在發(fā)展路徑上，歐盟強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，傾向于環(huán)境友好、高技術(shù)含量的發(fā)展道路； 　　在價(jià)值層面，歐盟更加珍視平穩(wěn)與均衡，勇于承擔(dān)國際歷史責(zé)任； 　　在處理國際關(guān)系問題上，歐盟則更加強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)作及權(quán)利與義務(wù)的平衡。
　　因此，歐盟在與氣候變化作戰(zhàn)中領(lǐng)先。
　　聯(lián)合國第一部具有法律約束力的環(huán)境立法――《京都議定書》終于在２００５年２月１６日生效。這其中歐盟發(fā)揮了不可替代的作用。
　　
　　工業(yè)化國家減排：歐盟領(lǐng)跑
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)阻止全球氣候變暖的目的，《京都議定書》規(guī)定了溫室氣體的限排指標(biāo)，要求工業(yè)化國家在２００８年至２０１２年將其全部溫室氣體排放量減少到１９９０年水平的９５％，即減排５％。其中各主要工業(yè)化國家２００８年至２０１２年必須完成的目標(biāo)分別為：歐盟１５國（２００４年５月１日第五次擴(kuò)大之前的成員國）、瑞士及大部分中東歐國家減排８％，美國減排７％，日本、加拿大等減排６％，俄羅斯等可與１９９０年持平。為了減少發(fā)達(dá)國家為此付出的經(jīng)濟(jì)成本，議定書規(guī)定了清潔發(fā)展機(jī)制和排放貿(mào)易機(jī)制。清潔發(fā)展機(jī)制是指工業(yè)化國家的政府或企業(yè)，以資金和技術(shù)投入的方式，幫助發(fā)展中國家實(shí)施具有減少溫室氣體排放目的項(xiàng)目的一種合作機(jī)制。例如，他們可以通過在本國或外國造林來“贖買”其溫室氣體的排放量。這種清潔發(fā)展機(jī)制“一舉兩得”，不僅可以幫助發(fā)展中國家減少工業(yè)化過程中對環(huán)境造成的污染和破壞，更重要的是，工業(yè)化國家可以以此種方式折抵他們在議定書中承諾的削減份額。排放貿(mào)易機(jī)制則是允許那些已經(jīng)超額完成削減目標(biāo)的國家將自己多減排的部分賣給無法完成削減目標(biāo)的國家。議定書還規(guī)定在今后的會議上就２０１２年“承諾期”后的強(qiáng)制性目標(biāo)進(jìn)行談判。
　　歐盟早在聯(lián)合國發(fā)起阻止全球氣候變化行動之前就注意控制聯(lián)盟內(nèi)部溫室氣體排放量增長。由于歐盟側(cè)重于技術(shù)進(jìn)步，能源結(jié)構(gòu)中清潔能源所占比例較大，且能耗總量也趨于穩(wěn)定，其２０００年的二氧化碳排放量僅比１９９０年增加１．５％。這為２００２年５月３１日歐盟１５國率先批準(zhǔn)《京都議定書》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為國際社會一致采取行動遏制全球變暖增添了信心。
　　
　　承擔(dān)責(zé)任：推動議定書生效
　　
　　根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，議定書成為具有法律效力的國際條約必須得到不少于５５個(gè)締約國的批準(zhǔn)，且這些締約國的二氧化碳排放總量不低于１９９０年全球二氧化碳排放總量的５５％。因此，歐盟不僅自身率先減排，還在第六次締約方大會上與日本、加拿大和澳大利亞等國在森林吸收二氧化碳、違約懲罰機(jī)制等方面達(dá)成了妥協(xié)，促使日本、加拿大和中東歐國家陸續(xù)批準(zhǔn)了議定書。截至２００４年，全世界共有１３１個(gè)國家批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入了《京都議定書》，但是這些國家在１９９０年的二氧化碳排放總量只占全球的４４．２％，還不能使議定書生效。在這種情況下，俄羅斯的立場對于《京都議定書》能否順利出世就顯得十分重要了。俄羅斯的二氧化碳排放量占１９９０年全球排放量的１７．４％，對于批準(zhǔn)議定書，俄羅斯政府內(nèi)部阻力重重。雖然實(shí)現(xiàn)議定書規(guī)定的排放目標(biāo)不是難事，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯不能保證在滿足經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)仍維持其目前的二氧化碳排放水平，而且為了履行議定書，俄羅斯還要為工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造投入不菲的資金。最后，歐盟以支持俄羅斯加入ＷＴＯ的承諾，促使其在２００４年１１月４日批準(zhǔn)了《京都議定書》。
　　《京都議定書》在獲得通過十年后才成為具有約束力的國際法，這主要是由于美國的消極態(tài)度使然。美國人均能耗大，能源稅率低，對化石能源的依賴程度高，因此其二氧化碳排放的總量和人均量均領(lǐng)先于世界。２０００年其二氧化碳排放量比１９９０年增加了１７．４％，且遠(yuǎn)沒有下降的可能。鑒于自己單位能耗和單位ＧＤＰ二氧化碳排放量相對較低，美國強(qiáng)調(diào)彈性履約，在排放貿(mào)易問題上采用完全的市場措施，以降低減排成本。美國認(rèn)為，議定書規(guī)定的有限制的彈性和非完全的市場化措施會讓自己付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)代價(jià)，加之是否將發(fā)展中國家納入“第一個(gè)承諾期”的分歧，布什政府在２００１年宣布退出《京都議定書》。美國的極端利己做法引起國際社會的眾怒。
　　表面上看，歐盟與美國的分歧在于對履約方式和承擔(dān)歷史責(zé)任的方針的不同，深層次的原因則是：在發(fā)展路徑上，歐盟強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，傾向于環(huán)境友好、高技術(shù)含量的發(fā)展道路；而美國則希望突出高化石能源消費(fèi)、高經(jīng)濟(jì)增長的方案來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在價(jià)值層面，歐盟更加珍視平穩(wěn)與均衡，勇于承擔(dān)國際歷史責(zé)任。在處理國際關(guān)系問題上，歐盟則更加強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)作及權(quán)利與義務(wù)的平衡。
　　
　　持之以恒：防止氣候變化
　　
　　為了實(shí)現(xiàn)議定書規(guī)定的目標(biāo)，也為了能夠在２００８年啟動的全球溫室氣體排放貿(mào)易中拔得頭籌，歐共體在２００３年通過指令，創(chuàng)設(shè)了共同體內(nèi)部溫室氣體排放許可交易制度。該指令自２００５年１月１日開始執(zhí)行，規(guī)定了溫室氣體排放許可、配額管理、排放監(jiān)督和報(bào)告以及處罰等多項(xiàng)制度；并在聯(lián)盟內(nèi)部和世界范圍內(nèi)積極利用清潔發(fā)展機(jī)制，節(jié)省成本，兌現(xiàn)承諾。
　　工業(yè)化國家實(shí)現(xiàn)減排５．２％，僅僅是緩解氣候變化的開始，要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定溫室氣體在大氣中的水平，阻止人為的干預(yù)對氣候系統(tǒng)造成威脅”的目標(biāo)，人類社會還需要規(guī)劃２０１２年后，即《京都議定書》規(guī)定的第一個(gè)承諾期（２００８年～２０１２年）結(jié)束之后的行動戰(zhàn)略。
　　為此，歐盟在２００５年春召開確立“中長期減排戰(zhàn)略和目標(biāo)”會議，制定２０１２年后歐盟應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略。歐盟一位環(huán)境委員指出，“與氣候變化作戰(zhàn)不取決于我們的意愿，它是必須完成的任務(wù)。”
　　除了自身的努力，歐盟還強(qiáng)調(diào)吸引其他排放大國，包括發(fā)展中國家（中國和印度）參與進(jìn)來。歐盟認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，工業(yè)化國家不可能獨(dú)自完成減排的目標(biāo)；但發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是第一位的，因此，工業(yè)化國家應(yīng)先走出第一步。歐盟在２００４年１１月２２日通過了歐盟氣候變化行動計(jì)劃，注重提高能源的利用率，采用低碳的新型能源；并強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)一種有助于發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的氣候變化政策，以吸引發(fā)展中國家的參與。
　　研發(fā)新技術(shù)并迅速地將其推廣，可以盡量降低減排的成本，在這方面歐盟已具備了“先發(fā)優(yōu)勢”。提高能源效率節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本；減少使用化石燃料則降低石油價(jià)格波動對歐盟的影響，并使歐盟燃料供應(yīng)的安全性得到加強(qiáng)。歐盟何樂而不為？

相關(guān)熱詞搜索：作戰(zhàn) 歐盟 氣候變化 歐盟與氣候變化作戰(zhàn) 歐盟氣候變化政策內(nèi)容 現(xiàn)代歐盟氣候變化政策