穩(wěn)定巴爾干是歐盟大周邊戰(zhàn)略的一部分。如今，歐盟終于在波黑開展了“木槿花”維和行動(dòng)。這也是一年多來歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)水到渠成的結(jié)果。 　　巴爾干半島，一個(gè)曾經(jīng)讓歐洲人聞之頭痛、護(hù)之無力的“柔軟的下腹部”，幾經(jīng)戰(zhàn)亂，又將“回到”歐洲的懷抱。２００４年１２月２日，歐盟的維和部隊(duì)進(jìn)駐波黑，接替在那里的北約維和部隊(duì)。這是歐盟建立以來最大規(guī)模的獨(dú)立軍事行動(dòng)，歐洲把它叫作“木槿花”維和行動(dòng)。
　　
　　“７０００”背后的意義
　　
　　北約領(lǐng)導(dǎo)的多國“穩(wěn)定部隊(duì)”１９９６年進(jìn)駐波黑，隨著波黑局勢的逐步穩(wěn)定，維和部隊(duì)也由最初的６萬人減至目前的７０００人。為在接替北約后能夠順利執(zhí)行維和任務(wù)，歐盟共同外交與安全事務(wù)高級(jí)代表索拉納強(qiáng)調(diào)，參加“木槿花”行動(dòng)的歐盟維和部隊(duì)人數(shù)將和北約的“穩(wěn)定部隊(duì)”一樣多。
　　相比美國在伊拉克駐軍的“大手筆”，７０００多人的歐盟維和部隊(duì)或許只是個(gè)微不足道的小數(shù)，但對于歐盟來說，“７０００”背后的意義卻是空前的：它是歐盟建立以來最大規(guī)模的獨(dú)立軍事行動(dòng)，是對歐盟獨(dú)立防務(wù)力量的一次難得的檢視。因此，此次維和行動(dòng)被稱作歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)的“重要里程碑”。歐盟夢想中的“獨(dú)立防務(wù)”終于從會(huì)議的爭論和決議的條文變成現(xiàn)實(shí)并走向正軌，開出一朵“木槿花”。
　　歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的成績斐然。但是，經(jīng)濟(jì)一體化只是歐洲走向一體化的一個(gè)步驟。歐盟離歐洲一體化的最高目標(biāo)―――政治一體化依然路漫漫其修遠(yuǎn)。
　　許多有遠(yuǎn)見的歐洲政治家認(rèn)為，缺乏獨(dú)立防務(wù)是歐洲一體化的“瓶頸”，只有使歐洲防務(wù)獨(dú)立于北約之外，歐洲一體化的道路才能繼續(xù)下去。因此，繼歐元問世之后，建設(shè)一支獨(dú)立的軍事力量已經(jīng)成為歐洲一體化的當(dāng)務(wù)之急。特別是２０世紀(jì)９０年代以來的幾場戰(zhàn)爭，使歐盟深刻地意識(shí)到美歐之間的差距和被“邊緣化”的危機(jī)。
　　北約前秘書長羅伯遜認(rèn)為：“沒有軍事能力，歐洲將是一只紙老虎�！本瓦B美國的鐵桿盟友英國也意識(shí)到這一點(diǎn)，首相布萊爾在一份對歐洲獨(dú)立防務(wù)的評(píng)估報(bào)告中指出：“歐盟必須被賦予不使用北約資源而能獨(dú)立開展軍事行動(dòng)的能力。”
　　歐盟早在１９９９年底就提出了四年之內(nèi)建立歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)的計(jì)劃，這可以說是歐盟獨(dú)立防務(wù)的始起，但真正出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是伊拉克戰(zhàn)爭之后。
　　
　　獨(dú)立防務(wù)寫入憲法
　　
　　伊拉克戰(zhàn)爭使歐盟出現(xiàn)巨大分裂，歐盟防務(wù)和政治上的軟弱徹底暴露出來。不過，反過來這也刺激了法、德、意、英、比等歐盟一些主要國家加快獨(dú)立防務(wù)建設(shè)的步伐，將歐洲獨(dú)立防務(wù)的夢想一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
　　２００３年，歐盟成功地開展了兩次軍事行動(dòng)，一次是在馬其頓實(shí)施維和任務(wù)，另一次是向剛果（金）派遣維和部隊(duì)。盡管兩次行動(dòng)規(guī)模較小，而且使用了北約的軍事資源，但這可以說是歐盟獨(dú)立防務(wù)進(jìn)程中的兩次標(biāo)志性事件。
　　２００３年１１月，在那不勒斯歐盟外長會(huì)議上，歐盟決定將發(fā)展歐洲獨(dú)立防務(wù)寫入歐洲憲法。這標(biāo)志著歐洲防務(wù)建設(shè)取得了重大突破。這次會(huì)議的相關(guān)決定不僅僅是“共同安全和防務(wù)”的原則聲明，而且包含著相應(yīng)規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。此次會(huì)議吸取了歐盟以往“強(qiáng)調(diào)一致導(dǎo)致效率低下”的教訓(xùn)，規(guī)定在所有成員國共同制定防務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，一些希望在防務(wù)方面走得更快、更遠(yuǎn)的國家可以作為“歐洲防務(wù)核心”先行一步。
　　與此同時(shí)，歐盟通過的《歐盟安全戰(zhàn)略》文件整合了歐盟各成員國安全戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度為歐盟共同外交與安全制定了大方向。歐盟安全戰(zhàn)略的主線強(qiáng)調(diào)多邊主義、主張多極世界、重視國際組織的作用，認(rèn)為軍事行動(dòng)應(yīng)置于聯(lián)合國安理會(huì)的框架內(nèi)，并且不能只采用軍事手段，而要同時(shí)使用民事手段、經(jīng)濟(jì)手段，并重視國際合作，這是更全面、更現(xiàn)代的新的安全政策。
　　針對歐盟在遠(yuǎn)程運(yùn)輸、后勤保障、指揮系統(tǒng)等方面不足的特點(diǎn)，歐盟還在２００４年７月組建了歐洲“軍事裝備局”，索拉納出任第一任局長。該局的決策機(jī)構(gòu)由參與國的國防部長組成，主要任務(wù)是推動(dòng)歐盟實(shí)施安全與防務(wù)政策，協(xié)調(diào)歐盟的軍備開支，幫助成員國提高防務(wù)能力，包括危機(jī)處理、軍備合作、軍事技術(shù)研發(fā)以及開發(fā)具有競爭力的歐洲軍事設(shè)備市場。
　　可以說，２００４年１２月歐盟能夠在波黑開展“木槿花”維和行動(dòng)，是一年多來歐盟獨(dú)立防務(wù)建設(shè)水到渠成的結(jié)果。
　　
　　最終把巴爾干融入“大歐洲”
　　
　　“木槿花”行動(dòng)的意義，不僅僅是歐盟“最大一次”獨(dú)立維和行動(dòng)，還在于把戰(zhàn)后巴爾干這個(gè)“柔軟的下腹部”重新置于歐洲自己的保護(hù)之下。
　　波黑所處的巴爾干半島像一塊可以通向歐、亞、非三大洲的跳板，素有“歐洲十字路口”之稱，戰(zhàn)略地位非常重要。不過，巴爾干半島繁雜的民族矛盾、宗教沖突卻使該地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩，也使其成為歐洲“柔軟的下腹部”，兩次成為世界大戰(zhàn)的策源地。２０世紀(jì)９０年代，巴爾干半島的動(dòng)蕩，特別是持續(xù)三年半的波黑沖突成為二戰(zhàn)以來歐洲歷時(shí)最長、流血最多的戰(zhàn)爭，歐洲保持半個(gè)世紀(jì)的平靜被打破。因此，歐盟在一系列文件中強(qiáng)調(diào)，巴爾干地區(qū)的“和平、穩(wěn)定與繁榮”關(guān)系到歐盟的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。但防務(wù)上的先天不足又使歐盟對這塊“柔軟的下腹部”的保護(hù)心有余而力不足。因此，歐盟獨(dú)立防務(wù)在這里正式邁出第一步就顯得意義非凡。
　　其實(shí)，融合巴爾干也是歐盟“大歐洲”建設(shè)的重要內(nèi)容。前任歐盟委員會(huì)主席普羅迪曾說過，“只有到巴爾干國家都加入歐盟之后，歐洲才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”。２００４年１０月歐盟外長會(huì)議在批準(zhǔn)“木槿花”行動(dòng)的聲明中也說得很清楚：歐盟希望把波黑“不可逆轉(zhuǎn)地納入其走向歐盟成員的正軌”。
　　
　　引發(fā)“跨大西洋關(guān)系”調(diào)整
　　
　　歐洲獨(dú)立防務(wù)的不斷成長壯大，帶來的不僅僅是歐洲一體化進(jìn)程的加快，同時(shí)影響到的還有美、歐之間的“跨大西洋兩岸關(guān)系”。
　　無可否認(rèn)，歐美有著天然的血統(tǒng)淵源和文化聯(lián)系，有類似的社會(huì)制度。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐美接連不斷的分歧和斗爭昭示出雙方國際政治理念的根本區(qū)別：美國認(rèn)為自由和安全只能通過強(qiáng)大的軍事力量來實(shí)現(xiàn)，而歐洲憧憬的是一個(gè)康德式“永久和平”的世界。美國需要維持的是一個(gè)單極世界，而歐洲向往的是一個(gè)多極世界。
　　為此，歐盟面臨兩個(gè)選擇：要么接受美國的單極思想，作為美國的“小兄弟”配合美國塑造世界；要么發(fā)展獨(dú)立于美國和北約的歐洲防務(wù)，單獨(dú)成為一極塑造自己的理想世界。歐盟選擇的無疑是后者。
　�。玻埃埃衬辏保痹�，一向忠于美國的英國人終于選擇了歐洲獨(dú)立防務(wù)。１１月２６日，英、法、德在柏林簽署協(xié)議，同意建立歐盟軍事指揮部，首次認(rèn)可歐盟軍隊(duì)可以獨(dú)立于北約和美國之外承擔(dān)世界范圍的維和與人道主義使命。英國的選擇對美國來說是一個(gè)沉重的打擊，對歐洲防務(wù)來說則是一個(gè)重大的利好消息。
　　歐盟的選擇無疑使美國陷入一個(gè)非常尷尬的境地：既想讓歐盟增強(qiáng)穩(wěn)定歐洲安全的能力，以減輕自己的負(fù)擔(dān)，又擔(dān)心歐盟的翅膀變硬，致使美軍失去留駐歐洲的理由和主導(dǎo)歐洲的手段。所以，美國雖然無可奈何地表示支持“歐洲獨(dú)立防務(wù)”，但骨子里并不希望歐盟走得太遠(yuǎn)，不容許歐洲在北約系統(tǒng)之外另立門戶變相架空美國。在歐盟宣布建立快反部隊(duì)之后，北約也決定建立一支類似的部隊(duì)來遏制其發(fā)揮作用就是明證。
　　
　　重大行動(dòng)暫時(shí)仍離不開美國
　　
　　不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，盡管歐洲獨(dú)立防務(wù)在一年多來得到長足的發(fā)展，但歐美懸殊的軍事差距使得歐盟在短期內(nèi)不可能完全擺脫對美國的依賴。歐盟成員國軍力之和，僅相當(dāng)于美國的十分之一，年度軍費(fèi)總和約為１４００億歐元，只有美國軍費(fèi)預(yù)算的４０％。１０個(gè)新成員的加入雖然使歐盟的人口增加了２０％，但卻只能使歐盟的軍費(fèi)開支增加３．５％。加之歐盟國家軍事機(jī)構(gòu)、設(shè)備重疊嚴(yán)重，水平各異，且缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力，目前只能側(cè)重人道救援與維和行動(dòng)，歐盟在遇到地區(qū)危機(jī)時(shí)仍將不得不向美國求援。

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