并決定在２００３年建成獨(dú)立的快速反應(yīng)部隊(duì)。目前歐盟正在討論在新的憲法中取消歐盟主席輪值制，代之以常設(shè)主席職位，同時(shí)計(jì)劃將現(xiàn)有的共同外交與安全政策和歐盟委員會(huì)外交委員兩個(gè)職位“合二為一”，設(shè)立一位歐盟外交部長(zhǎng)職位。以上改革設(shè)想均是為了增強(qiáng)歐盟在國(guó)際上的作用，在更大程度上影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和安全事務(wù)的發(fā)展。
　　三，歐美關(guān)系發(fā)生了新的變化。歐洲安全環(huán)境的改變，尤其是歐盟獨(dú)立防務(wù)力量的建設(shè)使得歐洲對(duì)于美國(guó)的依賴(lài)日益減少，獨(dú)立性增大了。以法、德為代表的歐洲國(guó)家與美國(guó)圍繞伊拉克危機(jī)發(fā)生的矛盾，反映了雙方對(duì)于未來(lái)如何管理世界、建立何種世界新秩序等問(wèn)題發(fā)生了嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧。在本質(zhì)上，這種分歧反映了歐洲與美國(guó)圍繞全球權(quán)力分配進(jìn)行的斗爭(zhēng)。雖然對(duì)美關(guān)系對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然是最重要的關(guān)系，但這種關(guān)系將朝著更加平等的方向發(fā)展。
　　
　　閱讀背景
　　
　　《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》
　　第一部分闡述了歐盟的地位與作用的認(rèn)識(shí)；第二部分確立了中國(guó)對(duì)歐盟的政策目標(biāo)。具體而言有三大目標(biāo)，即在政治方面，達(dá)到“互尊互信，求同存異，促進(jìn)政治關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，共同維護(hù)世界和平與穩(wěn)定”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“互利互惠，平等協(xié)商，深化經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)共同發(fā)展”。在文化領(lǐng)域，“互鑒互榮，取長(zhǎng)補(bǔ)短，擴(kuò)大人文交流，促進(jìn)東西方文化的和諧與進(jìn)步”。
　　文件提出了未來(lái)五年中國(guó)希望與歐盟開(kāi)展合作的五個(gè)領(lǐng)域，具有很大的務(wù)實(shí)性。包括：在政治領(lǐng)域，加強(qiáng)高層交往與政治對(duì)話(huà)；恪守一個(gè)中國(guó)原則；鼓勵(lì)港澳與歐盟合作；推動(dòng)歐盟了解西藏；繼續(xù)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話(huà)；加強(qiáng)國(guó)際合作等。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、信息技術(shù)等方面的合作。在科教等方面，加強(qiáng)科技合作、文化交流以及人員往來(lái)等。在社會(huì)領(lǐng)域，加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障合作、司法交流、警務(wù)合作、行政合作。在軍事方面，中國(guó)希望保持中歐高層軍事交往，逐步完善和發(fā)展戰(zhàn)略安全磋商機(jī)制，同時(shí)，要求歐盟早日解除對(duì)華軍售禁令。
　　文件不回避雙方關(guān)系中現(xiàn)存的或潛在的問(wèn)題。文件希望歐方始終尊重中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的重大關(guān)切，警惕臺(tái)灣當(dāng)局制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”的圖謀。在西藏問(wèn)題上，中國(guó)鼓勵(lì)歐方各界人士到西藏訪問(wèn)；歡迎歐盟及其成員國(guó)為西藏經(jīng)濟(jì)、文教和社會(huì)發(fā)展提供支持，開(kāi)展合作；要求歐方不為達(dá)賴(lài)集團(tuán)的分裂活動(dòng)提供便利。在人權(quán)問(wèn)題上，中方贊賞歐盟堅(jiān)持對(duì)話(huà)、不搞對(duì)抗的立場(chǎng)，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上同歐盟繼續(xù)開(kāi)展人權(quán)對(duì)話(huà)、交流與合作，互通信息，增進(jìn)了解。
　�。玻埃埃材曛袊�(guó)首次超過(guò)日本成為歐盟的第三大貿(mào)易伙伴。歐盟同時(shí)也是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。歐盟還是中國(guó)第四大外商直接投資來(lái)源和第一大技術(shù)引進(jìn)來(lái)源地。據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供的資料，今年前三個(gè)季度中國(guó)和歐盟的貿(mào)易額達(dá)到了８９０．６億美元，超過(guò)了去年全年的水平（去年雙方貿(mào)易額為８６７．６億歐元）。在不久的將來(lái)，歐盟有可能成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

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